美乌安全保障谈判的核心分歧 - 特朗普政府已向乌克兰表明，美国的安全保障将以基辅首先同意达成一项和平协议为前提，而该协议很可能涉及将顿巴斯地区割让给俄罗斯 [1][5] - 华盛顿方面暗示，如果乌克兰同意从其控制的东部部分地区撤军，美国将承诺向其提供更多武器以加强其和平时期的军队 [1][5] - 乌克兰总统泽连斯基曾希望最早于本月与美国签署关于安全保障和战后“繁荣计划”的文件，但美国的安全承诺现在取决于能否与俄罗斯达成和解 [1][5] 各方的立场与表态 - 乌克兰和欧洲官员将美国的立场描述为企图迫使基辅作出痛苦的领土让步 [1][5] - 白宫副新闻秘书安娜·凯利否认了安全保障附加条件的报道，称美国在和平进程中的唯一作用是促成双方达成协议 [2][6] - 一位了解美国立场的人士表示，华盛顿方面“并非试图强迫乌克兰作出任何领土让步”，安全保障取决于双方同意达成和平协议，但内容由俄乌决定 [2][6] - 泽连斯基表示，他在达沃斯期间与特朗普已“敲定”了双边美乌安全保障，但领土问题仍未确定 [2][6] 谈判进程与关键障碍 - 一位乌克兰高级官员表示，美国人“利用安全保障……来推动乌克兰”作出他们认为能让“俄罗斯坐到谈判桌前”的让步 [3][7] - 乌克兰繁荣协议仍未签署的一个关键原因是泽连斯基和特朗普在达沃斯同意该文件需要更多修改 [3][7] - 根据本月初的民意调查，放弃顿巴斯地区一直是泽连斯基和大多数乌克兰民众的底线 [3][7] - 特朗普的特使史蒂夫·维特科夫表示，与乌克兰人的和平谈判已取得重大进展，问题已缩减到一个（指顿巴斯领土问题） [4][8] - 泽连斯基证实本周晚些时候将举行第二轮三方会议，但表示在“仍未解决的复杂政治问题”上仍需开展“进一步的外交工作” [4][8] 顿巴斯地区的战略意义与方案分歧 - 顿巴斯地区由顿涅茨克州和卢甘斯克州组成，自2014年以来一直是抵御俄罗斯军队的堡垒，横跨多个城市的50公里防线通常被称为“堡垒带” [3][7] - 乌克兰官员和军事分析人士称，如果将顿巴斯作为和平协议的一部分给予俄罗斯，或由俄罗斯以武力夺取，将为莫斯科军队提供深入攻击乌克兰腹地的跳板 [4][8] - 美国正在推动乌克兰从顿巴斯地区撤军，以创建一个“自由经济区”，最初希望建立一个在国际上被承认为俄罗斯领土的“非军事区” [3][7] - 在基辅及其欧洲伙伴的反对下，特朗普最终与泽连斯基达成妥协，同意由一支中立部队监督该地区 [3][7] - 泽连斯基已转而支持“自由经济区”的想法，但前提是该区域必须在国际上仍被承认为乌克兰领土，且俄罗斯军队需从该区域撤出 [3][7] 拟议安全保障的内容与风险 - 拟议的美国承诺包括保证其条款将“镜像”等同北约第五条（集体自卫条款），并承诺在遭受持续攻击时采取协调军事回应 [4][8] - 但这些承诺存在风险：对基辅而言可能过于模糊，而对俄罗斯而言又可能过于宽泛 [4][8] - 克里姆林宫坚持表示，除非乌克兰单方面完全从顿巴斯地区撤军，否则不会结束这场冲突 [4][8]

地缘政治与停火协议谈判 - 关于在乌克兰与俄罗斯分界线建立非军事区的事宜，暂未被纳入停火协议草案的讨论范畴[1] - 俄罗斯方面要求乌克兰武装部队撤出顿巴斯行政边界范围，以此作为停战的前提条件[1] 经济合作与区域发展 - 当前各方核心商讨的议题是在顿巴斯地区建立“自由经济区”[1] - 各方已开始就此议题进行商讨，但目前尚无具体细节[1] 外交沟通与高层互动 - 俄罗斯总统新闻秘书表示，俄罗斯方面暂时无法对美乌总统会晤进行评价[1] - 俄罗斯总统普京不会直接与乌克兰总统泽连斯基进行电话会谈[1]

地缘政治与停火协议谈判 - 乌克兰总统表示在乌俄分界线建立非军事区事宜暂未被纳入停火协议草案讨论范畴[1] - 各方当前核心商讨议题是在顿巴斯地区建立“自由经济区”但尚无具体细节[1] - 俄罗斯方面要求乌克兰武装部队撤出顿巴斯行政边界范围以此作为停战前提条件[1] 外交互动与沟通 - 俄罗斯总统新闻秘书表示俄方暂时无法对美乌总统会晤进行评价[1] - 俄罗斯总统普京不会直接与乌克兰总统泽连斯基进行电话会谈[1]

文章核心观点 - 面对外部压力，乌克兰总统泽连斯基正在采取两项策略进行应对 [1] - 第一项策略是提出将乌东四州及克里米亚建设为“自由经济区”，此构想源于美方对顿巴斯的提议 [1] - 第二项策略是提出将“20点和平计划”付诸全民公投，旨在利用民意反制俄罗斯的领土要求及美方的霸权 [1] 乌克兰应对策略 - 策略一为将计就计，计划将顿涅茨克州乃至整个乌东四州与克里米亚建设成为“自由经济区” [1] - 策略二为政治举措，提出将整个“20点和平计划”付诸全民公投 [1] - 两项策略的目标是反制俄罗斯对于顿巴斯的领土主权要求，同时反制特朗普与美国的霸权 [1]

乌克兰最新和平计划核心内容 - 乌克兰总统泽连斯基公布了最新版“和平计划”草案的20点内容，计划提出乌克兰军队可能从东部撤出，并在原址建立非军事区，该计划被描述为“结束冲突的主要框架” [1] - 在新计划中，泽连斯基同意在顿巴斯地区建立非军事区，但前提是不仅乌军撤出目前所控制区域，俄军也要相应撤出在当地所控制的区域 [2] - 计划草案回避了对顿巴斯地区、扎波罗热、赫尔松等地最终政治地位的直接表述，仅提出“冻结现状和国际监督”的原则框架，表明这一问题将被推迟解决 [2] 非军事区与自由经济区设想 - 在乌东顿巴斯地区建立“自由经济区”成为一个潜在选择 [1] - 关于顿巴斯地区的安排，包括是否设立非军事区、“自由经济区”，以及是否引入地方层面的特殊治理机制，目前仅停留在选项层面 [2] - 框架协议指出，若决定建立非军事区，“将召集工作组确定结束冲突所需的部队重新部署方案，并规划未来潜在经济特区的参数” [4] 非军事区的实施前提与条件 - 泽连斯基表示，实现“非军事区”的设想必须经过公投批准，以“确定人民是否同意此路径”，而组织公投的前提是实现至少60天的“真正停火” [3] - 相关区域需由“国际部队”控制，以“真正保证无人能以任何借口进入该区域”，随后，俄罗斯武装力量必须与乌克兰部队一样从前线后撤“5、10或40公里” [4] - 泽连斯基警告，若公投缺乏合法性，可能在国内引发“内部分裂” [3] 扎波罗热核电站的争议 - 俄军控制了扎波罗热的一座核电站，乌克兰曾试图夺回这座核电站，至今未能成功 [2] - 乌方建议将核电站周围的地区也变成非军事区 [2] - 美国提议核电站由“乌克兰、美国和俄罗斯三国联合运营”，各国管理三分之一，美国担任主要管理者，但乌方表示无法接受这一设想 [4] - 基辅提议电站应由美乌共同管理的公司运营，此安排可使乌克兰获得50%的发电量，美国可“自由决定剩余50%电力的分配方式” [4] - 目前，这些在战前提供乌克兰约五分之一电力的反应堆一直处于关闭状态 [4] 各方的立场与反应 - 泽连斯基与美国总统特朗普的特使威特科夫、女婿库什纳通电话，就接下来的会晤形式、加快实现“真正和平”的时间安排等议题进行讨论 [1] - 俄方表示正在分析最新版“和平计划”草案，克里姆林宫发言人表示俄罗斯正在“制定”对该计划的立场，但仍没有对具体细节发表评论 [1][3] - 美国方面尚未对新计划作出回应，美国《纽约时报》认为，乌克兰上述立场虽然较先前有所妥协，但即使被美方全盘接受，也仍有可能遭到俄罗斯拒绝 [2] - 分析师认为，建立非军事区是乌克兰的一种策略，旨在表明其已准备好迎接和平，从而将“外交负担推给俄罗斯” [1] 历史与非军事区案例 - 回顾历史，非军事区在某些情况下取得了相当大的成功，例如在朝鲜半岛，朝韩之间的隔离带阻止了两国发生大规模军事冲突 [5] - 1974年以色列和叙利亚在戈兰高地、以及1979年埃及和以色列在西奈半岛设立了非军事区，阻止了直接的大规模冲突，但以色列屡次侵犯戈兰高地缓冲区 [5] - 在亚洲，泰国和柬埔寨在具有重要文化意义的柏威夏寺周围设立过临时非军事区，但今年两国因边界争端再次爆发暴力冲突，据官方统计，7月和12月冲突已造成近百人死亡，约100万人流离失所 [5]

美乌俄三方立场与和平计划草案分析 - 美国与乌克兰发表措词几乎完全相同的声明，称最新版20点“和平计划”草案反映了双方的共同立场，但评论认为这一说法是自欺欺人，美乌在核心问题上并未达成共识 [2] - 俄乌和谈的真正障碍在于乌东四州尤其是顿巴斯的领土主权归属问题，只要此问题不解决，就不可能签订真正的和平协议与实现停火 [3] - 对于顿巴斯问题，草案仅罗列了三方南辕北辙的立场：俄罗斯要求乌军撤出顿巴斯；美国要求俄乌双方军队全部撤出并成立自由经济区；乌克兰要求俄罗斯从乌东四州全面撤军并交还领土 [3] 乌克兰的安全保障诉求 - 最新版20点“和平计划”草案中至少有6条谈及乌克兰的安全保障问题，反映出乌克兰方面处于极度不安全感状态 [5] - 乌克兰将安全保障寄托于两方面：一是与俄罗斯签订互不侵犯条约；二是要求美国、欧盟及北约提供类似于《北约宪章》第五条的安全保障 [5] - 评论认为，在美国奉行孤立主义、进行战略收缩的背景下，北约的未来存疑，欧洲自身安全难保，乌克兰将安全保障寄托于美国、北约与欧盟并不靠谱 [5] - 草案中乌克兰坚持保留80万现役部队，被视为相对靠谱的举措，为未来重新整军备战、与俄罗斯展开军备竞赛或武力夺回土地保留了机会 [5] 关于“自由经济区”的提议与博弈 - 美国提出在顿涅茨克州建设“自由经济区”作为妥协方案，泽连斯基在公布草案后态度出现180度大转弯，表示可以考虑此方案，即同意了美国方案 [7] - 泽连斯基的态度转变附有三个前提条件，被评论认为是在“埋雷”：一是乌克兰首先必须获得安全保障；二是未明确是将俄罗斯控制的顿涅茨克州东部还是整个州建设为自由经济区；三是要求俄罗斯也采取类似撤军行动，但未明确撤军范围 [8] - 评论认为，泽连斯基的所谓“重大让步”实际上是以退为进、以攻为守的策略，将难题抛回给了特朗普与普京 [9] - 在泽连斯基附和“自由经济区”构想后，俄罗斯方面尚未作出任何表态 [11] 冲突解决的新思路与延伸方案 - 在俄乌双方均难以通过军事手段达成目的、最终需政治谈判的背景下，“自由经济区”构想为解决俄乌冲突提供了全新的思路和方案 [12] - 评论者在此基础上提出了一个延伸方案，包括：俄乌双方从乌东四州及克里米亚完全撤军，使争议地区成为非军事区与缓冲地带；由联合国派出维和部队主导安全并监督停火；在争议地区“搁置争议、共同开发”，发展经济民生，甚至发展为高度自治地区；在条件成熟后的若干年，在联合国主导下进行全民公投，决定该地区最终归属 [12]

核心观点 - 乌克兰总统泽连斯基表示，在获得安全保障的前提下，可考虑在顿涅茨克地区设立“自由经济区” [1] - 该经济区的设立将涉及乌克兰、美国和俄罗斯三方另行签署协议，以确定其具体地位和冲突双方对等撤军等举措 [1] 潜在发展 - 若决定设立自由经济区，将需要乌克兰、美国和俄罗斯三方签署一项新的专门协议 [1] - 协议内容将明确该经济区的具体法律地位，并规定冲突双方在对等基础上撤出各自部队的举措 [1]

地缘政治与区域经济规划 - 乌克兰总统泽连斯基表示，在获得安全保障后，可考虑在顿涅茨克地区建立自由经济区 [1] - 该自由经济区的建立需乌克兰、美国和俄罗斯另行签署协议，以确定其特殊地位 [1] - 协议内容还包括确定冲突双方在对等基础上调动兵力应采取的步骤 [1] - 美国和俄罗斯方面对此暂无回应 [1]

乌克兰和平谈判核心进展 - 乌克兰总统泽连斯基透露，围绕美方“和平计划”的谈判中，美国及部分欧洲国家不支持将乌克兰加入北约作为其安全保障核心内容[1] - 泽连斯基明确表态，乌克兰已放弃加入北约的目标，以此换取西方提供类似于北约第五条集体防御条款的双边安全保障，作为结束俄乌冲突的妥协方案，这标志着乌克兰的重大立场转变[1][2] - 美乌双方在柏林举行闭门会谈，持续五个多小时，美总统特使威特科夫称会谈就“和平计划”等议题取得“重大进展”，但未公布具体内容[2][4] 谈判主要参与方与议题 - 参与会谈的美方代表包括美国总统特使威特科夫、美国总统特朗普的女婿库什纳以及北约欧洲盟军最高司令格林克维奇[4] - 乌方代表包括乌总统泽连斯基、乌国家安全与国防委员会秘书乌梅罗夫以及乌军总参谋长格纳托夫等[4] - 会谈核心议题包括领土、安全保障以及欧盟冻结的俄罗斯央行资产问题[4] - 俄罗斯总统助理乌沙科夫表示，若修改后的“和平计划”包含完全无法接受的条款（如领土问题），俄方将强烈反对[5] 乌克兰的谈判立场与诉求 - 泽连斯基强调，任何妥协都必须建立在公平的基础之上，和平计划必须尽可能公正且切实有效，不能仅仅是一纸空文[8] - 泽连斯基指出，该计划必须确保在签署后，俄罗斯无法对乌克兰人民发动新的军事行动[9] - 泽连斯基表示，美国要求乌军单方面从乌东地区撤军并在当地成立“自由经济区”的说法“不公平”，乌方认为如果乌军后撤，俄军也应后撤[11] - 泽连斯基提议，若沿军事接触线建立“缓冲区”，在“缓冲区”内仅部署警察维持秩序，同时军队撤出，问题将变得简单[11] 各方角色与互动关系 - 泽连斯基明确表示，当前乌克兰与俄罗斯方面未建立直接对话渠道，美国在乌美双边对话中承担了特殊的“转达角色”，在一定程度上“代表”俄罗斯方面向乌方传递信号[10] - 泽连斯基强调，解决冲突的关键在于美国及其合作伙伴对俄罗斯施加真正的压力，推动俄方做出实质性妥协[10] - 欧洲国家担心乌克兰会在美国施压下作出不利于欧洲安全利益的让步，并担心不能参与到俄乌和平谈判之中[6][7] - 法国总统马克龙与英国首相斯塔默均表态支持乌克兰，并强调欧洲将长期支持乌克兰[7] 其他相关动态 - 乌克兰总统泽连斯基表示，已告知乌最高拉达（议会）的议员们做好应对不久后可能举行选举的预案，并称自己不会固守总统职位[12] - 泽连斯基称已收到美国和特朗普总统关于乌克兰总统选举的“信号”[12] - 德国总理默茨与欧洲多国领导人共同向特朗普发出有关俄乌“和平计划”的提议[9] - 白宫表示，美国中东问题特使威特科夫将于本周末在柏林会晤乌克兰总统泽连斯基及多位欧洲领导人，旨在推进年内达成美方提出的俄乌“和平计划”[9]

美乌柏林会谈进展与核心议题 - 乌克兰与美国代表团在柏林就“和平计划”举行了超过五个小时的会谈，并商定于次日继续进行 [1] - 会谈取得了“重大进展”，双方代表就“和平计划”、经济议程等议题进行了深入讨论 [1] - 会谈核心议题包括领土、安全保障以及欧盟冻结的俄罗斯央行资产问题 [1] 乌克兰在安全保障问题上的立场与妥协 - 乌克兰总统泽连斯基表示，加入北约是乌方核心诉求，但未获美国及部分欧洲国家支持 [3][4] - 作为妥协，乌克兰同意接受美欧提供类似于《北大西洋公约》第五条集体防御条款的双边安全保障 [3][4][6] - 泽连斯基指出，接受该双边安全保障而非直接“入约”，其核心目的是建立有效机制以阻止俄罗斯未来再次发动冲突 [3] 关于领土与军事安排的争议 - 泽连斯基表示，美国要求乌军单方面从乌东地区撤军并在当地成立“自由经济区”的说法“不公平” [7][8] - 泽连斯基认为，如果乌军后撤，俄军也应后撤，并提议沿军事接触线建立仅由警察维持秩序的“缓冲区” [8] - 俄总统助理乌沙科夫表示，若“和平计划”涉及完全无法接受的条款（如领土问题），俄方将强烈反对 [3] 乌克兰内部政治动态 - 泽连斯基已告知乌克兰最高拉达（议会）的议员们，需做好应对不久后可能举行选举的预案 [9] - 泽连斯基表示已收到美国和特朗普总统关于乌克兰总统选举的“信号” [9] - 泽连斯基强调不会固守总统职位，并已请求伙伴帮助解决选举安全保障问题 [9] 会谈参与方与后续安排 - 美方代表主要包括美国总统特使威特科夫、前总统特朗普的女婿库什纳以及北约欧洲盟军最高司令格林克维奇 [1] - 乌方代表除总统泽连斯基外，还包括乌国家安全与国防委员会秘书乌梅罗夫以及乌军总参谋长格纳托夫 [1] - 会谈在德国总理府举行，德国总理默茨短暂欢迎后退出，由其外交与安全政策顾问绍特尔主持会谈 [1] - 乌武装部队总参谋长格纳托夫将与美军方讨论安全保障具体内容 [6]