文章核心观点 - 海南省通过纪检监察机关主导、科技赋能和制度创新 构建了“查改治”一体贯通的农村集体“三资”监管新机制 有效破解了管理难题并提升了村集体资产价值 [5][6][14] 监管机制与工作格局 - 构建了省纪委监委履行监督专责 农业农村、自然资源和规划等部门协同监督 市县党委政府落实主体责任的多方联动工作格局 [7] - 建立市县纪委监委协调推动、农业农村部门负责、乡镇党委政府具体实施、村组党员干部全程参与的工作机制以摸清土地“家底” [9] - 推动全省18个市县成立农村产权交易中心 制定集体产权“应上尽上”平台交易规定 实现集体土地流转线上竞价交易 [11] 科技赋能与平台建设 - 推进“机器管‘三资’”改革 建成全省统一监管平台 实现农村集体资金、资产、资源一网统管 [5][6] - 平台整合土地、合同、资金等数据 打造“以图管地”、“以网管账”、“以码管物”、“以平台管交易”的“四管”模式 [10][11] - 通过大数据分析自动识别超期合同、低价租赁等异常情况并发送预警 平台已向县级“监督一张网”自动推送办件信息13条 [10][12] - 将全省农村集体土地数据化 自动生成“土地电子身份证” 形成集体土地“一张图”实现动态监管 [10] 清查核实与数据整合 - 选取屯昌县先行试点 利用现有土地数据通过套图分析呈现未确权宗地 仅用1个月完成全县农村集体土地清查核实工作 [7] - 通过“机器管‘三资’”平台 已核清农村集体所有权土地2280.75万亩 规范农村集体资金115.09亿元 [9] - 打破数据壁垒 汇集土地所有权、承包经营权、林木权属、房地一体化等登记确权图以及行政村空间规划等图表形成详实资料 [8] 案件查处与警示教育 - 加大查办力度 对虚报冒领、侵占挪用、违规处置集体资产等违纪违法行为保持高压态势并严肃追责 [13] - 通过组织旁听庭审、编发警示教育读本等方式 对近3000名村“两委”干部进行警示教育以发挥震慑作用 [13] 制度完善与长效机制 - 坚持“查改治”一体贯通 通过通报案例、开展警示教育和推动建章立制来做深案件查办“后半篇文章” [14] - 督促相关部门印发文件 在全省开展超低价、超长期、不规范问题合同清理 持续规范农村集体土地流转 [14] - 针对管理漏洞制发纪检监察建议书 推动出台制度规定、成立产权交易中心和制定土地流转指导价以健全市场体系 [15] 实践成效与价值体现 - 三亚市吉阳区临春社区174.47亩农用地20年使用权以总价2632.1万元成交 租金同比溢价366.69% 较挂牌价溢价66.68% 创下“单价、总价、溢价”最高交易纪录 [5]

城乡融合要素交易平台建设 - 西安市于2023年11月设立全国首个"城乡融合要素交易市场"综合性平台 围绕农村资源资产 集体经济项目 公共服务采购等要素开展制度创新 [1] - 平台构建"线上+线下"融合的全流程交易体系 包含申请受理 形式审查 信息发布等八大环节 确保交易阳光运行 [2] - 截至2025年4月18日 平台累计成交项目479宗 为村集体增收13.62亿元 带动农民增收9730.9万元 交易溢价金额达7210.79万元 [2] 交易品类与机制创新 - 交易品类从最初8类12种扩展至土地类 资产类 服务类 设施类四大板块21个细分品种 [3] - 推出"揭榜挂帅""自主报名""集采组合"等灵活交易机制 激发市场供需双方积极性 [4] - 蓝田县东代寨村通过平台挂牌出租50亩"四荒地" 为村集体增收27万元 灞桥区务西村服务采购项目节省开支1.75万元 节省率达14.6% [3] 服务网络与配套支持 - 构建"市—区县—街镇—村"四级服务体系 设立9家子公司 1家分公司和一批服务窗口 [5] - 累计开展培训170场 覆盖15个区县 170个街镇 2416个行政村 培训5100余人 [5] - 联合秦农银行推出26类定制化金融产品 与天津 沈阳等城市交易机构建立合作机制 [5][6] 监管与标准化建设 - 建立"六统一"标准化交易管理体系 包括统一信息系统 交易规则 收费标准等 [7] - 每宗交易出具《交易鉴证书》 作为财务报账 权属确权等重要依据 [7] - 通过"系统审核+自动比对+平台监管"多重机制实现动态合规把控 [7]

交易项目概况 - 华蓥市首宗农村产权集中交易项目为明月镇白鹤咀村4组56亩农村土地经营权流转项目 通过公开挂牌和线上竞价方式完成交易 [1][3] - 本地致富带头人张小川以每亩520元溢价竞得 流转期限2年 年成交金额2.84万元 [3] - 交易全程遵循"公开、公平、公正"原则 标志着该市农村产权交易市场化、规范化进程取得突破 [1][3] 交易机制与成效 - 华蓥市农村产权交易中心作为"中枢平台" 提供信息发布、交易鉴证、抵押登记等一站式服务 [3] - 通过集中交易平台规范流程 解决了农户私下流转导致的权责纠纷问题 同时发现土地真实市场价值 [3] - 实现多方受益：村集体获得稳定收益 农户享有"租金+务工"双重收入 企业通过连片土地降低生产成本 [3] 政策背景与筹备工作 - 华蓥市领导曾带队赴四川省农业农村厅、成都农村产权交易所等地考察学习 强化对规范产权交易的认知 [4] - 开展全域农村产权流转交易"大体检" 摸排土地承包经营权、集体资产、林权等品类的闲置情况 [4] - 绘制"华蓥市农村产权交易流程示意图" 制定线下交易文件 为试点提供操作指南 [4] 未来发展规划 - 将以首宗交易为契机 深化农村产权制度改革 畅通城乡要素流动 [5] - 计划完善交易规则、拓宽服务范围 推动农村"沉睡资产"转化为"流动资本" 支撑乡村振兴和农业现代化 [5]