生态环境执法是美丽中国建设的重要保障。"近年来，我们紧紧围绕持续改善生态环境质量，聚焦突出 生态环境问题，持续规范涉企执法检查，不断提升执法监管效能。"生态环境部宣教司司长裴晓菲说， 一是执法理念从"监管"向"监管+服务"转变，印发系列文件制度，强化事前积极预防、事中审慎考量、 事后引导整改全过程执法服务，严防执法"一刀切"；二是执法手段从"人防为主"向"技防优先"转变，生 态环境领域"天、地、空、水、陆、海"一体化问题发现机制逐步建立；三是执法方式从"单兵作 战"向"协同会战"转变，与公安部等部门强化协同联动，推动形成职责清晰、响应高效的执法协作模 式。 发布会还介绍，目前，美丽中国建设框架体系已经基本形成，23项分领域行动有力推进，三大战略区域 美丽中国先行区建设高起点起步，分级分类推进省域篇章和美丽城市、美丽乡村建设，累计发布了141 个美丽河湖、43个美丽海湾优秀案例，出台《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》， 推动制定美丽中国建设成效考核办法，压紧压实各方面责任，形成齐抓共管的工作格局。 "'十五五'时期是美丽中国建设承前启后、提质拓面、实现生态环境根本好转的关键阶段。"孙守亮表 示， ...

全国生态环境质量持续改善 - 2025年全国生态环境质量持续改善 [1] 1) 全国PM2.5平均浓度为28微克/立方米，同比下降4.4% [1] 2) 全国优良天数比例达到89.3%，同比上升1.9个百分点 [1]

文章核心观点 - 加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度是“十五五”时期推动生态环境全面改善、健全治理体系的关键举措 其目标是实现固定污染源排污许可的全要素、全联动、全周期管理 并将制度优势转化为治理效能 以高水平保护支撑高质量发展 [1][9] 政策背景与战略意义 - 固定污染源是主要污染物排放的核心来源 其排放的COD、NH3-N、SO2、NOx等主要污染物在总排放量中占比超过80% 因此抓住固定污染源是污染减排的关键 [2] - 完善固定污染源监管制度体系是健全生态环境治理体系的关键一环 有利于提升环境管理“精细化、法治化、数字化”水平 [2] - 排污许可制是固定污染源环境管理的核心制度 旨在实现对固定污染源的“一证式”管理 为我国环境管理提供基础性、支柱性制度保障 [3] 当前制度进展与覆盖范围 - 我国已初步构建起以排污许可证为核心、覆盖固定污染源的“一证式”管理体系 [4] - 目前全国已有386.7万家固定污染源纳入排污管理 固定污染源排污许可管理全覆盖的阶段性改革任务已完成 [5] 当前面临的主要挑战 - **全要素、全周期管控存在短板**：部分环境要素和污染源（如畜禽养殖、地下水、海洋工程）监管技术规范欠缺或管理路径不明晰 缺乏对重污染天气等特殊时段的量化管控机制 以及对企业停产状态的有效判定机制 [6] - **量化管理机制不健全**：距离污染物排放“全口径”管控、主要污染物排放量全量管控的目标有较大差距 排放限值管理高度依赖或简单套用国家排放标准 对精准科学治污支撑不足 [6] - **政策与部门协同不畅**：排污许可与环评、自行监测、总量控制等关键制度 以及与环境统计、排污权交易、环境保护税等关联制度之间存在管理链条断裂、数据不一、平台不通的问题 [6][7] - **部门联动存在障碍**：许可证核发管理与主要使用方（各要素管理部门）分离 审批联审联查推行不畅 大部分地区仍存在“环评发证、要素监管、执法处罚”各自为战的现象 [7] - **央地协同有待加强**：国家层面有统一标准 但地方缺乏精准化、差异化管理权限与操作指南 导致地方“有弹性不会用” [7] - **制度刚性与管理效能不足**：大部分企业知晓持证排污但缺乏按证排污意识 证后动态监管与纠错机制未能形成高效闭环 违法排污被发现概率低 最高100万元罚款等处罚威慑力依然不足 [8] - **技术支撑滞后**：央地数据回流不畅 数智化技术滞后 远未实现智能监管、风险预警和源头管控 分级分类监测管理不完善导致重复监测与监测空白并存 [8] “十五五”时期的发展方向与重点任务 - **完善系统性，实现量化精准管控**：以污染物排放量为管控主线 重塑企事业单位总量管理机制 探索建立以排污许可为核心的企事业单位总量控制制度 支持地方试点完善许可排放量核算方法 探索特殊领域管理路径 [9] - **增强整体性，强化制度和执法刚性**：研究建立可操作性强的超量执法规则 推动基于自动监测数据的超许可排放量执法常态化 强化企业和第三方信用管理 完善管理信息平台功能 开发基于AI的智能审核与辅助填报工具 [10] - **提升协同性，推动系统深度融合**：在区域允许排放量框架下 通过排污权交易等方式配置建设项目环评总量指标 推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度 强化排污许可日常管理、环境监测、执法监管的“三监联动” 建立基于排污许可执行报告数据的环境保护税征管协作机制 促进排污许可与绿色金融、环境信用评价协同 [10]

环境空气质量总体情况 - 前三季度全国339个地级及以上城市PM2.5平均浓度为26.0微克/立方米，同比下降5.1% [1] - PM10平均浓度为45微克/立方米，同比下降4.3% [1] - 平均空气质量优良天数比例为87.6%，同比上升1.8个百分点 [1] - 平均重度及以上污染天数比例为1.1%，与去年同期持平 [1] 重点区域环境空气质量 - 京津冀及周边地区PM2.5平均浓度为33.0微克/立方米，同比下降15.6%，优良天数比例73.5%，同比上升8.5个百分点 [1] - 长三角地区PM2.5平均浓度为29.6微克/立方米，同比下降6.3%，优良天数比例81.6%，同比上升2.4个百分点 [1] - 汾渭平原PM2.5平均浓度为30.9微克/立方米，同比下降16.5%，优良天数比例75.3%，同比上升9.4个百分点 [1] 地表水环境质量 - 3641个国家地表水考核断面中，水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）断面比例为89.0%，同比上升0.5个百分点 [1] - 劣Ⅴ类断面比例为0.7%，与去年同期持平 [1]

环境空气质量总体情况 - 全国339个地级及以上城市PM2.5平均浓度为26.0微克/立方米，同比下降5.1% [1] - PM10平均浓度为45微克/立方米，同比下降4.3% [1] - 平均空气质量优良天数比例为87.6%，同比上升1.8个百分点 [1] - 平均重度及以上污染天数比例为1.1%，同比持平 [1] 重点区域环境空气质量 - 京津冀及周边地区PM2.5平均浓度为33.0微克/立方米，同比下降15.6%，优良天数比例为73.5%，同比上升8.5个百分点 [1] - 长三角地区PM2.5平均浓度为29.6微克/立方米，同比下降6.3%，优良天数比例为81.6%，同比上升2.4个百分点 [1] - 汾渭平原PM2.5平均浓度为30.9微克/立方米，同比下降16.5%，优良天数比例为75.3%，同比上升9.4个百分点 [1] 地表水环境质量 - 3641个国家地表水考核断面中，水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）断面比例为89.0%，同比上升0.5个百分点 [1] - 劣Ⅴ类断面比例为0.7%，同比持平 [1]

生态环境质量改善成果 - 2024年全国地级及以上城市细颗粒物（PM2 5）浓度下降至29 3微克/立方米 较2020年下降16 3% [1] - 2024年空气质量优良天数比例达到87 2% 较2020年上升2 4个百分点 [1] - 2024年地表水优良水质断面比例为90 4% 首次超过90% [1] 重点流域与事件管理 - 长江 黄河全线干流水质连续多年保持Ⅱ类 [1] - 各类突发环境事件均得到妥善处置 [1] - 人民群众生态环境满意度连续4年超过90% [1] 近期环境质量趋势 - 2024年1—8月全国地级及以上城市PM2 5浓度同比下降1 2微克/立方米 下降比例达4 6% [1] - 2024年1—8月空气质量优良天数比例同比上升1 7个百分点 [1] - 2024年1—8月地表水优良水质断面比例同比上升0 7个百分点 [1]

生态环境质量改善成果 - 全国地级及以上城市细颗粒物浓度比2020年下降16.3% [1] - 全国地级及以上城市优良天数比例比2020年上升2.4个百分点 [1] - 地表水优良水质断面比例为90.4%，首次超过90% [1]

环境空气质量 - 上半年339个地级及以上城市平均空气质量优良天数比例为83 8%，同比上升1 0个百分点 [1] - 全国PM2 5平均浓度为32 1微克/立方米，同比下降2 4%，PM10平均浓度同比持平为55微克/立方米 [1] - 京津冀及周边地区PM2 5平均浓度40 8微克/立方米，同比下降15 4%，优良天数比例67 6%，同比上升9 9个百分点 [1] - 长三角地区PM2 5平均浓度37 4微克/立方米，同比下降4 3%，优良天数比例76 9%，同比上升1 6个百分点 [1] - 汾渭平原PM2 5平均浓度38 3微克/立方米，同比下降13 7%，优良天数比例68 4%，同比上升7 1个百分点 [1] 地表水环境质量 - 上半年3641个国家地表水考核断面中水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）比例为89 0%，同比上升0 2个百分点 [2] - 七大流域及西北诸河等水质优良断面比例90 4%，同比上升0 1个百分点，劣Ⅴ类比例0 8%，同比上升0 3个百分点 [2] - 重点湖库水质优良比例78 0%，同比下降1 5个百分点，劣Ⅴ类比例3 8%，同比下降0 5个百分点 [2]

空气质量状况 - 全国339个地级及以上城市平均空气质量优良天数比例为83.8%，同比上升1个百分点 [1] - 全国PM2.5平均浓度为32.1微克/立方米，同比下降2.4% [1] 地表水环境质量 - 3641个国家地表水考核断面中，Ⅰ—Ⅲ类水质优良断面比例为89%，同比上升0.2个百分点 [1] - 七大流域及西北诸河、西南诸河和浙闽片河流水质优良断面比例为90.4%，同比上升0.1个百分点 [1]

文化建设 - 习近平文化思想在浙江的溯源与实践，20年前提出"加快建设文化大省"并部署"八项工程"，20年来浙江文化建设取得历史性成就，成为推动高质量发展和共同富裕示范区的强劲动力 [3] - 2025年溯源新思想论坛在杭州举行，探讨新思想实践 [5] 政策与制度 - 中办、国办印发《育儿补贴制度实施方案》，完善生育支持政策体系 [1][4] - 民政部、自然资源部联合印发通知加强养老服务设施布局规划编制，要求结合未来5-15年人口老龄化趋势配置资源 [12] - 最高法、最高检、公安部发布意见严惩组织性、职业性帮助信息网络犯罪活动，对未成年人等从宽处理 [14] 经济发展与财政 - "十四五"期间国家财力基础壮大，税收改革与发展有力支撑经济社会发展 [6] - 全国累计帮扶超过680万监测对象消除返贫致贫风险，脱贫攻坚成果持续巩固 [7] 生态环境与农业 - 上半年全国生态环境质量持续改善，空气和地表水环境质量提升 [8][9] - 长江十年禁渔成效显著，珍稀水生物种保护和鱼类资源恢复取得进展 [10] - 上半年农产品质量安全例行监测合格率达97.9%，抽检1.53万个样品 [13] 区域发展 - 雄安新区安居保障房迎来首批疏解央企120名员工入住，承接疏解迈出关键一步 [17] - 新一代《中国区域地质志》发布，为找矿突破、城市建设和防灾提供数据支撑 [16] 国际动态 - 柬埔寨和泰国宣布停火，29日0时生效以恢复边境正常生活 [20] - 欧洲多地林火蔓延，希腊、阿尔巴尼亚、意大利受灾严重，部分居民撤离 [21] 公共卫生 - 我国病毒性肝炎新发感染有效控制，9省市乙肝病毒母婴传播率降至1%以下，7500万感染者医疗负担减轻 [15]