政府性融资担保的定位与作用 - 政府性融资担保体系具备“增信、分险、中介”功能，有效弥补市场不足，支持小微企业及“三农”融资需求[2] - 该体系坚持准公共定位，是宏观调控和逆周期调节的重要工具，在助企纾困、稳定就业方面发挥积极作用[2] - 当前迫切需要增强其对就业创业的精准支持力度，推动其扩面增量、降费让利、加力提效[1][3] 行业发展现状与规模 - 自2015年以来，政府性融资担保体系建设实现全国县级业务全覆盖，规模快速增长[2] - 国家融资担保基金自2018年9月开业以来，累计合作业务规模超5.6万亿元[2] - 合作机构平均担保费率已降至1%以下，累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，稳定就业约5900万人次[2] 对就业的支持效应与政策导向 - 小微企业是吸纳就业的主力军，但融资难、融资贵问题制约其发展和就业吸纳能力[2] - 据行业估算，每提供1亿元担保可稳定就业超过800人[3] - 2025年中央经济工作会议将稳就业置于首位，政策强调稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业并加大创业支持[3] - 近期财政部等部门联合印发指导意见，旨在引导更多金融资源精准支持就业创业，推动政府性融资担保服务就业工作大局[1] 业务机制与产品创新 - 推广以就业贡献度为导向的担保资源配置机制，构建可量化、可考核的融资担保就业贡献度指标体系[4] - 对就业贡献度较大的合作机构，给予再担保资源倾斜及较多再担保费优惠[4] - 地方积极探索“薪资保”、“投担联动”、“稳岗扩岗专项贷款”等多种金融产品[4] 未来发展路径与协同机制 - 应加强政策协调，构建激励相容的长效机制，包括央行加大再贷款支持、金融管理部门采取差异化监管等[5] - 需综合运用风险补偿、降费补贴、资本金补充等措施，构建“财政撬动、担保增信、贷款跟进、实体受益”的良性闭环[5] - 鼓励地方政府加强财政资源统筹，加大资本金注入和财政奖补力度，助力机构扩大规模、提高风险抵御能力[5] - 融资担保机构及银行应强化银担协同、科技赋能和产品创新，优化流程以提升服务质效[5]

政府性融资担保行业政策导向 - 近期财政部等部门联合印发《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》，旨在推动政府性融资担保服务就业工作大局，纾解小微企业融资难题，促使其稳岗扩岗，并激活创业带动就业 [1] 行业现状与作用 - 政府性融资担保体系自2015年以来大力建设，已实现全国县级业务全覆盖，规模快速增长，坚持准公共定位，具备“增信、分险、中介”功能，有效支持了小微企业和“三农”融资需求 [2] - 国家融资担保基金自2018年9月开业以来，累计合作业务规模超5.6万亿元，合作机构平均担保费率降至1%以下，累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，稳定就业约5900万人次 [2] - 据行业估算，政府性融资担保每提供1亿元担保可稳定就业超过800人，其客户群体主要是小微企业，能更好发挥在稳就业、扩内需方面的支撑和放大作用 [3] 当前挑战与迫切需求 - 供强需弱是当前经济运行面临的突出矛盾，2025年中央经济工作会议将“稳就业”置于首位 [3] - 当前迫切需要增强政府性融资担保对就业创业的精准支持力度，推动其扩面增量、降费让利、加力提效，以更好促进就业创业，为惠民生、促消费、扩内需提供有力支撑 [1][3] 政策与产品创新方向 - 相关文件推广以就业贡献度为导向的担保资源配置机制，支持落实创业担保贷款政策，构建可量化、可考核的融资担保就业贡献度指标体系，对就业贡献度较大的合作机构给予再担保资源倾斜和较多再担保费优惠 [4] - 部分地方积极探索，推出“薪资保”、“投担联动”、“稳岗扩岗专项贷款”等多种金融产品，需细化政策举措，用好用足这些工具，聚焦经营主体融资稳岗需求，缓解劳动密集型小微企业融资难题 [4] 未来发展机制与建议 - 应加强政策协调，构建激励相容的长效机制，包括健全部门联动机制，如央行加大再贷款支持，金融管理部门采取差异化监管政策，主管部门健全考核评价机制 [5] - 综合运用风险补偿、降费补贴、资本金补充等措施，构建“财政撬动、担保增信、贷款跟进、实体受益”的良性闭环 [5] - 鼓励地方政府加强财政资金资源统筹，加大资本金注入和财政奖补力度，助力政府性融资担保机构扩大业务规模、提高风险抵御能力，实现健康可持续运营 [5] - 融资担保机构及银行等金融机构应着力强化银担协同、科技赋能和产品创新，在严守风险底线的基础上，优化业务流程、提高融资便利度、提升服务质效 [5]

政策核心内容 - 财政部会同多部门发布《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》，旨在引导更多金融资源精准支持就业创业 [1] - 指导意见为融资担保支持就业创业提出要求、指明方向、明确路径，旨在构建目标明确、激励相容的长效机制 [2] - 政策旨在推动政府性融资担保体系进一步聚焦就业导向，细化政策工具与实施路径 [2] 政府性融资担保的定位与过往成效 - 政府性融资担保是财政金融政策协调配合支持小微企业融资发展、促进就业、扩大内需的重要政策工具，可为小微企业增进信用，为金融机构分担风险 [1] - 国家融资担保基金累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，稳定就业约5900万人次 [1] - 地方实践案例：湖北在个人和小微企业中全面推广创业担保贷款，逐步实现“申办、审核、贷款、贴息”全部线上办理 [1] - 地方实践案例：浙江宁波迭代推出“薪资保”“薪资贷”等产品，通过“财政全额贴息+政府性融资担保增信+人民银行再贷款支持”叠加发力 [1] 新的量化评价与激励约束机制 - 指导意见建立了一套量化评价与激励约束机制，推动担保资源从扩面增量向提质增效转变 [2] - 创设“就业贡献度”指标，该指标综合政府性融资担保机构支持就业增长、担保资源稳定就业人数加权计算，突出业务规模、风险控制、就业带动“三位一体”的绩效导向 [2] - 实施就业贡献度与授信额度挂钩、就业贡献度与再担保费优惠挂钩的“两项挂钩机制” [2] - 建立门槛降低、质效提升与产品创新的“三重政策保障” [2] 对创业担保贷款政策的优化 - 指导意见聚焦创业担保贷款奖补政策，在“扩围、降费、创新、加力、增效”五方面作出部署，加强融资担保与贷款贴息政策协同 [2] - 在原有支持高校毕业生等十类重点群体基础上，将往届高校毕业生以及符合条件的职业院校毕业生纳入政策支持范围 [3] - 着力降低创业群体综合融资成本，开展合作模式创新试点，加大财政奖补政策支持力度，提升创业担保贷款发放效率 [3] 政策实施与保障措施 - 鼓励地方财政、人力资源社会保障部门和中国人民银行分支机构建立资格审核、贷款发放、担保增信、财政贴息等数据共享平台 [3] - 要求地方相关部门完善协作机制，并将政府性融资担保机构促进就业创业成效纳入其考核体系 [3] - 财政部等部门将重点抓好健全数据共享机制、部门联动机制、考核评价机制、跟踪监测机制四方面工作，推动措施精准落地、高效执行 [3] 行业专家观点 - 政府性融资担保可发挥“增信、分险、中介”的重要作用，有助于打通金融服务“最后一公里” [3] - 该指导意见可更好发挥政府性融资担保作用，进一步纾解广大小微主体融资难题，促进其稳岗扩岗，激活创业带动就业的倍增效应，是财政金融政策协同发力的生动体现 [3]