政策核心与目标 - 文化和旅游部与中国民航局于2025年12月3日联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》，旨在通过5方面15条举措推动两行业深度融合与双向赋能 [1] - 方案设定明确目标：到2027年，显著提高旅游出行服务水平，扩大国际国内旅游航线覆盖，丰富融合产品和场景，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局 [4] 重点支持的低空旅游领域 - 方案强调规范有序发展低空旅游，推动建立“行业+地方”联合监管机制 [5] - 在确保安全前提下，支持具备资质的企业开发特色低空旅游线路和产品，结合旅游资源地域性和季节性特点，打造空中观光新体验 [5] 精准施策的细分市场 - 针对银发旅游：鼓励推出老年旅客陪伴、专属餐食、敬老候机座位等服务，并加快推进机场设施的适老化改造 [4] - 针对冰雪旅游：支持航空公司和机场优化行李系统，完善雪具托运服务，并推广雪具“门到门”增值运送服务 [4] - 专家认为，这些举措支持冰雪旅游、银发旅游等行业从“小众需求”向“产业新引擎”转变，将推动产业链升级与市场扩容 [5] 激发消费的新业态与新场景 - 鼓励培育新业态，支持打造“跟着演出去旅行”、“跟着赛事去旅行”、“跟着影视去旅行”等主题套餐产品 [4] - 鼓励针对研学、亲子旅游推出学生团体票和家庭优惠套票 [4] - 鼓励各地将“民航+文旅”组合产品纳入消费券政策支持范围，以降低消费者门槛 [4] 鼓励跨界融合与挖掘文化内涵 - 支持文旅企业与民航单位合作，创作民航主题文艺作品、旅游演艺项目及开发联名文创商品 [5] - 创新性提出鼓励推出民航工业旅游精品线路，支持利用民航退役飞机、废弃机场等资源，开发模拟驾驶、科普教育、沉浸式体验等文旅项目 [5] - 专家指出，融合举措的核心价值在于超越“机票+酒店”传统模式，将航空出行转变为创造价值、共创体验的平台，提升产业间协同效应 [5] 未来展望 - 专家乐观展望，受益于政策效能持续释放、入境旅游加速复苏以及冰雪、银发等细分业态蓬勃发展，整个文旅市场有望在规模和质量上实现双重提升，进一步提质扩容 [6]

文章核心观点 - 文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》，旨在推动两大产业深度融合、双向赋能，以丰富文旅体验、激发消费潜能、培育新的经济增长点 [1] 政策目标与总体方向 - 方案旨在解决当前国内航线航班布局不完全适应旅游出行需求、国际航线运力不足等问题 [1] - 通过提升国内旅游出行通达性、加密入境旅游航线、完善机场旅游服务设施等举措，增强航线网络与服务设施对旅游出行活动的保障能力 [1][4] 针对特定出行群体的服务措施 - **银发旅游**：指导航空公司和机场升级适老化服务，如推出陪伴服务、休息区、老年餐食、敬老候机座位，并加快机场设施适老化改造 [3] - **研学旅游**：鼓励航空公司和机场为研学团队提供团体快速核验通行服务，并优化地面接驳资源以提供便捷换乘 [3] - **亲子旅游**：鼓励航空公司提供家庭选座、儿童餐食预订、机上益智玩具及读物等服务，鼓励航站楼设立儿童游乐区，支持为多孩家庭提供定制化服务 [3] - **冰雪旅游**：鼓励冰雪旅游目的地机场做好区域保暖，优先使用廊桥，增设更衣点，提供防寒用品租售寄送服务，并优化冰雪装备托运提取服务，推广雪具“门到门”运送 [4] - **入境旅游**：持续落实提升外国人入境旅游便利化政策措施，推动主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务，鼓励提供便携式翻译设备租用，扩大国际通程航班覆盖范围 [4] 优化旅游航线与服务设施的具体举措 - **加密入境旅游航线**：优化航权配置，引导中外航空公司针对主要及新兴客源国（特别是共建“一带一路”国家）增开直飞航线 [5] - **开发创新联运产品**：鼓励开发过境免签区域联游航线、“航空+高铁”联运产品、“邮轮+航空”联程套票等，满足入境游客多样性需求 [5] - **实施推广计划**：每年针对主要及新兴客源国、入境旅游主要目的地城市重点培育打造一批入境游精品航线 [5] 培育融合新产品、新业态与新场景 - **丰富“民航+文旅”服务**：鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票、次卡，支持航空公司、机场与文博场所、景区、酒店、旅行社、在线平台等开展合作 [6] - **开发主题套餐产品**：支持打造“跟着演出去旅行”、“跟着赛事去旅行”等主题套餐，鼓励针对研学、亲子旅游推出学生团体套票、家庭优惠套票 [6] - **纳入消费券政策**：鼓励各地将“民航+文旅”组合产品纳入消费券政策支持范围 [6] - **发展民航工业旅游**：鼓励推出民航工业旅游精品线路，支持利用退役飞机、废弃机场开发模拟驾驶、科普教育、沉浸式体验等项目 [6] - **规范发展低空旅游**：在确保安全前提下，支持具备资质的企业结合各地旅游资源特点开发特色低空旅游线路和产品 [6] - **打造机场文旅消费新场景**：推进人文机场建设，鼓励机场设置文化长廊、非遗展示、主题展览等文化场景，打造“空港文化会客厅”，支持文创产品、国货“潮品”等进入航站楼和机上购物目录 [7]