文章核心观点 - “十五五”规划将优化提升传统产业置于突出位置 国家发展改革委发布文章 明确将对原材料 “新三样” 重大装备 轻工纺织等传统产业进行优化提升 以巩固壮大实体经济根基 [1][2] 原材料产业优化提升 - 钢铁 石化等原材料行业将深化供给侧结构性改革 坚持供需两侧协同发力 增加高端产能供给 确保总量规模适度 供需基本平衡 产品结构升级 [2] - 加强行业管理 坚持“减油 增化 提质” 持续实施粗钢产量调控 严禁违规新增产能 促进优胜劣汰 [2] - 聚焦重点产业链需求 支持企业加快产业科技创新 推动创新产品研发和产业化 加快补齐短板弱项 推动产业加速迈向中高端 [2] “新三样”产业规范与创新 - 对新能源汽车 锂电池 光伏等“新三样”产业 政策将聚焦秩序规范和创新引领 [3] - 综合整治“内卷式”竞争 维护公平竞争环境 提高行业集中度 深入实施公平竞争审查制度 加强价格监测 质量检查 防止低价无序竞争 [4] - 加强供应链治理 保障中小企业款项支付 营造行业互利共赢良好生态 [4] - 加大技术创新力度 巩固技术领先优势 加强宏观调控 坚持用市场化 法治化手段推动落后低效产能退出 [4] 重大装备产业技术突破 - 对高端数控机床 高端船舶等重大装备产业 要加速突破关键核心技术瓶颈 加快产业模式和企业组织形态变革 实现高水平科技自立自强 [4] - 强化产业基础再造和重大技术装备攻关 加快解决“卡脖子”难题 保证产业链体系自主可控 安全可靠 [4] - 发展先进制造业集群 加速水平分工的横向联合和上下游协作的垂直整合 推动产业聚集化 集群化发展 [4] - 强化企业科技创新主体地位 发挥龙头企业引领支撑作用 促进大中小企业融通创新 加快重点产品创新和示范应用 深化产学研用协同 [4] 强资源约束型产业布局优化 - 对氧化铝 铜冶炼等强资源约束型产业 要坚持全国一盘棋 立足各地区产业基础 资源禀赋 环境承载力的客观差异 构建因地制宜 突出特色的生产力空间布局 [5] - 持续完善重大项目论证机制 推动地方论证前主动对接国家产业调控要求 防止盲目投资和无序建设 [5] - 鼓励大型骨干企业实施兼并重组 提升规模化 集团化水平 提高产业竞争力 [5] 轻工纺织产业升级与转移 - 对轻工 纺织等量大面广的产业 降本扩量 提质增效是关键 支持企业开展设备更新和技术改造 加快应用先进适用技术 推动数字化转型和绿色化升级 持续降本增效 [5] - 开展重点消费品质量提升行动 提升强制性产品能效标准和安全标准 保障强制性国家标准“红底线”作用发挥 强化质量支撑和标准引领 [5] - 持续开展品牌创建和宣传引导 提升中国品牌知名度和影响力 [5] - 完善产业在国内梯度有序转移的协作机制 引导轻工 纺织等产业向中西部和东北地区有序转移 [5]

行业现状 - "新三样"行业在国家税费优惠政策支持下快速发展，但部分企业存在违规骗享优惠、虚开发票、多列支出等偷逃税行为[1] - 部分企业将偷逃税节省的成本用于低价竞争，导致产能过剩加剧，破坏行业生态和公平竞争秩序[1] - 当前行业面临内卷式竞争、盈利能力减弱等问题，需推动从政策驱动向创新驱动转型[3] 政策影响 - 国家税费优惠政策旨在支持企业加大研发投入，但被部分企业滥用导致税收成本外部化[1] - 需依据产业发展阶段适时调整财政补贴标准和范围，优化税收优惠政策[3] - 严肃查处偷骗税行为有助于推动落后产能退出，促进PPI回升和资源优化配置[2] 治理措施 - 税务部门依法查处偷骗税行为，整治不法分子，营造法治公平税收环境[2] - 需守住依法纳税红线，堵住偷税骗税歪路，保障行业高质量发展[3] - 规范优惠政策可遏制无序竞争，维护市场公平，提升产业整体竞争力[2][3] 专家观点 - 产业火热时更需守住法律边界，企业应聚焦技术创新而非税收合规漏洞[1] - 偷骗税行为扰乱经济秩序，成为制约行业高质量发展的绊脚石[1] - 优化政策体系是防止产能过剩、推动高质量发展的有效路径[3]