县区特色破局，打造示范创建"样板间"。秦州区、麦积区、清水县立足自身实际，深挖特色优势，精准 发力、靶向施策，以特色化路径推动示范创建走深走实，形成各具辨识度的就业创业服务模式。其中， 清水县（2024年示范项目）以品牌引领强根基，服务兜底促增收；麦积区（2025年示范项目）以果链赋 能筑优势，全链兴业促共富；秦州区（2026年示范项目）以产业赋能强动能，精准服务提质效。 全域联动提质，释放示范创建"倍增效应"。以三县区示范创建为契机，总结提炼可复制、可推广的经验 做法，推动示范效应从"点上出彩"向"面上开花"延伸。以清水康养师、麦积花牛果农、秦州大樱桃新农 人为标杆，在全市推广"产业+品牌+就业"培育模式，推动劳务输出从体力型向技能型、品牌型转变， 提升劳务经济质量。立足全市特色农业、文旅产业等优势，推动各县借鉴麦积、秦州产业赋能就业工 作，深化产教融合、产创融合，促进就业创业与地方产业同频共振。同时，整合全市就业信息资源，推 动公共就业服务向精准化、智慧化转型，以示范创建赋能全域就业创业工作高质量发展，为我市民生改 善和经济社会发展提供坚实支撑。 责任编辑：樊醒民 市级统筹引领 县区特色突破 全域联动提升 ...

政府性融资担保的定位与作用 - 政府性融资担保体系具备“增信、分险、中介”功能，有效弥补市场不足，支持小微企业及“三农”融资需求[2] - 该体系坚持准公共定位，是宏观调控和逆周期调节的重要工具，在助企纾困、稳定就业方面发挥积极作用[2] - 当前迫切需要增强其对就业创业的精准支持力度，推动其扩面增量、降费让利、加力提效[1][3] 行业发展现状与规模 - 自2015年以来，政府性融资担保体系建设实现全国县级业务全覆盖，规模快速增长[2] - 国家融资担保基金自2018年9月开业以来，累计合作业务规模超5.6万亿元[2] - 合作机构平均担保费率已降至1%以下，累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，稳定就业约5900万人次[2] 对就业的支持效应与政策导向 - 小微企业是吸纳就业的主力军，但融资难、融资贵问题制约其发展和就业吸纳能力[2] - 据行业估算，每提供1亿元担保可稳定就业超过800人[3] - 2025年中央经济工作会议将稳就业置于首位，政策强调稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业并加大创业支持[3] - 近期财政部等部门联合印发指导意见，旨在引导更多金融资源精准支持就业创业，推动政府性融资担保服务就业工作大局[1] 业务机制与产品创新 - 推广以就业贡献度为导向的担保资源配置机制，构建可量化、可考核的融资担保就业贡献度指标体系[4] - 对就业贡献度较大的合作机构，给予再担保资源倾斜及较多再担保费优惠[4] - 地方积极探索“薪资保”、“投担联动”、“稳岗扩岗专项贷款”等多种金融产品[4] 未来发展路径与协同机制 - 应加强政策协调，构建激励相容的长效机制，包括央行加大再贷款支持、金融管理部门采取差异化监管等[5] - 需综合运用风险补偿、降费补贴、资本金补充等措施，构建“财政撬动、担保增信、贷款跟进、实体受益”的良性闭环[5] - 鼓励地方政府加强财政资源统筹，加大资本金注入和财政奖补力度，助力机构扩大规模、提高风险抵御能力[5] - 融资担保机构及银行应强化银担协同、科技赋能和产品创新，优化流程以提升服务质效[5]

政府性融资担保行业政策导向 - 近期财政部等部门联合印发《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》，旨在推动政府性融资担保服务就业工作大局，纾解小微企业融资难题，促使其稳岗扩岗，并激活创业带动就业 [1] 行业现状与作用 - 政府性融资担保体系自2015年以来大力建设，已实现全国县级业务全覆盖，规模快速增长，坚持准公共定位，具备“增信、分险、中介”功能，有效支持了小微企业和“三农”融资需求 [2] - 国家融资担保基金自2018年9月开业以来，累计合作业务规模超5.6万亿元，合作机构平均担保费率降至1%以下，累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，稳定就业约5900万人次 [2] - 据行业估算，政府性融资担保每提供1亿元担保可稳定就业超过800人，其客户群体主要是小微企业，能更好发挥在稳就业、扩内需方面的支撑和放大作用 [3] 当前挑战与迫切需求 - 供强需弱是当前经济运行面临的突出矛盾，2025年中央经济工作会议将“稳就业”置于首位 [3] - 当前迫切需要增强政府性融资担保对就业创业的精准支持力度，推动其扩面增量、降费让利、加力提效，以更好促进就业创业，为惠民生、促消费、扩内需提供有力支撑 [1][3] 政策与产品创新方向 - 相关文件推广以就业贡献度为导向的担保资源配置机制，支持落实创业担保贷款政策，构建可量化、可考核的融资担保就业贡献度指标体系，对就业贡献度较大的合作机构给予再担保资源倾斜和较多再担保费优惠 [4] - 部分地方积极探索，推出“薪资保”、“投担联动”、“稳岗扩岗专项贷款”等多种金融产品，需细化政策举措，用好用足这些工具，聚焦经营主体融资稳岗需求，缓解劳动密集型小微企业融资难题 [4] 未来发展机制与建议 - 应加强政策协调，构建激励相容的长效机制，包括健全部门联动机制，如央行加大再贷款支持，金融管理部门采取差异化监管政策，主管部门健全考核评价机制 [5] - 综合运用风险补偿、降费补贴、资本金补充等措施，构建“财政撬动、担保增信、贷款跟进、实体受益”的良性闭环 [5] - 鼓励地方政府加强财政资金资源统筹，加大资本金注入和财政奖补力度，助力政府性融资担保机构扩大业务规模、提高风险抵御能力，实现健康可持续运营 [5] - 融资担保机构及银行等金融机构应着力强化银担协同、科技赋能和产品创新，在严守风险底线的基础上，优化业务流程、提高融资便利度、提升服务质效 [5]

政策核心目标 - 四部委联合发布《指导意见》，旨在引导更多金融资源精准支持就业创业 [1] - 坚持服务实体与支持就业融合发展、政策引导与市场运作有机统一、创新发展与风险防控统筹兼顾三大原则 [1] 支持劳动密集型小微企业 - 探索设立融资担保就业贡献度指标，构建以就业贡献度为导向的担保资源分配机制 [1] - 对劳动密集型企业实施差异化再担保费优惠 [1] - 鼓励银行和政府性融资担保机构制定专属服务方案，降低融资担保门槛 [1] 助力重点群体创业 - 鼓励有条件的地方支持应届和往届高校毕业生申请创业担保贷款 [2] - 政府性融资担保机构为十类重点就业群体（如高校毕业生、退役军人等）及其吸纳就业的小微企业提供担保增信服务 [2] - 重点支持处于初创期的创业创新小微企业 [2] - 建立创业担保贷款“快审、快批、快保、快贷”机制以提升发放效率 [2] 强化科技赋能与信息共享 - 政府性融资担保机构和银行需创新金融产品及服务模式，强化科技赋能，打造便捷化线上普惠小微产品 [1] - 健全跨部门数据共享机制，优化数字化平台建设 [2] - 国家融资担保基金优化全国政府性融资担保业务管理服务平台，为稳就业专项产品提供数据支撑 [2] - 利用企业就业人数、社保缴纳等大数据，推动融资服务从“经验驱动”向“数据驱动”转型 [2] 具体举措与实施 - 《指导意见》包含加力支持劳动密集型小微企业、助力重点群体创业带动就业、强化信息归集共享、加强组织实施4方面共14条具体举措 [1]

文章核心观点 - 财政部等多部门联合印发《指导意见》，旨在通过强化政府性融资担保体系的作用，引导金融资源精准支持就业创业，以服务经济社会高质量发展 [1] 政策目标与机制设计 - 政策核心目标是解决小微企业因抵质押物少、资信弱导致的融资难、融资贵问题，通过政府性融资担保为其增信、为金融机构分险 [1] - 创设“就业贡献度”关键指标，该指标综合支持就业增长和担保资源稳定就业人数加权计算，引导担保资源从扩面增量向提质增效转变 [1] - 实施就业贡献度与担保资源分配的“两项挂钩机制”：一是与授信额度挂钩，二是与再担保费优惠挂钩，以形成激励相容的政策传导机制 [2] 具体支持措施与范围扩大 - 加强融资担保与创业担保贷款奖补政策的协同，聚焦“扩围、降费、创新、加力、增效” [2] - 政策支持范围在原有十类重点群体基础上，明确将往届高校毕业生及符合条件的职业院校毕业生纳入，扩大了政策的公平性和覆盖面 [2] - 通过建立“快审、快批、快保、快贷”机制、推广线上化业务、强化银担协同，大幅简化流程、压缩时间，确保信贷资金便捷直达创业者 [2] 政府性融资担保体系架构与成效 - 已形成“一体两翼”发展布局：“一体”为健全的政府性融资担保体系，“两翼”为服务就业创业和支持科技创新 [3] - “一体”指“国家融资担保基金—省级再担保机构—市县直保机构”三层组织架构，银行与担保体系按“二八分险”原则共担风险，实践中通常为融担基金20%、省级再担保20%、市县直保40%、银行20% [3] - 该体系已实现市级机构全覆盖、县级业务全覆盖，国家融资担保基金引领超过1500家担保机构，累计再担保合作业务规模超过6.7万亿元，年均增长约40% [3] - 合作机构平均担保费率已降至1%以下，小微企业综合融资成本降至5%以下 [3] 业务影响与就业带动效应 - 在服务就业方面，据行业估算，每提供1亿元担保可稳定就业超过800人 [4] - 国家融资担保基金累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，稳定就业约5900万人次 [4] - 体系正优化业务结构，加力支持劳动密集型企业，进一步发挥对稳就业、扩内需的促进作用 [4]

政策核心内容 - 四部委联合发布《指导意见》，旨在引导更多金融资源精准支持就业创业 [1] - 政府性融资担保被定位为财政金融政策协调配合支持小微企业融资发展、促进就业、扩大内需的重要政策工具 [1] - 《指导意见》的重点是引导政府性融资担保加大对就业的贡献力度，推动担保资源从扩面增量向提质增效转变 [1] 政策支持方向与机制 - 在支持就业方面，建立了一套量化评价与激励约束机制 [1] - 在支持重点群体创业方面，聚焦创业担保贷款奖补政策“扩围、降费、创新、加力、增效”五方面作出部署 [1] - 加强融资担保与贷款贴息政策协同 [1] 行业历史成效 - 政府性融资担保基金累计服务小微企业等经营主体超过570万户次 [1] - 政府性融资担保基金稳定就业约5900万人次 [1] - 财政部指导融担基金优化业务结构，引领体系加力支持劳动密集型企业 [1]

核心观点 - 沈阳市人力资源社会保障系统正全面贯彻落实市委经济工作会议精神，通过实施稳岗扩容提质等行动，致力于打造东北地区就业集聚区和增长极，为全市经济社会高质量发展提供人力资源支撑 [1][2] 就业与人才吸引成果 - 截至2025年11月末，全市城镇新增就业14.6万人 [1] - 截至2025年11月末，吸引高校毕业生来沈留沈16.7万人 [1] - 实现全市1168家舒心就业社区全覆盖 [1] - 沈阳市连续两年获评“中国最佳促进就业城市”称号 [1] 未来重点工作规划 - **引才留才促就业**：打造东北地区就业集聚区和增长极，力争2026年吸引不少于15万名大学生来沈留沈 [2] - **引才留才促就业**：推进舒心就业社区大集、高校毕业生就业创业引航等行动 [2] - **引才留才促就业**：大力推动创业工作站建设，打造创业服务品牌 [2] - **社会保障扩面**：稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革 [2] - **社会保障扩面**：积极引导新业态、灵活就业等重点群体参保缴费，提升社保覆盖面 [2] - **人才汇聚与培养**：深入落实“兴沈英才计划”，扎实开展“技能照亮前程”行动 [2] - **人才汇聚与培养**：积极推动“四位一体”项目化培训，扩大“博士沈阳行”“东北亚人才交流大会”等品牌影响力 [2] - **劳动权益维护**：常态化开展治理欠薪“四季”行动，构建全方位欠薪维权服务体系 [2] - **劳动权益维护**：推进仲裁与诉讼有效对接，统一裁判标准 [2] - **风险监管与安全**：构建就业失业风险、社保基金风险和劳动维权风险监管体系 [2] - **风险监管与安全**：推进社保经办数字化转型，运用信息化手段提高风险预警处置能力 [2] - **服务效能提升**：扩展“网上办”“指尖办”“就近办”“自助办”服务事项 [3] - **服务效能提升**：为企业提供精准化、个性化服务，持续打造人社“一站式”服务 [3]

政策发布与核心目标 - 财政部会同人社部、央行、金融监管总局联合印发《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》（财金〔2025〕135号），旨在通过政府性融资担保体系增信分险，引导金融资源精准支持就业创业 [1] - 政策被视为不仅是稳就业之策，更是培育经济内生动力、促进高质量发展的长期制度安排，旨在为中国经济行稳致远筑牢就业根基 [1] - 政府性融资担保凭借增信分险与降本减负的双重优势，被定位为精准缓解小微企业融资难题、为经营主体赋能、稳定就业大局的关键金融工具 [1] 主要举措与机制设计 - 政策包含加力支持劳动密集型小微企业、助力重点群体创业带动就业、强化信息归集共享、加强组织实施4方面共14条具体举措 [1] - 建立了一套以“一个关键指标、两项挂钩机制、三重政策保障”为核心的量化评价与激励约束机制，推动担保资源从扩面增量向提质增效转变 [2] - “一个关键指标”指就业贡献度，综合担保机构支持就业增长、担保资源稳定就业人数加权计算，引导担保资源精准服务就业 [2] - “两项挂钩机制”指就业贡献度与授信额度挂钩，以及与再担保费优惠挂钩 [2] - “三重政策保障”指建立门槛降低、质效提升与产品创新的保障措施 [2] 对重点群体创业的支持 - 政策明确提出助力重点群体创业带动就业，并加强融资担保与创业担保贷款贴息政策的协同 [3] - 创业担保贷款奖补政策是保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业的重要举措，中央财政每奖补1亿元，可撬动新发放创业担保贷款约50亿元，支持约1.75万人创业 [3] - 协同政策聚焦“扩围、降费、创新、加力、增效”五个方面 [3] - 在支持范围上，在原有支持十类重点群体基础上，明确将往届高校毕业生以及符合条件的职业院校毕业生纳入政策支持范围 [3] - 在财政奖补上，鼓励地方加大创业担保贷款财政支持力度，统筹资金用于贴息、风险补偿、担保基金补充、担保费奖补等工作，以促进政府性融资担保机构可持续发展 [3] 落地执行与保障机制 - 为推动政策精准落地，将重点抓好健全数据共享机制、部门联动机制、考核评价机制、跟踪监测机制四方面工作 [4] - 建议各地方应尽快制定实施细则，加强部门协同，确保政策落地见效，将金融资源精准引导至就业创业领域 [4]

文章核心观点 - 陕西省通过系统性的劳务品牌培育工程，成功打造了158个特色劳务品牌和202家引领单位，累计带动近400万农村劳动力就业创业，这些品牌已成为促进高质量就业、推动乡村振兴和实现共同富裕的关键力量 [1][3] 劳务品牌的发展规模与成效 - 陕西省各级人社部门共培育认定劳务品牌158个、劳务品牌引领单位202家 [1] - 劳务品牌累计带动农村劳动力就业创业近400万人 [1] - “紫阳修脚师”品牌培育修脚企业130余家，从业人员5.44万人，2024年带回工资性收入35亿元，占全县劳务收入的70% [5] - “汉中市南郑区藤编”产业为6500余名群众提供就业，人均年收入超2万元 [5] - “阎良航空工匠”品牌年培育专业人才4000余人，累计带动航空领域就业创业5.6万余人 [7] - “府谷镁工”品牌直接带动2万余人就业，2025年陕西镁产量占全国50%以上、全球47%以上 [7] 劳务品牌对就业与收入的提升作用 - “千阳苹果师傅”持有高级证书者月工资可达8000元，部分前往外地发展的同行月收入过万元 [2] - “华州皮影工艺师”为当地“宝妈”等群体提供家门口就业机会，例如杨亚娟每月收入3000多元 [4] - 劳务品牌使从业人员就业更稳定、权益更有保障，并成为劳动者在就业市场中的核心竞争力 [2] - 劳务品牌从纯劳动力输出转变为技术技能输出，甚至带动相关产业发展壮大 [7] 劳务品牌的产业覆盖与技能培训 - 陕西百余个劳务品牌涉及一二三产业，多数集中在手工制作、建筑、家政服务、餐饮等劳动密集型行业 [4] - 政府开展劳务品牌职业技能培训，引导培训机构、职业院校开设特色专业 [7] - 围绕“阎良航空工匠”品牌开发了航空发动机制造、无人机应用技术等148个培训项目 [7] - 在培育“府谷镁工”过程中，深化“政府+企业+协会+劳动者”联动机制，催生镁产业新岗位 [7] 劳务品牌助力乡村振兴与产业融合 - “柞水耳农”劳务品牌让村民在家乡获得工作和收入，吸引年轻人回乡发展，将“小木耳”办成“大产业” [6] - 劳务品牌是推动产业与就业“双业并进”、实现乡村振兴的重要抓手 [6] - 陕西计划围绕就业容量大的领域培育高品质服务型、中高端技能型、文化和旅游类、民生保障型等特色劳务品牌，以更好带动就业创业和助推产业发展 [7]

文章核心观点 - 财政部、人社部、央行、金融监管总局联合发布指导意见，旨在通过加强财政金融与就业政策协同，发挥政府性融资担保体系作用，以支持劳动密集型小微企业和重点群体创业，从而带动就业扩容[1][2] 加力支持劳动密集型小微企业 - 探索设立可量化、可考核的融资担保就业贡献度指标，衡量机构带动就业人数正增长及单位担保资源带动就业高于平均水平的情况[2] - 优化以就业贡献度为导向的担保资源分配机制，国家融资担保基金在分配再担保业务授信额度时，将新增就业贡献度作为重要影响因素，并对贡献度大的合作机构给予资源倾斜[2] - 深化“政、银、担”合作，鼓励制定劳动密集型小微企业专属服务方案，探索创新开发用于支付员工工资的专项金融产品，开展稳岗扩岗专项贷款业务[3] - 政府性融资担保机构将逐步减少乃至取消对劳动密集型小微企业的抵质押反担保要求，弱化盈利考核，加大首贷首担客户开拓力度，以降低融资门槛[3] 助力重点群体创业带动就业 - 鼓励有条件的地方支持应届及往届高校毕业生、技工院校高级工班等毕业生申请创业担保贷款[4] - 政府性融资担保机构需为十类重点就业群体（如高校毕业生、退役军人、返乡创业农民工等）及其吸纳就业的小微企业申请的创业担保贷款提供担保增信，重点支持初创期企业[4] - 在具备条件的地方，试点由政府性融资担保机构以一般担保责任模式为创业担保贷款提供担保增信，国家融资担保基金将此类业务纳入再担保范围[4] - 鼓励有条件的地方探索对创业担保贷款减收或返还部分担保费，推动银行合理确定贷款利率，国家融资担保基金对银担损失分担模式的业务给予再担保费差异化优惠[4][5] - 鼓励地方加大财政支持力度，统筹资金用于创业担保贷款贴息、风险补偿、担保费奖补、担保基金补充及信息化建设等工作[5] - 建立创业担保贷款“快审、快批、快保、快贷”机制，推广线上化及银担“总对总”模式，简化流程以提升发放效率[5] 强化信息归集共享与加强组织实施 - 指导意见提出需强化信息归集共享，但具体措施未在提供内容中详细展开[1] - 文件从四个方面提出了14条具体举措，要求加强组织实施以确保政策落地[1]