政策背景与核心要求 - 推动融资平台退出和城投公司市场化转型被视为构建防范化解地方债务风险长效机制的重要内容，事关中国式现代化建设全局[1] - 《关于规范退出融资平台公司的通知》（银发〔2024〕150号）明确要求2027年6月底前实现融资平台清零，使其成为一项硬任务[1] - 融资平台退出需同时满足三个条件：隐性债务清零、剥离政府融资功能并转型为市场化经营主体、经营性金融债务清零或征得占金融债务三分之二以上份额的金融债权人同意退出[2] - 2025年《政府工作报告》强调加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风险化解[2] - 2025年7月30日召开的中央政治局会议首次明确有力有序有效推进地方融资平台出清，对相关工作提出更高要求[2] 全国融资平台退出进展 - 2025年是融资平台出清的重要一年，12万亿元置换政策实施后，地方融资平台减少了4680家，占全年减少总数的三分之二以上[3] - 部分省份退出进展显著：宁夏退出比例达到76%，内蒙古压降66.5%，吉林压降比例56.7%，辽宁融资平台数量削减55.9%[4] - 其他省份进展包括：广西推动70家融资平台隐性债务清零，全区隐性债务余额较2018年减少70%以上；天津清理撤并融资平台75家；重庆推动7户市属国有融资平台退出[4] - 非重点省份中，新疆276家融资平台存量隐性债务全部化解完毕；江苏全省融资平台数量较2023年3月末压降50%以上；江西已办理融资平台备案退出121家，较2023年3月末减少21.19%[4] 融资平台退出路径 - 主要退出路径之一是注销清算，针对无实质性经营活动的空壳类平台，通过清理存量债务、资产和人员，由财政资金偿还或债务置换后注销，对不具备清偿能力的依法实施破产重整或清算[5] - 另一路径是转型为市场化经营主体，通过兼并、重组、划转等方式实现市场化转型，实质是成为新的地方国企[5] - 融资平台退出与城投公司转型是密不可分、一体推进的系统性工程[5] 融资平台退出面临的挑战 - 隐性债务清零面临压力，在当前土地出让收入下降、财政吃紧的背景下，部分地市特别是存量债务规模大、财政实力弱的地市压力较大[6] - 吸收合并对后续融资影响较大，平台退出后无法享受化债政策支持，债务主体转移过程中可能面临资产负债不匹配等问题，导致存量债务难以接续[6] - 征得金融债权人同意难度较大，因审批权限集中在省行或总行，决策程序复杂，且金融债权划转、资产切割方式及转型后运营模式等不明确[6] - 实际操作中部分标准不够明确，对于退向哪、怎么退等暂没有明确的实施细则，平台市场化转型的界定标准也尚不明确[6] 城投公司转型路径：国有资本投资/运营公司 - 转型方向之一是将产业投资与国有资产运营主体整合，打造新的国有资本投资运营公司，以股权投资和资本运作为核心手段[9] - 可按照335标准进行顶层谋划，通过注入经营性资产、多元化股权投资等方式，降低城投类资产、收入及财政补贴的比例[9] - 在经营性资产选择方面，可重点围绕交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房等13大类资产进行梳理[9] - 综合运用多种金融工具，如合肥建投实施以投带引和国资引领→项目落地→股权退出→循环发展模式，灵活运用基金杠杆、并购重组等工具[10] - 优化债权结构，达到335标准后通过增发产业债优化债务结构、降低债务成本，例如平度城资2024年11月成功发行6亿元非公开发行公司债，利率4.55%[11] 城投公司转型路径：城市综合运营商 - 城市综合运营商是城投平台转型的主流方向之一，需从单一项目建设者向提供规划、建设到运营、服务全流程服务的城市综合服务商转变[13] - 转型路径包括明确城市发展战略，如杭州拱墅城投打造文化品牌，依托大运河IP激活商业空间，开发文创产品体系[13] - 拓展多元化业务，利用特许经营权开展如医疗废物处置等业务，河源国资采用特许经营权+使用者付费方式开展医疗废物收运及处置业务[14] - 进行市场化运营，将公租房、保障房、标准化厂房等资产进行市场化运营以盘活存量资产，如江苏存量房以旧换新模式[14] - 开展高质量城市更新，突破传统拆旧建新，转向多维系统协同再生，杭州拱墅城投从拆改留变为微更新，按7：2：1比例保留修缮、改造提升和拆除重建[15] 城投公司转型路径：产业类公司 - 产业类公司的核心是依托自身资源禀赋或区域优势产业，直接投身实体产业经营，业务涵盖产业投资、生产制造、技术研发等[16] - 根据企查查数据，2023年9月至2024年6月，超过200家国有城投公司更名为产业投资，约2000家新成立国有企业将产业投资纳入业务范围[16] - 转型路径之一是立足产业园区，优化产业招商，实现从建产业园到做产业的跨越，如盐城高新城投通过建管营一体化开发模块化厂房，整合53万平方米优质厂房发行江苏首单园区厂房REITs[17] - 依托区域资源禀赋构建市场化业务，如黄石产投依托区域建材销售与路桥运营、渔业养殖等资源，获得高速公路通行收费权、水面放养权等经营权[18] 对策建议 - 建议加强组织领导，科学设计平台退出和城投转型的目标路径，包括加强协调联动、明确退出目标、立足十五五规划统筹转型布局、设立引导基金提供流动性支持、建立专业人才团队[20][21] - 建议加强摸底统筹，稳步推进债务清理转化与资产资源整合重组，包括全面开展资产清查与分类、完善抵押物合规性审查、妥善化解存量债务、科学实施资产剥离与深度重组、积极探索多维度资产盘活[22] - 建议加强协调支持，统筹金融债权保障和平台退出任务，包括加大金融支持力度、退出前综合评估还款能力、合理配置新主体资产负债结构、落实项目资金封闭管理、平台出具声明保证按时还款、建立转型发展后评估机制[23]

地方政府债务化解进展与成效 - 截至今年8月底，一次性增加的6万亿元专项债务限额已累计发行4万亿元 [1] - 各地债务置换后平均利息成本降低超2.5个百分点，可节约利息支出超过4500亿元 [1] - 今年以来全国已发行新增地方政府专项债券2.78万亿元，其中安排8000亿元补充政府性基金财力以支持地方化债 [1] 化债举措对经济发展的影响 - 化债举措推动地方政府债务风险逐步收敛，并增强地方发展动能，使地方腾挪出更多资源用于解决经济堵点痛点难点 [2] - 截至2025年6月末，超六成的融资平台实现退出，意味着60%以上的融资平台隐性债务已经清零，融资平台改革转型加快推进 [2] - 金融机构资产质量得到改善，风险显著降低，对实体经济的信贷投放意愿和能力明显增强 [2] 中国政府债务总体状况 - 截至2024年末，中国政府全口径债务总额为92.6万亿元，包括国债34.6万亿元、地方政府法定债务47.5万亿元、地方政府隐性债务10.5万亿元 [2] - 中国政府负债率为68.7%，同期IMF数据显示G20国家平均政府负债率为118.2%，G7国家平均为123.2% [2] - 中国政府债务对应着大量优质资产，总体负债率处于合理区间 [2] “十五五”期间政府债务管理方向 - 在存量上做减法，继续落实一揽子化债举措，提前下达部分2026年新增债务限额，多措并举化解存量隐性债务 [3] - 在管理上做加法，严格债务限额管理，推进隐性债与法定债“双轨”合并管理，建立统一长效监管制度并提升透明度 [3] - 在效益上做乘法，科学安排债券规模结构，保障重大项目重点领域资金需求，提升资金使用绩效和带动放大效应 [3] - 在风险上做除法，强化风险监测预警，健全偿债备付金管理机制，严格落实举债终身问责和债务问题倒查机制 [3]