“新三样”退役装备回收利用市场现状 - 随着“两新”政策加力和新能源产业崛起，早期投入使用的电动汽车动力电池、太阳能光伏板、发电风机等清洁能源装备正陆续进入退役期，与传统废弃装备交织形成处置难题 [1] - 据预测，到2030年，废光伏组件将达到150-200万吨，废风机叶片约50万吨，废动力电池约100万吨，百万级的“新三样”退役潮即将到来 [1][2] - 目前废光伏组件和废风机叶片回收利用能力分别约为200万吨和100万吨，148家规范企业废旧动力电池综合利用能力达250万吨，回收利用能力均超过实际退役量，导致回收企业经常出现“吃不饱”情况 [1][2] 传统废弃电器电子产品和机动车回收拆解情况 - 全国纳入财政专项资金支持范围的“四机一脑”拆解企业有90余家，年规范回收拆解能力约1.8亿台（套） [3] - 2024年共规范拆解废弃“四机一脑”约9500万台（套），实际拆解量约占产能一半，产出近200万吨再生资源；今年1-10月拆解约8600万台（套），产出约190万吨再生资源 [3] - 全国具备资质的报废机动车回收拆解企业超过1900家，2024年回收量达到846万辆，同比增长64% [4] 政策监管与未来方向 - 生态环境部将持续加大环境监管力度，促进规范回收拆解，并不断完善污染控制技术规范 [4] - 将加快修订发布《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》，制定《废光伏设备回收处理污染控制技术规范》，并研究制定废风电设备相关技术规范 [4] - 加强拆解企业常态化执法监管，将非法拆解处置行为纳入专项整治行动，推动更多退役设备流入正规回收企业 [5] 新污染物治理工作进展 - 新污染物是指通过环境风险筛查评估发现存在风险但尚未纳入常规管理或管理措施不足的化学物质 [6] - 已完成全国122个行业、7万余家企业的化学物质生产使用情况摸底调查，初步筛查出1000余种具有潜在高环境风险的化学物质 [7] - 2022年以来共批准登记802种新化学物质，提出1365项环境风险管控措施，并对14种类重点管控新污染物实施环境风险管控措施 [7] - 聚焦长江、黄河等重点流域，针对全氟化合物、抗生素等类别，瞄准印染、涂料等重点行业，已启动三批27个新污染物治理试点项目 [7]

文章核心观点 - 上海市围绕国家战略在新污染物治理领域进行系统性探索，构建了“技术赋能—机制创新—利益协调”的治理框架，初步形成地方特色的新污染物全生命周期治理模式 [1] 数智赋能与监管效能 - 新污染物具有来源广泛、成分复杂、隐蔽性强、监测难度大的特点，全国性普查难以全覆盖，部门间标准不一、信息共享受阻制约协同治理效能 [2] - 上海市自2023年发布《上海市新污染物治理行动工作方案》后，着力搭建本土化新污染物环境管理信息系统，并运用人工智能算法助力污染溯源系统，以提升信息调查、风险研判和溯源溯因能力 [2] - 通过技术创新和平台集成，推动构建智慧治理服务平台，加速物联网、大数据、人工智能等技术深度融合，形成空天地一体化动态监测网络，实现治理由被动响应向主动预防的转变 [2] 机制创新与协同治理网络 - 上海市构建了“党委统筹、政府落实、部门联动、区级协同”的治理体系，各区政府细化任务分解，完善调度、检查、督办、通报等闭环机制，各部门按年度报送工作总结和计划，形成工作台账 [3] - 依托上海市环境科学研究院、上海市疾病预防控制中心、上海交通大学等机构资源优势，建设以新污染物环境健康影响评价为核心的重点实验室，打造跨学科科研协作平台，实行理事会领导下的主任负责制，创新“项目共研、数据共享、人才共育”运行机制 [4] - 2024年该重点实验室以优异成绩通过生态环境部验收，并举办学术交流会，助推新污染物风险防控体系化发展 [4] 利益整合与包容性治理 - 上海市建立起“公利优先、众利共生”的利益整合机制，形成覆盖“源头严防—过程严管—末端严治”的全链条防控体系，包括严格执行新化学物质登记、重点产品含量管控、加强清洁生产和绿色制造、规范抗生素药品使用、强化农药使用管理、加强多环境介质协同治理等 [5][6] - 建立跨部门信息共享与联合执法机制，加强重点新污染物的排放监管和环境监测，以严密的责任闭环守护环境安全 [6] - 推行“帮扶代替督查”监管模式，制定“一企一策”转型方案，并通过财政贴息、税收优惠、绿色金融等政策工具降低企业绿色转型成本 [7] - 闵行区通过园区循环化改造打造“绿色生产线”，培育“无废细胞”生态微单元，叠加财政金融支持，显著降低企业转型成本，截至2024年年底新污染物环境风险显著下降，并将“先进能源装备及绿色低碳”产业集群打造成千亿级主导产业 [7]