政府性融资担保的定位与作用 - 政府性融资担保体系具备“增信、分险、中介”功能，有效弥补市场不足，支持小微企业及“三农”融资需求[2] - 该体系坚持准公共定位，是宏观调控和逆周期调节的重要工具，在助企纾困、稳定就业方面发挥积极作用[2] - 当前迫切需要增强其对就业创业的精准支持力度，推动其扩面增量、降费让利、加力提效[1][3] 行业发展现状与规模 - 自2015年以来，政府性融资担保体系建设实现全国县级业务全覆盖，规模快速增长[2] - 国家融资担保基金自2018年9月开业以来，累计合作业务规模超5.6万亿元[2] - 合作机构平均担保费率已降至1%以下，累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，稳定就业约5900万人次[2] 对就业的支持效应与政策导向 - 小微企业是吸纳就业的主力军，但融资难、融资贵问题制约其发展和就业吸纳能力[2] - 据行业估算，每提供1亿元担保可稳定就业超过800人[3] - 2025年中央经济工作会议将稳就业置于首位，政策强调稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业并加大创业支持[3] - 近期财政部等部门联合印发指导意见，旨在引导更多金融资源精准支持就业创业，推动政府性融资担保服务就业工作大局[1] 业务机制与产品创新 - 推广以就业贡献度为导向的担保资源配置机制，构建可量化、可考核的融资担保就业贡献度指标体系[4] - 对就业贡献度较大的合作机构，给予再担保资源倾斜及较多再担保费优惠[4] - 地方积极探索“薪资保”、“投担联动”、“稳岗扩岗专项贷款”等多种金融产品[4] 未来发展路径与协同机制 - 应加强政策协调，构建激励相容的长效机制，包括央行加大再贷款支持、金融管理部门采取差异化监管等[5] - 需综合运用风险补偿、降费补贴、资本金补充等措施，构建“财政撬动、担保增信、贷款跟进、实体受益”的良性闭环[5] - 鼓励地方政府加强财政资源统筹，加大资本金注入和财政奖补力度，助力机构扩大规模、提高风险抵御能力[5] - 融资担保机构及银行应强化银担协同、科技赋能和产品创新，优化流程以提升服务质效[5]

政府性融资担保行业政策导向 - 近期财政部等部门联合印发《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》，旨在推动政府性融资担保服务就业工作大局，纾解小微企业融资难题，促使其稳岗扩岗，并激活创业带动就业 [1] 行业现状与作用 - 政府性融资担保体系自2015年以来大力建设，已实现全国县级业务全覆盖，规模快速增长，坚持准公共定位，具备“增信、分险、中介”功能，有效支持了小微企业和“三农”融资需求 [2] - 国家融资担保基金自2018年9月开业以来，累计合作业务规模超5.6万亿元，合作机构平均担保费率降至1%以下，累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，稳定就业约5900万人次 [2] - 据行业估算，政府性融资担保每提供1亿元担保可稳定就业超过800人，其客户群体主要是小微企业，能更好发挥在稳就业、扩内需方面的支撑和放大作用 [3] 当前挑战与迫切需求 - 供强需弱是当前经济运行面临的突出矛盾，2025年中央经济工作会议将“稳就业”置于首位 [3] - 当前迫切需要增强政府性融资担保对就业创业的精准支持力度，推动其扩面增量、降费让利、加力提效，以更好促进就业创业，为惠民生、促消费、扩内需提供有力支撑 [1][3] 政策与产品创新方向 - 相关文件推广以就业贡献度为导向的担保资源配置机制，支持落实创业担保贷款政策，构建可量化、可考核的融资担保就业贡献度指标体系，对就业贡献度较大的合作机构给予再担保资源倾斜和较多再担保费优惠 [4] - 部分地方积极探索，推出“薪资保”、“投担联动”、“稳岗扩岗专项贷款”等多种金融产品，需细化政策举措，用好用足这些工具，聚焦经营主体融资稳岗需求，缓解劳动密集型小微企业融资难题 [4] 未来发展机制与建议 - 应加强政策协调，构建激励相容的长效机制，包括健全部门联动机制，如央行加大再贷款支持，金融管理部门采取差异化监管政策，主管部门健全考核评价机制 [5] - 综合运用风险补偿、降费补贴、资本金补充等措施，构建“财政撬动、担保增信、贷款跟进、实体受益”的良性闭环 [5] - 鼓励地方政府加强财政资金资源统筹，加大资本金注入和财政奖补力度，助力政府性融资担保机构扩大业务规模、提高风险抵御能力，实现健康可持续运营 [5] - 融资担保机构及银行等金融机构应着力强化银担协同、科技赋能和产品创新，在严守风险底线的基础上，优化业务流程、提高融资便利度、提升服务质效 [5]