文章核心观点 - 四川省乐至县通过行政公益诉讼和数字化工具创新性地解决了乡村集体聚餐（坝坝宴）的监管难题 成功将行业规范从“报告制度落实不到位、监管困难”转变为“规范有序、在线监管” [1][2][3] 监管问题与行业现状 - 2024年乐至县某镇报告百人以上宴席仅3场 但经随机询问3名乡厨得知 仅其当年在该镇承办的超百人宴席就超20场 报告记录数据与实际数量严重不符 [1] - 行业存在加工操作不规范问题 多数乡厨未严格执行食材溯源、餐具消毒、食品留样等规定 [1] - 全县登记在册的乡厨共计295名 其中116人健康证过期 持证上岗率存在严重缺口 [1] 整改措施与数字化解决方案 - 检察机关推动市场监管部门开发“乐至乡厨”微信小程序 实现乡厨在线报备宴席规模、地点、时间等信息 [2] - 该数字化平台支持一键上传食材采购票据、餐具消毒及食品留样照片 使监管信息可视化、可追溯 [2] - 针对健康证明失效问题 行政机关开展全面清查 推动全县乡厨100%“持证掌勺” [2] 实施成效与数据成果 - “乐至乡厨”小程序已收录332名乡厨信息 较整改前登记在册的295名有所增加 [1][3] - 通过该平台已完成708场宴席的在线监管 初步建立了数字化监管的长效机制 [3] - 现场回访显示 乡厨能通过小程序以图文形式清晰展示帮工健康证、用餐人数、消毒记录、食品留样等关键信息 [2]

文章核心观点 - 检察公益诉讼通过其“督促”与“协同”的独特价值，成为打破食药安全领域“九龙治水”导致的部门壁垒与监管断点的关键纽带，推动监管从“各自为战”转向“协同共治” [1] - 检察机关通过跨区域协作联动与跨场景融合治理，解决食药产品跨区域流通和网络新业态带来的监管挑战，实现源头到终端的全链条治理 [2] - 在推动全链条治理过程中，检察机关严守履职边界，坚持依法监督，以“可诉性”为依据，在保障安全底线的同时为新兴产业留足发展空间 [3] 监管挑战与检察作用 - 食药安全监管链条长、涉及部门多，“九龙治水”易导致监管盲区或推诿扯皮 [1] - 行政公益诉讼的“督促”依法履职与“协同”多方共治价值，是打破部门壁垒、衔接监管断点的关键纽带 [1] - 针对职责交叉、分工不明导致的履职堵点，检察机关运用磋商、检察建议等手段，推动断裂的监管链条有效衔接 [1] 跨部门协同治理案例 - 在广东省云浮市鸡蛋抗生素超标案中，检察机关监督市场监管部门将漏检的磺胺类、四环素类等项目纳入常规检测，并推动农业农村部门加强养殖源头监管，实现了“产地准出”与“市场准入”的有效衔接 [1] 跨区域协作治理 - 针对食药产品跨区域流通的监管难题，需要推动源头和终端的跨区域联动治理 [2] - 贵州省盘州市近80%的新鲜蔬菜来自云南省曲靖市，两地检察机关跨省协同，推动曲靖75家种植基地落实合格证制度管好“地头”，盘州在批发环节拦截不达标产品200余批次，在超市终端查处不合格产品8批次管好“摊头” [2] - 这种“源头严控产出、末端严查销售”的跨省联动，实现了让问题产品“出不了省、进不了市” [2] 跨场景融合治理 - 针对网络新业态快速发展带来的监管盲区，需要打通线上线下的信息壁垒和监管链条，实现跨场景融合治理 [2] - 在北京铁路运输检察院办理的“网络违规售药案”中，针对“以虚假问诊变相销售禁售药”乱象，通过线上勘验与线下走访相结合，查清隐蔽链条，推动将此类行为纳入有效监管，堵住了互联网销售禁售药的“隐形后门” [2] 履职原则与边界 - 检察机关在推动全链条治理过程中，始终严守履职边界，严格依法监督办案，确保监督“不缺位、不越位” [3] - 坚持把“可诉性”作为把握监督边界的依据 [3] - 目标是在依法维护食药安全底线的同时，为新兴产业留足健康发展的空间，实现高水平安全与高质量发展的有机统筹协调 [3]

检察公益诉讼监督活动概况 - 2025年1月，最高人民检察院部署开展“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动 [3] - 2025年1至11月，检察机关共立案办理食药安全公益诉讼案件24029件，占公益诉讼案件总数的19% [3] - 最高检组织全国省、市级检察院因地制宜选取348个“小切口”开展攻坚 [3] 具体攻坚案例与成效 - 青海省检察机关围绕“畜禽检验检疫”小切口，发现1200余份检验检疫证属于虚假开具或重复使用，涉及1.95万余只牛羊 [3] - 通过集中攻坚，督促农业农村等部门检查销售主体1.4万余家，申报检疫300余批次，整改产地检疫信息8000余条 [3] - 针对社区团购生鲜食品的普遍性问题，全国检察机关监督整改各类中心仓、网格仓、自提点3.1万余个 [4][5] 治理难点与应对策略 - 食药安全监管存在链条长、涉及部门多、“九龙治水”易导致监管盲区或推诿扯皮等现实难点 [5] - 应对策略一：破除部门壁垒，强化“跨部门”协同履职，运用磋商、检察建议等手段推动断裂的监管链条衔接 [5] - 应对策略二：打破地域界限，深化“跨区域”协作联动，推动源头和终端进行跨域联动治理 [5] - 应对策略三：消除监管盲区，实现“线上线下”融合共治，打通信息壁垒和监管链条以实现跨场景融合治理 [5] 未来工作方向 - 在2025年工作基础上，将纵深推进“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动 [5] - 下一步工作重点将在“精准、提质、实效”三个方面下功夫 [5]

文章核心观点 - 检察机关通过公益诉讼等法律监督手段，在食品药品安全领域构建了多元共治的全链条治理体系，以破解传统监管模式难以实现全链条覆盖的普遍问题，从而守护民生安全底线 [1][3] 监管挑战与治理模式创新 - 传统监管模式难以实现全链条覆盖，是当前食品药品安全领域面临的普遍问题，部分领域存在安全隐患让消费者顾虑重重 [1] - 河北省灵寿县检察院构建了“刑事打击+公益诉讼+行业禁入”的全链条治理体系，从根本上防范“刑满再犯”风险 [2] - 该院推动建立食品药品领域违法犯罪人员从业禁止协作机制，并组建食药安全公益诉讼专业团队 [2] - 推动构建“行政监管+检察监督+公众参与”的共治格局，联合市场监管、卫健等部门建立联席会议制度，并借助“益心为公”志愿者检察云平台吸纳社会力量参与监督 [2] 具体监管措施与成效 - 线下监管：紧盯农贸市场、非传统餐饮场所等关键领域，推动建成标准化快检室，实现果蔬农残、肉类兽药残留“立等可取”检测 [2] - 线上监管：针对外卖平台问题，通过数据核查与实地核验相结合的方式督促整改 [2] - 药品监管：通过核查社保、考勤记录等精准整治执业药师“挂证”乱象，督促有关部门注销13名违规执业药师资格 [2] 制度与长效机制建设 - 检察公益诉讼在破解食药安全“监管难、长效难”方面展现出独特优势 [3] - 致力于推动治理成果从“个案突破”转化为“制度长效”，以筑牢食药安全法治防线 [3]