政策核心与目标 - 政策旨在推动可再生能源高质量发展，助力实现碳达峰碳中和目标，通过设定可再生能源消费最低比重目标和电力消纳责任权重来落实 [1][3] - 可再生能源消费最低比重目标分为电力消费最低比重目标和非电消费最低比重目标两类 [1][4] - 国务院能源主管部门按年下达可再生能源电力消费最低比重目标和非电消费最低比重目标，由省级能源主管部门组织落实 [6] 可再生能源消费最低比重目标 - 可再生能源消费最低比重是指能源用户消费的可再生能源在其总能源消费中的比重 [4] - 重点用能行业需完成可再生能源电力消费最低比重目标，可通过可再生能源电力自发自用、绿电直连、绿证绿电交易等方式完成 [5][7] - 可再生能源非电消费最低比重目标包括可再生能源供热（制冷）、可再生能源制氢氨醇、生物燃料等非电利用种类 [4][5] - 目标完成情况使用可再生能源绿色电力证书作为基本凭证进行核算 [8] 可再生能源电力消纳责任权重 - 可再生能源电力消纳责任权重分为总量消纳责任权重和非水电消纳责任权重两类，前者包括全部可再生能源发电种类，后者包括除水电以外的其他可再生能源发电种类 [10] - 各省级能源主管部门牵头承担消纳落实责任，需制定实施方案并将权重分解至地市，保障风电光伏发电利用率稳定在合理水平 [12] - 电网企业、供电企业、售电企业、相关电力用户和使用自备电厂供电的企业等承担可再生能源电力消纳责任 [14] - 消纳责任权重完成情况使用实际消纳的可再生能源电量进行核算 [16] 监测评价与考核监管机制 - 国务院能源主管部门会同有关部门，委托第三方机构对目标实施情况按季度开展监测并公布 [19] - 按年度组织开展目标完成情况评估并公布，省级能源主管部门需于每年2月底前报送上年度完成情况 [20] - 未完成目标的重点用能行业企业，由省级能源主管部门督促其在指标公布三个月内通过绿证交易等方式补充完成，逾期未完成的将约谈、通报并纳入失信记录 [22] - 未完成消纳责任权重的省级行政区域，同样可在三个月内通过绿证交易补充完成，逾期未完成的将视情约谈、通报，并转移至下一年度（五年规划期最后一年权重指标不可转移） [22] 核算方法与技术细节 - 企业可再生能源非电消费比重核算公式为：（企业生产且消耗的可再生能源非电利用能量+企业购入且消耗的可再生能源非电利用能量）÷企业总非电利用能量，非电利用统一采用热量进行核算 [16] - 可再生能源电力消纳量计算包括区域内生产且消纳的可再生能源电量和区域外输入的可再生能源电量 [28][29] - 区域非水电消纳责任权重测算公式为：（预计本区域生产且消纳年非水电可再生能源电量+预计年净输入非水电可再生能源电量）÷预计本区域年全社会用电量 [34] - 区域总量消纳责任权重测算公式为：（预计本区域生产且消纳年可再生能源电量+预计年净输入可再生能源电量）÷预计本区域年全社会用电量 [35]

政策动态 - 国家发改委将可再生能源制氢氨醇纳入非电消费最低比重年度考核 明确其原材料利用和燃料化利用的核算方法 [3][4] - 生态环境部发布可再生能源电解水制氢方法学征求意见稿 适用于消耗电力90%以上源自项目自有可再生能源电厂的新建电解水制氢项目 [3][6] - 该方法学采用免予额外性论证的方式 支持可再生能源制氢项目通过温室气体自愿减排交易机制发展 并明确制氢环节与下游化工生产环节的减排量不存在重复计量问题 [6][7] 行业现状与影响 - 截至2024年底 电解水制氢产能在全国产能中仅占比1% 存在显著的技术和投资障碍 不具备经济性 [6] - 新政策通过核算方法和减排机制支持氢氨醇产业 助力其从产业发展初期向规模化发展过渡 [3][6]