文章核心观点 - 新版《油气管网设施公平开放监管办法》的颁布旨在推动形成“X+1+X”的油气市场体系，即上游多主体供应、中间统一管网集输、下游充分竞争的市场格局 [3] - 国家管网集团作为“全国一张网”的运营主体，通过基础设施建设、服务模式创新和市场规则完善，将政策要求转化为具体实践，夯实了公平开放的物理基础并释放了市场活力 [3] 设施开放与“全国一张网”建设 - 公司积极构建“四大战略通道+五纵五横”天然气管网、“四大进口通道+三大区域”原油管网和“三纵三横”成品油管网，运营管道总里程超过10.8万公里 [4] - 通过推进管道互联互通，天然气互联互通转供能力显著提升74%，基本消除了基础设施保供能力的硬瓶颈 [4] - 引导省级管网市场化融入，已组建并控股运营广东、浙江、甘肃等省网公司，推动区域管网从“各自为政”转向“协同开放” [5] - 公平受理客户新增上下载开口需求，累计批复项目617项，投产386项，打通了西北、大庆等多处资源上载通道，覆盖各类大工业及民生用户 [5] 服务开放与市场活力释放 - 托运商客户数量从最初的5家大幅增长至1005家，中小托运商管输资源占比从2.1%提升到10.2% [7] - 上游煤层气勘探开发企业数量超过70家，增长近10倍，有效促进了上游资源的多主体多渠道供应 [7] - 公司研发创新服务产品，帮助86家中小客户解决资源时空不平衡和调峰难等业务痛点 [8] - 通过优化一体化协同运营，与2020年相比，仅管输费一项每年为社会节约用能成本约120亿元 [8] 规则公平与市场机制完善 - 公司出台《托运商准入管理实施细则》、《天然气互联互通管理细则》等制度，为关键环节提供了明确的规则和标准 [9] - 强化信息报送与公开，在国家能源局指定平台定期报送信息，并开发自动化的信息公开系统，为市场主体提供“透明可预期”的接入环境 [9]

政策核心与意义 - 国家发展改革委颁布《油气管网设施公平开放监管办法》，自2025年11月1日起施行，为油气管网设施公平开放提供制度保障 [2] - 该办法是油气市场化改革的关键举措，对促进油气行业高质量发展和维护能源市场稳定具有深远意义 [2] - 随着“X+1+X”油气市场体系逐步完善，市场主体对公平开放的诉求与日俱增，该办法的出台回应了市场需求 [2] 监管办法主要内容 - 新增用户注册和服务受理条款，要求油气管网设施运营企业制定用户注册办法、服务受理条件程序及容量服务分配实施细则 [2] - 鼓励油气管网设施运营企业通过网络平台等便捷化方式受理服务，并优化了分散受理回复时限 [2] - 明确油气管网设施运营企业违反规定的9种情形及相应处罚标准，与能源法公平开放罚则充分衔接 [3] - 明确用户违反规定的5种情形，以防止恶意扰乱市场秩序，保障油气市场稳定有序 [3] 监管范围与对象 - 监管范围涵盖提供原油、成品油、天然气输送、储存、接卸、气化等公共服务的油气管网设施 [3] - 监管对象不仅包括国家管网集团运营的油气管道、LNG接收站、地下储气库，也包括油气央企、地方国企、民营企业等各类主体运营的油气管网设施 [3] 后续执行与监管 - 国家能源局将联合国家发展改革委共同督促油气管网设施运营企业做好设施开放服务 [3] - 将持续规范油气管网设施开放行为，提升油气管网运营企业公平开放服务水平 [3]

文章核心观点 - 国家发展改革委颁布《油气管网设施公平开放监管办法》，自2025年11月1日起施行，旨在加强油气管网设施公平开放监管，提升监管效能，促进油气行业高质量发展 [2][3][7] 政策出台背景 - 油气管网设施是油气领域典型自然垄断环节，推进其公平开放是油气管网运营机制改革的重要内容，随着“X+1+X”油气市场体系完善，市场主体公平开放诉求与日俱增 [3] - 出台背景包括落实党中央关于推进能源等自然垄断环节独立运营和市场化改革的决策部署，以及落实能源法关于公平开放的规定要求 [3] - 原有监管办法受限于文件层级未设置罚则，新《监管办法》升格为部门规章并增加罚则条款，以强化监管执法权威和效能 [3] 政策重点内容 - 《监管办法》制定坚持依法依规、问题导向等原则，新增用户注册和服务受理条款，明确运营企业需制定具体办法和实施细则，鼓励通过网络平台等便捷方式受理服务 [4] - 新增公平开放罚则条款，与能源法罚则衔接，明确运营企业违反规定的9种情形及相应处罚标准，同时明确用户违反规定的5种情形以保障市场秩序 [4] - 修改信息公开条款，按信息类别分级公开，基础信息对社会公众披露，剩余能力等敏感信息对已注册用户披露，兼顾信息安全与用户需求 [4] 监管设施范围 - 监管的油气管网设施指提供原油、成品油、天然气输送、储存等公共服务的设施，包括管道、储存及其他配套附属设施 [5] - 监管范围不包括与油气开发项目整体配套的集输管道、井间管道、城镇燃气设施、加油站等 [5] - 具体监管范围不仅包括国家管网集团运营的设施，还包括油气央企、地方国企、民营企业等各类主体运营的油气管网设施 [5] 贯彻落实安排 - 国家发展改革委、国家能源局将加强组织协调和宣贯解读，充分发挥各级能源主管部门作用，督促运营企业做好设施开放服务 [7] - 将对公平开放服务情况进行监管，持续规范油气管网设施开放行为，提升运营企业服务水平 [7]

国家管网集团油气管道整合运行成效 - 自2020年10月1日主要油气管道整合运行以来，天然气输送量突破1万亿立方米 [1] - 单日最高输气量达到11亿立方米 [1] - 油气管网运营机制市场化改革取得显著成效 [1]