行业规模与基础 - 截至2025年10月，全国养老产业企业数量达1700多万户，缴纳社保的从业人数4900多万人，保守估算从业总人数已超过1亿人，全国已配套形成47万个各类服务载体 [3] - 养老科技和智慧养老服务企业达543万多户，占养老产业总体比重30.66%，其中智慧养老服务企业以22%的增速领跑 [3] - 预计到2035年，银发经济规模将达19.1万亿元，占GDP比重将达9.6% [3] 发展原则与顶层设计 - “十五五”时期需通过市场机制满足老年人“老有所乐、老有所为”的多样化需求，形成“民生改善—消费释放—经济增长”的闭环 [2][8] - 发展银发经济需坚守“三个不偏离”：不偏离“适老需求”、不偏离“协同融合”、不偏离“中国国情” [8][9] - 基本养老服务供给是第一优先级，是银发经济发展的根基，需以兜底性和普惠性为核心 [4] - 政策层面明确，到2029年要实现养老服务网络基本建成、基本养老服务供给不断优化的目标 [5] 当前挑战与刚性短板 - 我国失能老年人约3500万、失智老年人接近千万，合计约4500万的失能失智群体面临严峻照护缺口，而全国持证养老护理员仅50万人，人才缺口高达550万，并且流失率超过30% [6] - 未来五年我国照护依赖人口将增至4000万以上，护理员缺口超过500万，其中85%—95%集中在居家社区领域 [7] - 城市地区每千人口拥有康复医疗床位3.2张，而农村地区仅为1.1张，优质照护资源高度向城市集中 [6] - 农村60岁及以上人口占比已超23%，较城镇高出8个百分点，空巢、独居老人比例居高不下 [6] 细分领域发展重点与机遇 - 需优先发展康养旅游、老年文体、智慧健康等领域，2025年健康管理类养老服务市场规模预计达1.4万亿至1.5万亿元，成为增长最快的赛道之一 [8] - 当前养老科技服务企业达270多万户，应聚焦智能监测设备、数字化养老平台等方向，拓展“互联网+养老”服务场景 [8] - 2025年我国康养市场规模保守估计达9.5万亿元，预计2030年逼近15万亿元，其中中医药康养、康养旅游和医疗康养成为三大支柱 [8] - 需依托基本养老服务网络，延伸“医养+文旅”、“适老化改造+家居消费”等融合业态，目前老年医疗卫生服务机构仅占养老产业企业总量的2.5% [8] - 护工、康复治疗师等岗位需求增速明显，2025年三季度相关职位数同比增速分别达36.1%和25.7% [7] 未来工作方向 - “十五五”时期需围绕三类“刚性短板”重点发力：特殊群体兜底、服务网络补位、专业能力筑基 [6][7] - 特殊群体兜底方面，2026年应重点向农村困难老人、失能失智老人群体延伸，同时关注非正规就业群体的养老焦虑 [6] - 服务网络补位方面，需优先完善县域养老服务中心、村级互助设施，推动服务载体向基层下沉 [6] - 专业能力筑基方面，需要强化社工人才培养与养老机构标准化建设，依托专业院校和培训机构搭建人才供需匹配平台 [7] - 需结合非正规就业群体特征，开发更多灵活就业岗位，如“以老助老”服务岗、老年用品配送等 [9]

核心政策导向 - 以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性 [1] - 新供给和新需求之间的良性互动能够促进有潜能的消费和有效益的投资良性循环，推动国内市场由大到强转变，提升经济高质量发展质效 [1] 供给侧发展重点 - 强化科技创新引领产业创新，引导和鼓励企业加大研发投入 [1] - 利用人工智能、生物技术等方面的突破创造新供给，发展柔性制造和个性化定制，更快响应市场需求变化 [1] 需求侧培育方向 - 积极培育和发展智能家居、智慧健康等新消费场景 [1] - 让更多自主品牌国货"潮品"有展示平台 [1] 宏观经济治理体系 - 不断完善目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系，为经济高质量发展提供有力支撑 [2] - 加大宏观调控力度，推动经济持续向好、长期向好 [2] - 通过产业政策、区域政策、价格政策等引导生产要素向国家战略重点领域、科技创新与绿色转型领域流动 [2] - 推动实体经济朝着智能化、绿色化、融合化方向发展 [2] - 促进有效市场和有为政府密切结合，营造市场化法治化国际化的营商环境 [2] - 有效调节收入分配，促进社会公平正义和人的全面发展，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境 [2]