政策核心目标 - 四部委联合发布《指导意见》，旨在引导更多金融资源精准支持就业创业 [1] - 坚持服务实体与支持就业融合发展、政策引导与市场运作有机统一、创新发展与风险防控统筹兼顾三大原则 [1] 支持劳动密集型小微企业 - 探索设立融资担保就业贡献度指标，构建以就业贡献度为导向的担保资源分配机制 [1] - 对劳动密集型企业实施差异化再担保费优惠 [1] - 鼓励银行和政府性融资担保机构制定专属服务方案，降低融资担保门槛 [1] 助力重点群体创业 - 鼓励有条件的地方支持应届和往届高校毕业生申请创业担保贷款 [2] - 政府性融资担保机构为十类重点就业群体（如高校毕业生、退役军人等）及其吸纳就业的小微企业提供担保增信服务 [2] - 重点支持处于初创期的创业创新小微企业 [2] - 建立创业担保贷款“快审、快批、快保、快贷”机制以提升发放效率 [2] 强化科技赋能与信息共享 - 政府性融资担保机构和银行需创新金融产品及服务模式，强化科技赋能，打造便捷化线上普惠小微产品 [1] - 健全跨部门数据共享机制，优化数字化平台建设 [2] - 国家融资担保基金优化全国政府性融资担保业务管理服务平台，为稳就业专项产品提供数据支撑 [2] - 利用企业就业人数、社保缴纳等大数据，推动融资服务从“经验驱动”向“数据驱动”转型 [2] 具体举措与实施 - 《指导意见》包含加力支持劳动密集型小微企业、助力重点群体创业带动就业、强化信息归集共享、加强组织实施4方面共14条具体举措 [1]

文章核心观点 - 财政部等多部门联合印发《指导意见》，旨在通过强化政府性融资担保体系的作用，引导金融资源精准支持就业创业，以服务经济社会高质量发展 [1] 政策目标与机制设计 - 政策核心目标是解决小微企业因抵质押物少、资信弱导致的融资难、融资贵问题，通过政府性融资担保为其增信、为金融机构分险 [1] - 创设“就业贡献度”关键指标，该指标综合支持就业增长和担保资源稳定就业人数加权计算，引导担保资源从扩面增量向提质增效转变 [1] - 实施就业贡献度与担保资源分配的“两项挂钩机制”：一是与授信额度挂钩，二是与再担保费优惠挂钩，以形成激励相容的政策传导机制 [2] 具体支持措施与范围扩大 - 加强融资担保与创业担保贷款奖补政策的协同，聚焦“扩围、降费、创新、加力、增效” [2] - 政策支持范围在原有十类重点群体基础上，明确将往届高校毕业生及符合条件的职业院校毕业生纳入，扩大了政策的公平性和覆盖面 [2] - 通过建立“快审、快批、快保、快贷”机制、推广线上化业务、强化银担协同，大幅简化流程、压缩时间，确保信贷资金便捷直达创业者 [2] 政府性融资担保体系架构与成效 - 已形成“一体两翼”发展布局：“一体”为健全的政府性融资担保体系，“两翼”为服务就业创业和支持科技创新 [3] - “一体”指“国家融资担保基金—省级再担保机构—市县直保机构”三层组织架构，银行与担保体系按“二八分险”原则共担风险，实践中通常为融担基金20%、省级再担保20%、市县直保40%、银行20% [3] - 该体系已实现市级机构全覆盖、县级业务全覆盖，国家融资担保基金引领超过1500家担保机构，累计再担保合作业务规模超过6.7万亿元，年均增长约40% [3] - 合作机构平均担保费率已降至1%以下，小微企业综合融资成本降至5%以下 [3] 业务影响与就业带动效应 - 在服务就业方面，据行业估算，每提供1亿元担保可稳定就业超过800人 [4] - 国家融资担保基金累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，稳定就业约5900万人次 [4] - 体系正优化业务结构，加力支持劳动密集型企业，进一步发挥对稳就业、扩内需的促进作用 [4]

政策核心内容 - 四部委联合发布《指导意见》，旨在引导更多金融资源精准支持就业创业 [1] - 政府性融资担保被定位为财政金融政策协调配合支持小微企业融资发展、促进就业、扩大内需的重要政策工具 [1] - 《指导意见》的重点是引导政府性融资担保加大对就业的贡献力度，推动担保资源从扩面增量向提质增效转变 [1] 政策支持方向与机制 - 在支持就业方面，建立了一套量化评价与激励约束机制 [1] - 在支持重点群体创业方面，聚焦创业担保贷款奖补政策“扩围、降费、创新、加力、增效”五方面作出部署 [1] - 加强融资担保与贷款贴息政策协同 [1] 行业历史成效 - 政府性融资担保基金累计服务小微企业等经营主体超过570万户次 [1] - 政府性融资担保基金稳定就业约5900万人次 [1] - 财政部指导融担基金优化业务结构，引领体系加力支持劳动密集型企业 [1]

核心观点 - 沈阳市人力资源社会保障系统正全面贯彻落实市委经济工作会议精神，通过实施稳岗扩容提质等行动，致力于打造东北地区就业集聚区和增长极，为全市经济社会高质量发展提供人力资源支撑 [1][2] 就业与人才吸引成果 - 截至2025年11月末，全市城镇新增就业14.6万人 [1] - 截至2025年11月末，吸引高校毕业生来沈留沈16.7万人 [1] - 实现全市1168家舒心就业社区全覆盖 [1] - 沈阳市连续两年获评“中国最佳促进就业城市”称号 [1] 未来重点工作规划 - **引才留才促就业**：打造东北地区就业集聚区和增长极，力争2026年吸引不少于15万名大学生来沈留沈 [2] - **引才留才促就业**：推进舒心就业社区大集、高校毕业生就业创业引航等行动 [2] - **引才留才促就业**：大力推动创业工作站建设，打造创业服务品牌 [2] - **社会保障扩面**：稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革 [2] - **社会保障扩面**：积极引导新业态、灵活就业等重点群体参保缴费，提升社保覆盖面 [2] - **人才汇聚与培养**：深入落实“兴沈英才计划”，扎实开展“技能照亮前程”行动 [2] - **人才汇聚与培养**：积极推动“四位一体”项目化培训，扩大“博士沈阳行”“东北亚人才交流大会”等品牌影响力 [2] - **劳动权益维护**：常态化开展治理欠薪“四季”行动，构建全方位欠薪维权服务体系 [2] - **劳动权益维护**：推进仲裁与诉讼有效对接，统一裁判标准 [2] - **风险监管与安全**：构建就业失业风险、社保基金风险和劳动维权风险监管体系 [2] - **风险监管与安全**：推进社保经办数字化转型，运用信息化手段提高风险预警处置能力 [2] - **服务效能提升**：扩展“网上办”“指尖办”“就近办”“自助办”服务事项 [3] - **服务效能提升**：为企业提供精准化、个性化服务，持续打造人社“一站式”服务 [3]

政策发布与核心目标 - 财政部会同人社部、央行、金融监管总局联合印发《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》（财金〔2025〕135号），旨在通过政府性融资担保体系增信分险，引导金融资源精准支持就业创业 [1] - 政策被视为不仅是稳就业之策，更是培育经济内生动力、促进高质量发展的长期制度安排，旨在为中国经济行稳致远筑牢就业根基 [1] - 政府性融资担保凭借增信分险与降本减负的双重优势，被定位为精准缓解小微企业融资难题、为经营主体赋能、稳定就业大局的关键金融工具 [1] 主要举措与机制设计 - 政策包含加力支持劳动密集型小微企业、助力重点群体创业带动就业、强化信息归集共享、加强组织实施4方面共14条具体举措 [1] - 建立了一套以“一个关键指标、两项挂钩机制、三重政策保障”为核心的量化评价与激励约束机制，推动担保资源从扩面增量向提质增效转变 [2] - “一个关键指标”指就业贡献度，综合担保机构支持就业增长、担保资源稳定就业人数加权计算，引导担保资源精准服务就业 [2] - “两项挂钩机制”指就业贡献度与授信额度挂钩，以及与再担保费优惠挂钩 [2] - “三重政策保障”指建立门槛降低、质效提升与产品创新的保障措施 [2] 对重点群体创业的支持 - 政策明确提出助力重点群体创业带动就业，并加强融资担保与创业担保贷款贴息政策的协同 [3] - 创业担保贷款奖补政策是保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业的重要举措，中央财政每奖补1亿元，可撬动新发放创业担保贷款约50亿元，支持约1.75万人创业 [3] - 协同政策聚焦“扩围、降费、创新、加力、增效”五个方面 [3] - 在支持范围上，在原有支持十类重点群体基础上，明确将往届高校毕业生以及符合条件的职业院校毕业生纳入政策支持范围 [3] - 在财政奖补上，鼓励地方加大创业担保贷款财政支持力度，统筹资金用于贴息、风险补偿、担保基金补充、担保费奖补等工作，以促进政府性融资担保机构可持续发展 [3] 落地执行与保障机制 - 为推动政策精准落地，将重点抓好健全数据共享机制、部门联动机制、考核评价机制、跟踪监测机制四方面工作 [4] - 建议各地方应尽快制定实施细则，加强部门协同，确保政策落地见效，将金融资源精准引导至就业创业领域 [4]

文章核心观点 - 陕西省通过系统性的劳务品牌培育工程，成功打造了158个特色劳务品牌和202家引领单位，累计带动近400万农村劳动力就业创业，这些品牌已成为促进高质量就业、推动乡村振兴和实现共同富裕的关键力量 [1][3] 劳务品牌的发展规模与成效 - 陕西省各级人社部门共培育认定劳务品牌158个、劳务品牌引领单位202家 [1] - 劳务品牌累计带动农村劳动力就业创业近400万人 [1] - “紫阳修脚师”品牌培育修脚企业130余家，从业人员5.44万人，2024年带回工资性收入35亿元，占全县劳务收入的70% [5] - “汉中市南郑区藤编”产业为6500余名群众提供就业，人均年收入超2万元 [5] - “阎良航空工匠”品牌年培育专业人才4000余人，累计带动航空领域就业创业5.6万余人 [7] - “府谷镁工”品牌直接带动2万余人就业，2025年陕西镁产量占全国50%以上、全球47%以上 [7] 劳务品牌对就业与收入的提升作用 - “千阳苹果师傅”持有高级证书者月工资可达8000元，部分前往外地发展的同行月收入过万元 [2] - “华州皮影工艺师”为当地“宝妈”等群体提供家门口就业机会，例如杨亚娟每月收入3000多元 [4] - 劳务品牌使从业人员就业更稳定、权益更有保障，并成为劳动者在就业市场中的核心竞争力 [2] - 劳务品牌从纯劳动力输出转变为技术技能输出，甚至带动相关产业发展壮大 [7] 劳务品牌的产业覆盖与技能培训 - 陕西百余个劳务品牌涉及一二三产业，多数集中在手工制作、建筑、家政服务、餐饮等劳动密集型行业 [4] - 政府开展劳务品牌职业技能培训，引导培训机构、职业院校开设特色专业 [7] - 围绕“阎良航空工匠”品牌开发了航空发动机制造、无人机应用技术等148个培训项目 [7] - 在培育“府谷镁工”过程中，深化“政府+企业+协会+劳动者”联动机制，催生镁产业新岗位 [7] 劳务品牌助力乡村振兴与产业融合 - “柞水耳农”劳务品牌让村民在家乡获得工作和收入，吸引年轻人回乡发展，将“小木耳”办成“大产业” [6] - 劳务品牌是推动产业与就业“双业并进”、实现乡村振兴的重要抓手 [6] - 陕西计划围绕就业容量大的领域培育高品质服务型、中高端技能型、文化和旅游类、民生保障型等特色劳务品牌，以更好带动就业创业和助推产业发展 [7]

文章核心观点 - 财政部、人社部、央行、金融监管总局联合发布指导意见，旨在通过加强财政金融与就业政策协同，发挥政府性融资担保体系作用，以支持劳动密集型小微企业和重点群体创业，从而带动就业扩容[1][2] 加力支持劳动密集型小微企业 - 探索设立可量化、可考核的融资担保就业贡献度指标，衡量机构带动就业人数正增长及单位担保资源带动就业高于平均水平的情况[2] - 优化以就业贡献度为导向的担保资源分配机制，国家融资担保基金在分配再担保业务授信额度时，将新增就业贡献度作为重要影响因素，并对贡献度大的合作机构给予资源倾斜[2] - 深化“政、银、担”合作，鼓励制定劳动密集型小微企业专属服务方案，探索创新开发用于支付员工工资的专项金融产品，开展稳岗扩岗专项贷款业务[3] - 政府性融资担保机构将逐步减少乃至取消对劳动密集型小微企业的抵质押反担保要求，弱化盈利考核，加大首贷首担客户开拓力度，以降低融资门槛[3] 助力重点群体创业带动就业 - 鼓励有条件的地方支持应届及往届高校毕业生、技工院校高级工班等毕业生申请创业担保贷款[4] - 政府性融资担保机构需为十类重点就业群体（如高校毕业生、退役军人、返乡创业农民工等）及其吸纳就业的小微企业申请的创业担保贷款提供担保增信，重点支持初创期企业[4] - 在具备条件的地方，试点由政府性融资担保机构以一般担保责任模式为创业担保贷款提供担保增信，国家融资担保基金将此类业务纳入再担保范围[4] - 鼓励有条件的地方探索对创业担保贷款减收或返还部分担保费，推动银行合理确定贷款利率，国家融资担保基金对银担损失分担模式的业务给予再担保费差异化优惠[4][5] - 鼓励地方加大财政支持力度，统筹资金用于创业担保贷款贴息、风险补偿、担保费奖补、担保基金补充及信息化建设等工作[5] - 建立创业担保贷款“快审、快批、快保、快贷”机制，推广线上化及银担“总对总”模式，简化流程以提升发放效率[5] 强化信息归集共享与加强组织实施 - 指导意见提出需强化信息归集共享，但具体措施未在提供内容中详细展开[1] - 文件从四个方面提出了14条具体举措，要求加强组织实施以确保政策落地[1]

文章核心观点 - 财政部、人社部、央行、金融监管总局联合发布指导意见，旨在通过加强财政金融与就业政策协同，发挥政府性融资担保体系作用，以支持劳动密集型小微企业和重点群体创业来带动就业 [1][2] 加力支持劳动密集型小微企业 - 探索设立可量化、可考核的融资担保就业贡献度指标，衡量机构带动就业人数正增长及单位担保资源带动就业高于平均水平的情况 [2] - 构建以就业贡献度为导向的担保资源分配机制，国家融资担保基金在分配再担保业务授信额度时，将新增就业贡献度作为重要影响因素，并对贡献度大的合作机构给予资源倾斜 [2] - 深化“政、银、担”合作，鼓励制定劳动密集型小微企业专属服务方案，探索创新开发用于支付员工工资的专项金融产品，开展稳岗扩岗专项贷款业务 [3] - 政府性融资担保机构将逐步减少乃至取消对劳动密集型小微企业的抵质押反担保要求，弱化盈利考核，加大首贷首担客户开拓力度，降低融资门槛 [3] 助力重点群体创业带动就业 - 鼓励有条件的地方支持应届及往届高校毕业生、技工院校高级工班等毕业生申请创业担保贷款 [4] - 政府性融资担保机构需为十类重点就业群体（如高校毕业生、退役军人、返乡创业农民工等）及其创办或吸纳其就业的小微企业申请的创业担保贷款提供担保增信，重点支持初创期企业 [4] - 在具备条件的地方，试点探索由政府性融资担保机构以一般担保责任模式为创业担保贷款提供担保增信，国家融资担保基金将此类业务纳入再担保范围 [4] 降低创业群体综合融资成本与提升效率 - 鼓励有条件的地方政府性融资担保机构对符合条件的创业担保贷款减收或返还部分担保费，并推动银行合理确定贷款利率 [5] - 对以银担损失分担模式开展的创业担保贷款，国家融资担保基金给予再担保费差异化优惠 [5] - 鼓励地方加大财政支持力度，统筹资金用于创业担保贷款贴息、风险补偿、担保费奖补、担保基金补充及信息化支持等工作 [5] - 建立创业担保贷款“快审、快批、快保、快贷”机制，推广线上化业务和银担合作“总对总”模式，简化流程以加快放贷速度 [5] 强化创新与风险统筹 - 政府性融资担保机构和银行需积极创新金融产品与服务模式，强化科技赋能，打造线上普惠小微产品以满足多样化融资需求 [5] - 在创新发展的同时需坚守风险可控底线，将审慎经营要求贯穿业务全流程 [5]

政策核心内容 - 财政部、人社部、央行、金融监管总局联合发布《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》，旨在加强财政金融与就业政策协同，通过14条举措支持就业创业 [2][3] - 政策核心方向是发挥政府性融资担保体系增信分险作用，引导金融资源精准支持就业创业，聚焦支持劳动密集型小微企业和重点群体创业 [2][3] 支持劳动密集型小微企业 - 探索设立融资担保就业贡献度指标，构建可量化、可考核的指标体系，衡量担保机构带动就业人数正增长及单位担保资源带动就业高于平均水平的情况 [3] - 优化融资担保资源配置，国家融资担保基金在分配再担保业务授信额度时，将新增就业贡献度作为重要影响因素，并对贡献度大的机构给予资源倾斜 [3] - 创新专项金融产品服务，鼓励银行和担保机构为劳动密集型小微企业制定专属服务方案，探索开发用于支付员工工资的金融产品，开展稳岗扩岗专项贷款业务 [4] - 降低融资担保门槛，政府性融资担保机构将逐步减少或取消对劳动密集型小微企业的抵质押反担保要求，弱化盈利考核，加大首贷首担客户开拓力度 [4] 助力重点群体创业带动就业 - 支持重点人群申请创业担保贷款，鼓励地方支持应届及往届高校毕业生申请，技工院校高级工班、预备技师班和特殊教育院校职教类毕业生可同等享受政策 [5] - 政府性融资担保机构需为十类重点就业群体（如高校毕业生、退役军人、返乡创业农民工等）及其创办或吸纳其就业的小微企业提供创业担保贷款担保增信 [6] - 国家融资担保基金将符合条件的创业担保贷款担保业务纳入再担保范围，并在具备条件的地方试点由担保机构以一般担保责任模式提供增信 [6] - 降低创业群体综合融资成本，鼓励地方探索对创业担保贷款减收或返还担保费，推动银行合理定价，国家融资担保基金对银担损失分担模式给予再担保费差异化优惠 [6] 强化政策支持与实施保障 - 加大财政奖补政策支持力度，鼓励地方统筹财政资金用于创业担保贷款贴息、风险补偿、担保费奖补、担保基金补充及信息化支持等工作 [7] - 提升创业担保贷款发放效率，建立“快审、快批、快保、快贷”机制，推广线上化业务和银担“总对总”模式，简化流程以加快放贷速度 [7] - 坚持创新发展与风险防控统筹兼顾，鼓励机构创新金融产品与服务模式，强化科技赋能，同时坚守风险可控底线，将审慎经营贯穿业务全流程 [7]

文章核心观点 - 湖南涟源市通过创新模式盘活农村闲置资产，发展乡村车间，有效破解农村劳动力就业难题并激活乡村经济，其“小车间”实现“大作为”的实践获得省级通报表扬 [1][3][7] 乡村车间的模式与规模 - 通过“低价租赁、自主改造”机制盘活改制企业闲置厂房、撤并学校闲置校舍、易扶安置点闲置门面等“三闲”资产，建成乡村车间31个 [3] - 累计建成乡村车间135个，吸纳就业3778人，其中脱贫人口1188人，人均年增收1.6万元以上 [6] - 2025年新认定乡村车间34家，同时规范退出3家，实现动态管理 [6] 产业业态与就业带动 - 培育地毯制造、服装加工、日用品生产、手工艺创作、电子组装等劳动密集型业态 [3] - 推出“居家接单”便民举措，借鉴灵活服务理念，带动653名群众就近就业 [3] - 累计建成涟商乡村车间13家，直接吸纳就业1341人，其中集成电路封装技术工年收入可达4万元 [6] - 通过“公司+基地+农户”模式，间接带动5000余人实现就业增收 [6] 政策支持与保障机制 - 构建“政府引导+市场运作+利益联结”机制，感召“有情怀、有技术、有特色、有实力”的涟商返乡兴业 [4] - 聚焦审批、用工、融资、监管、奖补五大环节，打出“政策包+车间贷+服务链”组合拳 [6] - 审批环节优化流程，用工环节搭建供需平台，融资环节创新推出专属“车间贷”，监管环节建立动态机制，奖补环节加大资金投入 [6] - 2025年发放“车间贷”155万元、奖补资金1700万元 [6] 发展成效与认可 - 乡村车间从解决就业到带动致富，成为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重要支撑 [7] - 2025年该市3家涟商乡村车间获评“省级乡村车间”，使省级乡村车间总数增至8家 [6] - 涟源市“小车间”实现“大作为”的创新实践在2025年度湖南省政府推动高质量发展综合督查结果中获得通报表扬 [7]