文章核心观点 - 2025年，全省纪检监察机关通过“深入查、精准改、长效治”的组合拳，系统整治招标投标领域突出问题，共查办问题线索7100件，党纪政务处分2151人 [1] - 通过公开5个深化系统整治的经验做法和5起领导干部违规插手干预的典型案例，旨在推广有效监管模式并警示违纪违法行为，以优化招投标市场营商环境 [1][8] 深化招标投标领域系统整治的经验做法 - **开封市**：深化“评定分离”改革，2022年率先出台市级规范指引并完善6项配套制度，市纪委监委按不低于年度项目总数20%的比例进行随机抽查，2024年以来采用“评定分离”的项目占比达100%，有效压缩评标自由裁量权 [2] - **洛阳市**：积极推动建章立制，出台协同监管工作机制和全流程责任清单等制度，截至目前共制定招投标领域相关制度70余项，2025年以来公告信用扣分事项23项，暂停57名评标专家评标资格 [2] - **鹤壁市**：打造全流程闭环监管模式，将所有进场公开招标的工程建设项目纳入“评定分离”改革范围，推行“远程异地+分散”评标模式并强化大数据预警，截至2025年12月，采用“评定分离”的项目57个，其中89.47%（51个）采用核查随机法定标 [3] - **商丘市**：以高标准监督执纪推动“评定分离”改革，对采用“核查随机法”定标的项目按10%比率抽查，对其他方式定标的项目进行全覆盖核查，截至目前全市“评定分离”项目285个，其中91.9%（262个）采用核查随机法，核查发现问题线索11个 [4] - **安阳市殷都区**：以健全“五位一体”负面行为清单为切口推进改革，明确行政监督部门、招标人、代理机构、投标人、评标专家共52类禁止行为，“评定分离”改革实施以来，全区17个政府投资工程项目采用率达100%，400万元以上项目实现全覆盖 [5] 领导干部违规插手干预招标投标活动的典型案例 - **南阳市原副书记金浩**：2019年上半年利用职务便利，向某公司总经理打招呼帮助其堂侄承揽安置房项目，2025年9月被开除党籍和公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关 [6] - **平顶山市人大常委会原副主任丁国浩**：2018年底至2021年9月利用职务便利，授意下属通过围标、串通投标方式帮助某企业中标3个项目，并收受房产1套，2025年4月被开除党籍和公职，11月被判处有期徒刑13年 [6] - **郑州交通建设投资有限公司原董事长张慧云**：2009年至2023年利用职务便利，通过安排人员给特定企业打高分的方式干预项目评审帮助其中标，并要求中标企业购买利益关系人工程险，2025年11月被取消退休待遇，涉嫌犯罪问题被移送检察机关 [7] - **漯河市临颍县农业农村局原局长朱庆甫**：2018年12月至2024年3月利用职务便利，在高标准农田建设项目中通过“明招暗定”指定中标企业，并违规拆分项目标段转包给特定关系人并抽取“管理费”，2025年5月被开除党籍和公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关 [7] - **河南省工业学校党委书记、校长刘宝亮**：2022年至2023年利用职务影响，在未公开招标信息的情况下提前将项目招标内容告知老乡并提供帮助，2025年5月受到党内严重警告处分 [7] 当前招标投标领域存在的问题与整治方向 - 当前招标投标领域违纪违法行为易发多发，行业乱象与腐败问题相互交织，存在监督监管“缺位”和领导干部“越位”叠加共存的问题 [8] - 必须通过提升监管精度、拓宽改革深度、加大打击力度，实现招标投标领域的常态长效治理 [8] - 招标投标市场对构建全国统一大市场、建设高标准市场体系具有重要作用，深化系统整治是提高资源配置效率、优化营商环境的有力举措 [9]

治理框架与协作机制 - 建立由纪委监委牵头，公安、审计、财政、住建等多部门参与的工作小组，形成协作联动治理格局 [2] - 构建“党委政府领导、行政监督部门主责、公安机关主查、纪检监察监督”的治理格局，并建立日常联络、定期调度等工作机制 [3] - 联合省公安厅印发行动方案，细化10项重点任务和14项具体工作举措 [3] - 实施嵌入式监督，建立“组组会商、挂牌督办、成效评估”闭环监督体系，强化信息共享与协作配合 [4][5] 监督执法与案件查处 - 聚焦项目立项、招标、投标、评标、定标、履约全流程，严肃查处串标围标及背后的利益输送等问题 [6] - 构建“行政监督移送线索、公安机关侦破案件、纪检监察深挖问题”的联动模式，完善线索移送机制，对重点线索优先办理 [6] - 全省各级纪检监察机关已通报招投标领域违纪违法典型案例304起，制发纪检监察建议书529份 [8] - 推动相关单位完善制度1396项，形成查处、整改、治理贯通推进的局面 [8] 技术赋能与智慧监管 - 运用信息化技术提升监督质效，如调取766个招投标项目资料，通过数据筛选比对和智能分析软件锁定疑点 [7] - 搭建招投标智慧监督平台，实时更新项目电子廉政档案，公开全过程，实现异常问题自动预警 [7] - 打通与财政、审计系统数据壁垒，开发围标串标智能识别模型，分析投标文件网址、标书雷同度等关键数据 [7] - 持续探索运用人工智能大数据等智慧监督方式，加强腐败问题和犯罪行为的双向深挖 [11] 制度改革与创新实践 - 开封市作为“评定分离”改革试点，改变由评标专家直接确定中标人的做法，推动评标委员会回归专业评审 [9] - 改革后，开封市工程项目招投标相关投诉件数下降61.5%，中标报价平均下降4.3%，累计节约财政建设资金17.35亿元 [9] - 省发改委印发“评定分离”管理办法，省交通运输厅等部门研究出台改革文件，推动多地市平均参与投标人增长30%以上，外地企业中标率达30% [10] - 实行招标代理机构“黑名单”制度和信用管理，构建守信激励、失信惩戒机制，防范权力寻租 [10]

清理行动概况 - 国家发展改革委在2024年以来已将3.8万名违法评标专家清理出库，各地专家库中已查实的违法专家全部“清零” [1][4] - 清理行动旨在严厉打击违规评标活动，净化专家队伍，提升评标活动的公正性与质量 [4] 评标专家违规的深层原因 - 评标专家群体规模有限，一个地区特定子行业的专家可能仅20余名，频繁参与评标的专家更少，形成封闭小圈子 [2] - 评标打分制度中的“软分”（主观分）弹性空间大，赋予评审专家过大的话语权和自由裁量权 [2][12] - 评标专家权力直接影响社会利益再分配，但权力难以监控，且掌控圈子相对固定，同时满足“有权力、权力影响利益分配、权力难以监控、掌控圈子相对固定”四个条件时易滋生问题 [7] 常见的违规操作模式 - 评标专家通过“暗语”在社交平台通知评标信息，例如发布“明天要去某某地方钓鱼”，供投标企业或中间人识别并联系运作 [2][11] - 存在中间人（“大黄牛”）在投标企业和评审专家之间牵线，专门运作招投标项目 [12] - 专家参与串通投标，收受贿赂为特定投标人打高分，例如有专家非法收受现金共计120余万元 [8] - 专家受招标人或代理公司影响，对特定投标人“特殊照顾”、泄露评标秘密、开展不公平评标 [9] 清理行动的积极成效 - 整顿行动净化了招投标市场环境，提升了效率与透明度，并促进了公平竞争 [5] - 修订废止违反公平竞争的政策文件500余件，破除了地方保护等壁垒 [5] - 今年1—7月，工程建设领域中标民营企业达36.6万家，同比增长11.9%，民营企业中标项目数量占比达76% [5] 行业改革与未来方向 - 推动实施工程项目招投标“评定分离”改革，压缩人为操作空间，压实招标人主体责任 [14] - 推进数字化智能化转型，应用人工智能大模型开展智能评标、围串标识别，推广远程异地评标和“双盲”评审 [16] - 今年1—7月，开展远程异地评标4.2万次，同比增长27.3%，实施“双盲”评审5.3万次，同比增长32.5% [16] - 建议强化评标专家追责机制，并合理提高评审费用以提升职业认同感与合规意愿 [16]

交易平台电子化与智能化 - 2025年上半年完成全流程电子化交易项目1828笔，占交易总量的97.34% [1] - 不见面开标项目占比超过86% [1] - 1828个项目实现全流程“指尖办理”，企业可远程完成投标 [1] - 创新“云端评标”模式，与全国13个市建立远程合作机制 [1] - 完成跨区域项目63个，同比增长31.25% [1] 减轻企业负担措施 - 推进“信用承诺替代现金”改革，20个政府投资项目试行信用担保 [1] - 直接免交保证金2074.1万元，惠及329家中小企业 [1] 招投标流程优化与监管 - 在9个政府投资工程项目中深化“评定分离”改革试点，分离评标与定标权 [2] - 建立“项目管家+绿色通道”全程护航机制，为40个省、市重点项目配备专属服务专员 [2] - 推行招标计划“早知道”，提前30天发布442条项目信息 [2] - 推广电子监管系统，实现多部门在线协同监管全程留痕 [2] - 公示55个监督投诉渠道，实现投诉处理“零积压” [2]

工程建设和招投标领域专项整治措施 - 湖北省谷城县纪委监委紧盯项目立项审批、施工管理、竣工验收等关键环节强化监督 [3] - 河南省周口市纪检监察机关聚焦工程建设和招投标领域不正之风和腐败问题开展专项整治 [5] - 浙江省金华市建立纪检监察、公安、审计三方联动办案工作机制，问题线索3日内移交处置 [6] 重点查处问题类型 - 河南省重点查处项目审批、招标方式、评标定标等10个方面违法犯罪行为 [6] - 湖南省岳阳市紧盯标前阶段串通投标、虚假招标，标中阶段围标串标，标后阶段违法转包等问题 [7] - 浙江省金华市严查"串标围标""买标卖标"、违法转包分包等行业乱象 [9] 监督技术手段创新 - 浙江省金华市推动升级"限额以下工程交易在线"应用，实现交易服务"一网通办" [14] - 湖南省岳阳市运用"互联网+监督"平台，通过数据比对提升监督精准性 [15] - 河南省周口市构建招投标智慧监督平台，实现项目立项、招投标、施工全流程监管 [16] 案件查办工作机制 - 河南省周口市实施"一案五查"工作法，围绕招投标五个环节开展全面检查 [12] - 湖南省岳阳市建立问题线索台账，实行清单式、全周期管理 [8] - 浙江省金华市对案情复杂案件采用领导包案、挂牌督办、提级办理等方式 [9] 制度建设和改革措施 - 河南省周口市出台《招标代理机构信用评价管理办法》等17项制度 [12] - 浙江省金华市推动"评定分离"改革，优化定标要素和办法 [13] - 湖南省岳阳市编制公共资源交易领域数字监督资源目录 [8] 数字化监管技术应用 - 河南省周口市开发围标串标智能识别模型，分析投标文件MAC地址等数据 [16] - 浙江省金华市运用AI技术对工程建设项目异常信息自动预警 [14] - 湖南省岳阳市推动"机器管招投标"破解行业顽疾 [15]

营商环境优化提升行动 - 商丘市实施营商环境优化提升行动，推动招标投标"评定分离"改革，自2025年以来已有83个项目182标段采用该模式，交易金额达27.96亿元 [1] - 市场竞争度从4.1提升至12.5，外地企业中标率提升到63.9% [1] - 改革聚焦工程建设项目招标投标，破除条块分割、行业壁垒等制度障碍 [1] 向"优"发力创新举措 - 制定《商丘市政府投资工程建设项目招标投标"评定分离"规范指引（试行）》，将评标和定标分为两个环节，厘清职责定位 [2] - 创新"合格制＋合理低价＋综合评审"的评审模式，实现竞争择优 [2] - 提供多种定标方式（核查随机法、票决法、集体议事法），保障招标人权利 [2] 向"全"增力覆盖范围 - 在河南省内率先实现所有类型工程建设项目采用"评定分离"招标模式 [3] - 打造全流程电子化交易平台，实现服务事项网上办理、不见面开标等4个100% [3] - 开展专项培训10场共计2000余人次，覆盖各类市场主体 [3] 向"新"助力技术突破 - 采用"双盲评审"方式，成功调度首个"评定分离"远程异地评标项目 [4] - 采用"物理隔离"评审模式，避免"熟人效应"，降低风险 [4] - 开发"招标文件负面清单智能检查系统"，上线以来为132个项目检查368次，提示问题300余个，编制效率提升超过50% [4] 向"高"加力机制建设 - 建立"市场主体月度座谈会机制"，2025年以来召开4次，收集意见建议36条，采纳33条 [5] - 建立"双周问题研判分析机制"，发布《"评定分离"项目投标人常见错误情形》4期 [5] - 建立"定期问题反馈机制"，2025年以来发出工作建议20期 [5]