文章核心观点 - 中国消费市场地位显著，2025年社会消费品零售总额首次突破50万亿元，消费对经济增长贡献率达52%，成为经济增长主引擎 [1] - 2026年国家战略将坚持扩大内需，核心在于让人民群众“能消费、敢消费、愿消费”，以建设强大国内市场 [1] - “能消费、敢消费、愿消费”是扩大内需战略的关键着力点，也是中国经济向消费驱动转型和高质量发展成果惠及全民的现实路径 [1][3] 消费市场宏观表现与战略定位 - 2025年社会消费品零售总额首次突破50万亿元，消费对经济增长贡献率达52%，主引擎地位凸显 [1] - 2026年国家将坚持扩大内需战略基点，大力提振消费，推进建设强大国内市场 [1] “能消费”政策与措施 - 短期通过加强财政补贴力度提升消费能力，过去一年提振消费专项行动让3.66亿人次直接享受政策红利 [1] - 未来将优化政策，提升重点消费品“得补率”，促进全国补贴标准统一，让更多居民享受政策红利 [1] - 长期核心在于促进收入可持续增长，国家将促进高质量充分就业，实施城乡居民增收计划，拓宽收入渠道，强化就业优先政策 [2] “敢消费”政策与措施 - 核心在于通过完善社会保障消除后顾之忧，今年将加快推进社会救助法、医疗保障法、托育服务法等立法进程 [2] - 财政支出将更注重“投资于人”，提升教育、医疗、养老等民生支出比重，并向基层和困难群体倾斜 [2] - 鼓励社会资本规范参与养老、医疗、教育等民生服务领域，形成政府主导、社会参与的多层次保障格局 [2] “愿消费”政策与措施 - 关键在于提供丰富、优质、有吸引力的消费选择，推动消费供给提质升级 [3] - 商品消费领域推动绿色智能家电、新能源汽车等大宗商品消费扩容升级 [3] - 服务消费领域实施提质惠民行动，加快培育文旅、健康、养老、托育等服务消费新增长点 [3] - 优化消费环境，打造国际化消费场景，办好“购在中国”品牌活动，海南自贸港封关运作后迎来新一波旅游消费热潮 [3] 市场前景与意义 - 随着政策落地见效，国内消费市场潜力将持续释放 [4] - 强大国内市场将为中国经济高质量发展注入持久动能 [4] - 消费驱动转型是高质量发展成果惠及全体人民的现实路径 [3]

深化“一老一小”服务保障 - 增加老年人服务供给，推进7个区级公办养老院建设，建成3个镇街综合养老服务中心、10个社区养老服务站和10个助餐点，提升改造市老年大学并建设老年活动中心 [2] - 提升托育服务品质，上线全市智慧托育信息化平台，新增普惠托位3500个，使普惠托位占比提高到43%，医疗机构与托育机构签约指导率达到95%以上 [2] - 发放养老消费补贴，向全市中度以上失能老年人提供9000万元养老服务消费券 [3] - 发放育儿补贴，对符合条件的3周岁以下婴幼儿家庭每孩每年发放补贴3600元，预计惠及约32万婴幼儿家庭 [3] 实施援企减负惠企与消费激励政策 - 实施阶段性降低工伤失业保险费率及减征职工基本医疗保险费政策，以减轻用人单位及灵活就业人员负担 [4] - 优化拓展消费激励政策，积极争取国家汽车、家电、数码和智能产品等以旧换新政策支持，并实施市级新购乘用车、家电扩围、体育用品消费补贴政策，发放“畅游西安”消费券和体育消费券 [4] 推动高质量就业与创业支持 - 升级就业服务，计划开展“春风行动”等就业创业服务活动400场次以上，组织职业技能培训6.8万人次，目标城镇新增就业16万人以上 [5] - 促进高校毕业生就业，开展“创业资源进高校进园区系列活动”15场，面向高校毕业生提供市场化岗位10万个、就业见习岗位2万个 [5] - 支持重点群体就业，帮扶2.1万名失业人员、3000名就业困难人员实现就业，全年提供创业担保贷款额度不少于2亿元，为1.3万农民工及新就业形态劳动者提供免费健康体检，并建成西安市残疾人创业孵化基地 [5] 推进教育扩优提质与学生健康 - 普通高中提质扩容，新建改扩建普通高中3所，新增学位1.5万个 [6] - 促进体教融合，目标使全市中小学生体质健康监测合格率达到90% [6] - 关注学生心理健康，引入专业力量担任中小学校心理健康副校长实现全覆盖，组建12355青少年心理健康志愿者社工队伍，举办中小学心理健康巡讲活动500场以上 [6] 加强卫生健康保障与疾病预防 - 减轻群众就医负担，建设市级医保影像云平台，实现医疗机构检查检验结果互认项目达到300项以上 [7] - 关爱儿童青少年健康，为满13周岁女孩免费提供HPV疫苗接种服务3万剂次以上，为0-6岁儿童开展眼保健和视力检查覆盖率90%以上，为6-9岁适龄儿童免费提供窝沟封闭服务且完好率达到85%以上 [8] - 开展健康管理服务，全市三级公立综合医院均开展健康体重管理门诊服务，并组织中医药文化惠民活动800场次以上 [8] 提质便民生活服务与政务服务 - 完善社区服务设施，建成60个社区嵌入式服务设施 [9] - 实施“菜篮子”惠民工程，推进农产品直供社区，开展惠民直销活动20场次以上，建成“农投直供”产品经销网点30个 [9] - 推进“一网通办”便民利企，建设一体化政务服务平台，推出100项服务企业、100项服务群众高频事项和20个“一件事”集成服务 [9] 提升交通出行便利与基础设施 - 优化公交线网布局，调整公交线路40条，重点解决公交与地铁接驳及通学、通医、通游问题 [10] - 推进智慧交通系统建设，实施城市主干路微改造系统治理工程3个、重点十字路口微改造10个，完成张家堡、劳动路转盘等地铁出入口改造 [10] - 增加公共停车位供给，开工建设公共停车泊位1.2万个，增设非机动车停车区500处，建设综合能源站及大功率充电场站20座 [10] 提高城乡安全保障与设施更新 - 提高燃气热力保障水平，新建改造市政燃气管道70公里、市政供热管道16公里，改造提升小区换热站70个，建设“光伏+”乡村振兴示范村40个，保障农村地区清洁取暖补贴5亿元以上 [11] - 推进城乡涉水设施更新改造，新建改造输配水管道25公里、排水管渠32公里，新建高陵、临潼两处城乡供水一体化项目，完成城乡接合区域供水管网延伸20.9公里，改造农村供水支线管道15.6公里，改善8.54万农村群众水质安全 [11] - 提升消防安全能力，新建改建消防站11个，建成5支高层建筑专业处置队，推进消防物联网建设并建成数字消防全域一体化融合中枢 [11] - 保障居民安全可靠用电，完成210个“合表户”小区供电设施改造、50个高标准农田供电设施改造、12个养老机构和50个高层住宅小区供电双回路改造 [11] 提升安居保障水平与住房供给 - 加快住房更新改造，建成交付回迁安置项目39个，实现342个回迁安置全面清零，推动为200个“登记难”小区办理房产证，实施老旧小区改造项目32个，加装改造电梯500部以上 [12] - 增加保障房供给，提供保障性租赁住房3500套、公租房1500套 [13] - 加强物业服务管理，目标使符合法定条件的住宅小区业委会（物管会）覆盖率达到80%以上，物业服务信息公示率达到90%以上 [13] 丰富群众文体生活与全民健身 - 办好文化活动，优化改造开元文化艺术中心并向市民开放，实施小雁塔片区提升改造，开展博物馆文物惠民活动300场次以上，组织“戏曲进乡村”等文化惠民活动2000场次以上 [14] - 推进全民健身，充分利用新建场地，举办社区运动会等全民健身赛事活动500场，开展科学健身指导活动100场次以上 [14]

政策与补贴 - 达州市将于2026年春季开展托育消费补贴券活动 [1] - 补贴对象为实际居住在达州市的3周岁以下婴幼儿 [1] - 补贴标准为每孩每年1000元人民币 [1] - 补贴券可在全市106家托育机构使用 [1] 实施与流程 - 市民申领时间为3月2日至6日 [1] - 申领流程为婴幼儿到托育机构报名后 由机构提供补贴券二维码并协助监护人领取 [1] - 补贴券需在同一托育机构一次性使用 [1] - 监护人使用补贴券后需缴纳有关费用 [1] 政策目标 - 此举旨在推进达州市托育服务体系建设 [1] - 政策目标同时包括减轻家庭育儿负担 [1]

行业与政策动态 - 海口市秀英区政府工作报告及“十五五”规划纲要为区域高质量发展擘画了清晰蓝图，其中特别提及了秀英区中心幼儿园的工作亮点 [1] - 行业专家建议，下一阶段应结合区域财力实际及幼儿园学位基本满足需求的现状，大力推动托育服务发展 [1] - 行业专家建议积极落实《学前教育法》第八十四条精神，鼓励有条件的幼儿园开设托班，提供托育服务 [1] 公司/机构战略与建议 - 秀英区中心幼儿园的过往工作获得了政府工作报告的肯定 [1] - 行业专家建议秀英区可率先制定实施细则，在场地改造、师资培训、经费保障等方面给予政策倾斜 [1] - 建议支持一批有资质、有条件的公办及普惠性幼儿园，利用现有资源向下延伸，开设2-3岁幼儿托班 [1] 市场机会与社会效益 - 大力推动托幼一体化，可有效应对人口结构变化，破解“托育难、养育贵”的痛点 [1] - 该模式能高效盘活教育资源存量，加快区域经济社会高质量发展 [1] - 发展托育服务可为高标准建设“全龄宜居幸福之城”核心承载区提供有力支撑 [1]

《四川省托幼行业发展和人才培养调研报告》核心观点 - 四川省托幼行业面临适龄人口持续减少、区域发展不均的挑战，同时行业人才结构优化但薪资偏低、专业适配性不足，为应对需求，省内正加强相关专业建设并推进托幼一体化人才培养 [1][2][5][9] 行业规模与人口现状 - 截至2023年底，四川省0—14岁人口为1277.5万人，占全省常住人口14.50%，其中3岁以下婴幼儿163.7万 [2] - 2018至2023年，全省0—6岁托幼适龄人口数量稳步递减，预计未来0—3岁及3—6岁适龄人口将持续减少，其中学前教育适龄人口五年内将减少超三分之一 [2] - 截至2023年9月，全省有托育服务机构5785个，提供托位27.6万个，每千人口托位数3.3个 [2] - 截至2024年12月，全省备案托育机构1705个，其中成都市占比最高，达40.6% [2] - 备案托育机构中，营利性机构占比77.1%，非营利性机构占比14.5%，事业单位占比8.4% [2] - 截至2023年12月，全省共有幼儿园1.24万所，其中14.45%（1792所）开设了托班共2506个，招收3岁以下幼儿4.7万人 [3] - 2019年至2023年，全省幼儿园数量从1.36万所减少至1.24万所，减幅8.82% [3] - 学前教育在园幼儿数从2019年的264.42万人降至2022年的253.97万人 [3] 行业人才结构与现状 - 截至2022年6月，全省有37995名托育机构从业人员，其中保育人员（含教师）28468名 [6] - 截至2024年6月，全省托育服务机构保育人员达3.2万人，其中持证人员占比79.1% [6] - 2022年，四川省幼儿园教职工共有28.18万人，其中学前教育专任教师14.77万人 [6] - 托育机构一线工作人员以年轻群体为主，20—30岁占比63.9%，31—40岁占比31.2% [6] - 幼儿园一线工作人员年龄分布相对均衡，20—30岁占比46.3%，31—40岁占比49.3% [6] - 2020至2022年，全省学前教育专任教师本科及以上学历占比逐年上升，高级中等教育学历占比逐年下降 [7] - 托育机构和幼儿园招聘均以大专学历为核心要求，78.7%的托育机构和68.7%的幼儿园要求大专学历，要求本科学历的比例分别为8.2%和23.1% [7] - 托幼机构在职员工中，具有托幼相关专业背景的人员平均占比为74% [7] - 招聘专业要求方面，84%的托育机构要求婴幼儿托育服务与管理专业，其次为学前教育和早期教育（均67%），以及护理类（52%） [7] - 91%的幼儿园要求学前教育专业，其次为婴幼儿托育服务与管理（34%）和早期教育（30%） [7] - 薪资待遇偏低，托育机构应届毕业生月收入平均为2152元，转正后约为3245元 [9] - 幼儿园应届毕业生月收入平均为2326元，转正后约为3052元 [9] 人才培养与专业建设 - 2023年，全省349所中职学校中有124所开办了托幼相关专业点共125个，专业包括婴儿托育、幼儿保育、母婴护理 [9] - 2024年，全省共56所高校开办高职专科托幼相关专业点121个，其中公办学校24个，相关专业包括婴幼儿托育服务与管理、学前教育、早期教育 [10] - 2023年，全省高职专科托幼相关专业在校生共67693人，公办学校在校生占比47% [10] - 专业布局动态调整，2024年有3所本科层次高校不再开设学前教育专业，同时增加6所高职院校开设婴幼儿托育服务与管理专业，并新增1所高职院校开设早期教育专业 [10] - 本科层面，成都师范学院于2024年招收婴幼儿发展与健康管理专业学生50人 [10] - 2022—2023年，泸州职业技术学院与本科高校联合开展学前教育专业本科层次职业教育人才培养改革试点，每年单列招生计划50人 [10]

文章核心观点 - 内蒙古鄂尔多斯市东胜区在2025年将一般公共预算支出的79.6%投向教育、医疗、养老、就业、宜居等民生领域，致力于从“基本民生”向“品质民生”跨越，将发展成果转化为民众可感的幸福体验 [5] 教育发展 - 2025年东胜区拥有托幼机构50家，织密“15分钟”托育服务圈，其中兴胜街道“萌宝驿站”完成3.0版本升级，提供多样化托育服务 [6] - 东胜区被教育部认定为“义务教育优质均衡发展区”，2025年新建、改扩建中小学4所，新增学位2880个，引进195名优秀教师，共享120余门特色校本课程 [6] - 人工智能教育覆盖47所中小学，学生体质健康优良率达61.72%，高考本科上线率达84%创历史新高 [6] 养老与医疗 - 2025年东胜区建成“桑榆香厨”助老餐厅30家，新建8个社区养老服务站点，打造养老服务品牌，为60岁以上老人提供优惠就餐 [7][8] - 21个老旧小区接通天然气，提升老年群体居住便利性 [8] - 东胜区通过国家慢性病综合防控示范区验收，12家基层医疗卫生机构完成升级改造，国家心血管疾病临床医学研究协作中心等高端平台落户 [8] - 全区新增14个基层医疗机构延伸点并全部投用，实现“诊疗+报销”一步到位 [8] 就业保障 - 2025年东胜区举办线上线下招聘活动46场，开展“10+N”就业服务专项活动，打造“十五分钟就业服务圈” [8] - 全年城镇新增就业8868人，其中重点群体新增就业5667人 [8] - 针对农村劳动力、就业困难人员等群体开展补贴性技能培训，并精准落地创业扶持政策，以创业带动就业 [8] 城市更新与宜居建设 - 2025年东胜区实施44个老旧小区改造工程、18个小区节能改造，其中28个重点改造项目投入11881.66万元，惠及7076户居民，覆盖158栋住宅楼，改造总面积77.36万平方米 [9] - 改造推行“居民自筹20%、政府承担80%”的资金筹措机制，并为部分小区加装电梯20部，截至2025年底累计完成加装电梯99部 [9] - “党建引领+信托制物业”模式落地，49个无物业老旧小区实现物业全覆盖，全区物业覆盖率达81% [9] - 全力推进70个住宅小区遗留问题集中整治，累计完成166个小区整治，受益群众超20万人 [9] 基础设施与环境 - 2025年实施4项农村供水保障工程，铺设管道72692米，新建改造供水设施3处、维修36处，延伸城市供水管网惠及群众6800余人 [10] - 改造提升社区公园、口袋公园4处，建成区绿地面积达3126万平方米，绿化覆盖率达44.1% [10] - 智慧交管升级，20个主要路口更换50个智能信号灯盘，新增3317套电子警察卡口设备，通行效率提升18% [10] - 建成4处建筑垃圾转运站，规范收运处置流程，助力“无废城市”建设 [10]

国家生育政策与托育服务体系建设 - 国家生育政策体系不断完善 建设生育友好型社会的关键课题是解决“托育难、托育贵”问题 [1] - 湖南长沙通过涵盖规划、资金补贴、医育融合的“政策组合拳”精准发力 减轻家庭养育压力 [1] 湖南长沙雨花区托育模式 - 雨花区托育综合服务中心为湖南省首家区县级公建民营托育综合服务中心 其托位使用率长期保持在80%以上 [4] - 该中心与区妇幼保健院紧密签约 专业医生每周定期驻点 为每个孩子开展健康测评、建立成长档案并提供个性化科学养育方案 [4] - 雨花区目前已建成托位超6000个 千人托位数达到4.65个 [6] - 全区托育机构实现医育签约全覆盖 旨在让群众享受“家门口的好托育” [6] 山东高青县托幼一体化模式 - 山东淄博高青县自2025年以来 构建起以托幼一体化服务为重点的学前教育体系 [7] - 目前全县已有19所公办幼儿园开设了2—3岁婴幼儿托班 首个学期共招收幼儿200余名 [11] - 当地计划从课程建设、教师专业成长等方面持续发力 以提升托育服务质量 [11]

文章核心观点 - 服务消费正成为中国经济增长的关键结构性变量和新动能，其发展是居民需求升级、经济结构转型和政策持续赋能三重逻辑叠加的结果[1][2] - 当前服务消费发展面临供需错配、质量不高、体制机制待优化等挑战，未来需通过打造现代化的服务消费供给体系来释放增长潜力，具体路径包括技术创新、供给侧改革、制度完善、开放合作和民生保障[4][8] 居民消费升级与需求根基 - 中国居民消费需求正从“物质型”向“服务型”加速转型，2025年居民人均服务性消费支出占比达46.1%[1] - 服务零售额增速持续高于商品零售额[1] - 60岁以上老年人口达3.1亿人，3岁以下婴幼儿近3000万，带动养老、托育、家政等刚性服务需求[2] - 文旅、体育、健康等改善型体验式消费呈现“场景经济”特征，2025—2026冰雪季休闲旅游收入预计达4500亿元[2] - 大型演艺活动每1元门票可带动6.85元综合消费，“Z世代”的悦己型、情绪型消费成为新潮流[2] 经济结构转型与产业升级 - 服务业已成为国民经济第一大产业[3] - 服务消费的特殊性在于其“非标性”，体验差异大，其发展动能不仅取决于居民购买力，更取决于能否获得优质服务和建立消费信任[3] - 标准体系、信用记录、合同规则等构成了服务消费的“基础设施”，是市场出现结构性变化、优质供给得以扩张的关键[3] 政策支持与制度环境 - 中国已形成“顶层设计+专项政策+地方落实”的服务消费培育体系，政策支持从“刺激需求”向“供需两端协同发力”转变[3] - 供给端政策包括放宽医疗、教育等领域市场准入[3] - 需求端政策包括完善消费基础设施，2025年离境退税商品销售额同比增长95.9%[3] - 保障端政策包括加快完善标准体系和监管机制，推动家政、养老等领域标准化建设[3] 技术创新与数字化赋能 - 人工智能、大数据等新技术是破解服务供需挑战的关键抓手，如AI虚拟试衣、法律智能审查等应用让服务供给更精准[4] - AI与数字化在服务业的作用不仅是“工具”，更是“管理技术”，通过智能派单、需求预测、质检等降低交易成本，提升服务一致性，推动非标服务走向标准化[4] - 应加快人工智能、大数据在服务消费领域的深度应用，培育个性化、沉浸式新型消费场景[4] - 应支持传统服务企业线上线下融合改造，提升数字化运营能力，用智能派单、需求预测等“管理技术”提升组织效率，摊薄人力成本[4] - 应加大农村数字基建投入，提升农村数字服务渗透率，推动城乡数字化均衡发展[5] - 需加强数据安全和算法伦理监管，防范“大数据杀熟”[5] 供给侧改革与信任基础设施 - 应聚焦刚需领域补短板，通过政策扶持、人才培养填补养老托育等供给缺口，加快建立护理与家政的职业化体系[5] - 应瞄准高端领域提品质，放宽市场准入，吸引国内外优质资源，减少服务消费需求外流[5] - 应立足居民需求创新供给，培育文旅融合、体旅融合、健康养生等新业态[5] - 关键在于构建“信任基础设施”，包括统一服务标准、从业者信用可追溯、预付资金风险隔离、纠纷解决高效便捷[5] 制度完善与全国统一大市场 - 全国统一大市场的深层价值在于降低制度性交易成本，使服务业具备规模经济，让优质服务得以跨区域复制[5] - 应持续推进全国统一大市场建设，实现服务标准、资质、监管全国统一，推动服务资源全国优化配置[6] - 应进一步优化民营经济营商环境，放宽准入门槛，加大融资、税收政策支持[6] - 应健全服务消费监管体系，完善各领域服务标准和定价规范，健全维权机制，对预付乱象、虚假宣传等行为实施“零容忍”执法[6] 开放合作与服务贸易升级 - 人民币国际化降低了跨境消费成本，数字人民币跨境汇款手续费相比传统渠道大幅降低，到账实现秒级[6] - 应深化人民币国际化，完善跨境人民币支付体系[6] - 应依托自贸试验区、自由贸易港发展离岸服务业务，引进国际高端服务资源[6] - 应加快服务贸易高质量发展，扩大知识密集型服务进口，促进国内服务在流程、合规、数据安全、客户体验上对标国际标准[6] - 应推进区域经济一体化，推动城市群、都市圈服务资源整合协同，发挥规模效应[6] 民生保障与“一老一小”刚需 - 服务消费兼具经济与民生属性，中国正聚焦“一老一小”加大普惠性服务供给[7] - 老龄化正在将服务消费结构从“可选”推向“刚需”，65岁及以上人口占比持续上升，直接抬升医疗、康复、护理等需求的长期中枢[7] - 应坚持聚焦民生需求推动养老、托育、医疗等公共服务均等化，加大普惠性服务供给，降低普通家庭消费成本[7] - 应持续完善社会保障体系，扩大社保覆盖范围、提升保障水平，稳定居民收入预期，增强消费信心[7] - 应加强服务消费领域人才培养，建立职业技能培训体系，培育复合型、专业型人才[7] 发展前景与战略意义 - 中国拥有全球最大中等收入群体和全球第二大消费市场，服务零售额增速持续领跑商品零售，政策支持体系不断完善，叠加技术创新等多重机遇，为服务消费发展筑牢了坚实根基[7] - 服务消费的“新动能”本质在于能同时完成扩内需、稳就业、促创新、惠民生四个目标[8] - 服务消费的成败取决于能否建成现代化的供给体系，即标准化让质量可控，信用化让交易可预期，数字化让供给可规模，全国统一大市场让优质服务可复制，消费者保护让市场可持续[8] - 若能加快推动“供给体系现代化”，服务消费必将从“周期性亮点”蜕变为“长期性引擎”，为中国经济高质量发展奠定基础[8]

社会保障政策实施与成效 - 兵团各级人社部门通过实施阶段性缓缴社会保险费、失业保险稳岗返还、技能提升补贴等一系列政策举措，有力促进了助企纾困和稳岗扩岗 [1] - 各师市统筹推进制度完善与服务供给优化，社会保障覆盖范围不断扩大、保障水平稳步提升、服务能力持续增强 [1] 养老保险体系发展 - 各师市持续推动基本养老保险提质扩面，健全城乡居民养老保障衔接机制，完善待遇调整与长效保障机制 [1] - 围绕老龄化趋势和多样化养老需求，各师市协同推进社区养老、团场互助养老、医养结合、智慧养老等多元模式，一批养老服务中心、社区日间照料站在基层建成投用 [2] 普惠托育服务建设 - 兵团以普惠托育为突破口，加快托育服务体系建设，推动托育服务向“方便可及、价格可承受、质量有保障”方向发展 [2] - 通过政策引导、财政支持和规范管理，社区托育、用人单位托育、医育结合等多种模式不断探索完善，有效缓解了家庭照护压力 [2] 残疾人保障与服务 - 兵团在持续兜牢残疾人基本生活保障底线的同时，更加注重精准帮扶和能力提升，推动康复服务、就业扶持、无障碍环境建设协同推进 [3] - 残疾人保障正由“被动救助”向“主动赋能”转变，通过“一人一策”针对性帮扶、就业岗位定向开发等措施，帮助更多残疾人融入社会 [3] 服务体系整合与未来方向 - 各师市积极推动民政、人社、卫健等多部门资源整合，通过服务下沉、数据共享与力量协同，加快社会保障体系与基层治理、公共服务体系的深度融合 [3] - 社会保障体系建设未来需持续发力，既要兜牢底线做到应保尽保，又要抬高标线推动服务提质增效，更要着眼长远增强制度体系的可持续性 [3]

核心观点 - 2026年地方两会聚焦“一老一小”民生领域，提出坚持“投资于人”的新理念，强调通过加大并优化民生投资来强化保障的灵活性与有效性，以推动人的全面发展[7] 养老服务网络建设 - **基础设施与目标**：多地提出具体建设目标，例如北京市计划在2026年新建20个区域养老服务中心，新增5000张家庭养老床位[2] 河南省与浙江省致力于完善覆盖城乡的三级养老服务网络，其中浙江省计划新增老年大学学位3万个，新开发老年教育课程100门[2] - **补短板与提质**：建议在人口密集区加密社区嵌入式养老机构，在偏远农村升级日间照料中心，并扩大老旧社区老年助餐点、社区食堂覆盖面[3] 强调通过推广阶梯式补贴模式，让养老服务更普惠[3] - **法律与制度支撑**：北京市通过了《北京市养老服务条例》，将于2026年7月1日起施行，该条例以地方立法形式确立了三级养老服务网络，为服务提供全流程制度框架[3] - **服务模式创新**：提出通过社区大数据统计，采用“一对多”模式安排专业护理员为老年人提供分时段护理，以减轻其经济压力[3] 同时指出居家养老服务需求随机、零散，需要政府购买等财政支持来发展普惠养老[3] - **专业人才培养**：指出为向“十五五”末（约2030年后）供给优秀养老人才，需从2026年启动招生[4] 建议加快推进“智慧养老服务与管理人才培养项目”，在职业院校开设订单班，进行系统化、规模化培养[4] 普惠托育服务发展 - **政府目标与供给**：北京市提出将普惠托位占比提高到68%，并争取做到公办幼儿园托班全覆盖[4] 河北省推动托育服务连锁化、品牌化发展，湖北省提出发展普惠托育服务[4] - **服务形式多样化**：2026年，北京市普惠性幼儿园将面向社区0至3岁婴幼儿开展托育亲子活动，形式包括半日班、各类专项班等[5] 同时为0至6岁婴幼儿建立成长记录和数字档案[5] - **扩大供给举措**：安徽省2025年新建和改扩建的公办幼儿园均开设普惠性托班，并鼓励民办园开设[5] 广州市推动镇街普惠托育机构全覆盖，2025年全年新增普惠托位4.1万个[5] - **设施与空间利用**：建议在新建和改造社区时强制配建婴幼儿照护设施，并充分利用社区党群服务中心等公共空间开设托儿所、“宝宝屋”，提供临时托、小时托等灵活服务[5] - **法治与财政保障**：托育服务法草案已于2025年12月提请全国人大常委会首次审议[6] 建议修订地方条例，将托育服务纳入立法[6] 针对普惠托育机构成本高、人才紧缺等问题，建议加大政策支持，提供建设及运营补贴[6] - **消费券支持**：多地开始发放托育消费券，金额每月数百元不等，以降低家长养育成本、扶持托育机构发展，并将选择权交给家长[6] “投资于人”的创新实践 - **理念与特点**：“投资于人”首次写入多地政府工作报告，强调投资的带动性和灵活性，聚焦人的全面发展[7] - **带动银发经济**：打造老年友好型城市有利于带动相关产业投资[8] 指出现有商场在适老化方面存在短板，呼吁建设银发友好型商场以释放市场潜力[8] - **资源融合共享**：建议推动“一老一小”空间共建、资源共享，对存量养老设施进行适幼化改造，打造“日间照料+托育服务+互动共享”的一体化站点，支持低龄健康老年人参与“老幼共融”活动[9] - **创新资源配置**：针对基础教育师资供需周期性矛盾，提出探索“共享教师”、“共享编制”等方案，通过设立“共享编制池”进行动态调剂，以有效应对生源变化[9] - **全生命周期学习**：提出需要通过覆盖全生命周期的学习体系，帮助各年龄段人口持续更新能力、增强就业韧性，将人力资本优势转化为“惠民生”与“促消费”、“促投资”的结合点[10]