21世纪经济报道记者 雷椰 李德尚玉 北京报道 继全国碳排放权交易市场之后，用水权、排污权交易市场 建设将提速，资源环境要素市场化配置迈入新阶段。 5月29日，中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简称《意见》）， 深化资源环境要素市场化配置改革。《意见》重点提出，到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完 善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全。 "资源环境要素市场化配置体系"并非首次出现在政策文件里。党的二十大报告提出"健全资源环境要素 市场化配置体系"。2024年中共中央、国务院发布的《关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出， 健全资源环境要素市场化配置体系，把碳排放权、用能权、用水权、排污权等纳入要素市场化配置改革 总盘子。《意见》则更进一步说明"资源环境要素市场化配置体系"该如何健全，重点从配额分配制度、 交易范围、交易制度等方面对资源环境要素市场化配置体系进行了系统性规划。 多位业内人士向21世纪经济报道记者表示，碳排放权、水权、排污权交易已纳入"要素市场化改革总盘 子"。未来推动碳排放权交易制度完善，金融机构参与其中，将有助于市场稳定性和流动性提升。用水 ...

资源环境要素市场化配置体系政策 - 中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，提出到2027年碳排放权、用水权、排污权交易制度基本完善，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃[1] - 政策目标是推动资源环境要素高效配置，释放市场潜力，支撑相关资源环境目标实现[1] - 健全该体系是提升资源环境要素利用效率的关键举措[1] 碳排放权交易制度 - 加强碳排放权交易与双控制度衔接，推动市场由强度控制转向配额总量控制[2] - 优化配额分配方案，推行免费和有偿相结合方式，有序提高有偿分配比例[2] - 扩大行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种和方式[2] 用水权交易制度 - 严格用水总量和强度双控，推动用水权交易与水量分配、取水许可等制度衔接[3] - 完善初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权[3] - 探索在黄河等重点流域开展跨省级行政区域用水权交易[3] 排污权交易制度 - 推动建立以排污许可证为确权凭证的排污权交易制度[3] - 实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配[3] - 以省级为单位建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体和品种[3] 市场化配置体系的经济意义 - 通过价格机制和市场竞争引导资源流向高效领域，提高资源利用效率[3] - 降低经济发展资源成本，推动产业升级和经济结构优化[3] 环境保护意义 - 将环境成本内部化，促使企业主动采取环保措施[4] - 适应全球绿色发展潮流，提升国家绿色竞争力[4]

资源环境要素市场化配置 - 中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 [1]