文章核心观点 - 托育服务法草案首次提请审议 旨在通过立法构建普惠托育服务体系 降低家庭养育成本 并强化对行业的规范与监管 [1] 立法定位与政府角色 - 草案明确托育服务坚持“政府主导” 鼓励社会力量参与 目标构建主体多元、安全优质、价格合理、方便可及的托育公共服务体系 [1] - 草案提出将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围 彰显国家减轻家庭养育成本、完善生育支持政策的决心 [1][2] 行业现状与供给保障 - 目前中国共有约12.6万家托育服务机构 提供托位总数超过660万个 [3] - 当前行业存在托位分布不均衡、普惠供给不足、“入托贵”等问题 且国家层面尚未建立财政长效支持制度 [3] - 草案要求县级以上政府将托育服务发展纳入规划 并将工作经费纳入本级预算 建立与经济社会发展相适应的经费保障机制 [3] - 草案鼓励多种形式办托 旨在通过增加公办和普惠托育服务供给来降低服务价格和家庭养育成本 [3] 行业规范与质量监管 - 草案对托育机构实行准入许可制度 并建立信息公示制度 以明晰行业门槛并增强机构透明度 [4] - 草案严格托育人员任职资格 实行托育师资格考试和注册制度 [5] - 国家将建立托育服务标准体系 县级以上卫生健康主管部门需对托育机构服务质量定期评估并公布结果 [5] - 建立标准体系和评估公开机制有助于明确行业导向、稳定各方预期并丰富监管工具 [5]

立法背景与核心意义 - 制定托育服务法旨在完善生育支持政策、降低家庭养育成本、提高人口素质 是建设生育友好型社会、推动人口高质量发展的重要举措 [1] 法律草案框架与政府职责 - 草案共8章76条 涵盖总则、托育机构、托育人员、服务提供、保障措施、监督管理、法律责任和附则 [1] - 明确各级人民政府应将托育服务发展纳入国民经济和社会发展规划 建立工作经费保障机制 [1] - 要求政府统筹规划、合理布局和配置城乡托育服务资源 增加普惠托育服务供给 [1] - 规定将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围 [1] 支持与保障措施 - 鼓励地方政府探索建立婴幼儿家庭托育服务补贴制度 [1] - 有条件的地方政府应建立普惠托育服务的补贴制度 [1] - 地方政府应通过购买服务等方式支持普惠托育服务发展 [1] 托育人员管理与权益保护 - 托育机构应依法对托育人员进行入职前查询和每年定期查询 [1] - 发现有暴力伤害、拐卖、性侵害、遗弃、虐待等情形的人员 不得录用或立即停止其工作 并依法解除合同 [1] - 禁止托育人员在工作中实施侵害婴幼儿身心健康的行为 [2] - 托育机构及工作人员发现婴幼儿身心受侵害或面临危险 应立即采取保护措施并向相关部门报告 [2] - 依法保护婴幼儿的肖像权、名誉权、隐私权和个人信息 [2]