政策核心内容 - 财政部会同多部门发布《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》，旨在引导更多金融资源精准支持就业创业 [1] - 指导意见为融资担保支持就业创业提出要求、指明方向、明确路径，旨在构建目标明确、激励相容的长效机制 [2] - 政策旨在推动政府性融资担保体系进一步聚焦就业导向，细化政策工具与实施路径 [2] 政府性融资担保的定位与过往成效 - 政府性融资担保是财政金融政策协调配合支持小微企业融资发展、促进就业、扩大内需的重要政策工具，可为小微企业增进信用，为金融机构分担风险 [1] - 国家融资担保基金累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，稳定就业约5900万人次 [1] - 地方实践案例：湖北在个人和小微企业中全面推广创业担保贷款，逐步实现“申办、审核、贷款、贴息”全部线上办理 [1] - 地方实践案例：浙江宁波迭代推出“薪资保”“薪资贷”等产品，通过“财政全额贴息+政府性融资担保增信+人民银行再贷款支持”叠加发力 [1] 新的量化评价与激励约束机制 - 指导意见建立了一套量化评价与激励约束机制，推动担保资源从扩面增量向提质增效转变 [2] - 创设“就业贡献度”指标，该指标综合政府性融资担保机构支持就业增长、担保资源稳定就业人数加权计算，突出业务规模、风险控制、就业带动“三位一体”的绩效导向 [2] - 实施就业贡献度与授信额度挂钩、就业贡献度与再担保费优惠挂钩的“两项挂钩机制” [2] - 建立门槛降低、质效提升与产品创新的“三重政策保障” [2] 对创业担保贷款政策的优化 - 指导意见聚焦创业担保贷款奖补政策，在“扩围、降费、创新、加力、增效”五方面作出部署，加强融资担保与贷款贴息政策协同 [2] - 在原有支持高校毕业生等十类重点群体基础上，将往届高校毕业生以及符合条件的职业院校毕业生纳入政策支持范围 [3] - 着力降低创业群体综合融资成本，开展合作模式创新试点，加大财政奖补政策支持力度，提升创业担保贷款发放效率 [3] 政策实施与保障措施 - 鼓励地方财政、人力资源社会保障部门和中国人民银行分支机构建立资格审核、贷款发放、担保增信、财政贴息等数据共享平台 [3] - 要求地方相关部门完善协作机制，并将政府性融资担保机构促进就业创业成效纳入其考核体系 [3] - 财政部等部门将重点抓好健全数据共享机制、部门联动机制、考核评价机制、跟踪监测机制四方面工作，推动措施精准落地、高效执行 [3] 行业专家观点 - 政府性融资担保可发挥“增信、分险、中介”的重要作用，有助于打通金融服务“最后一公里” [3] - 该指导意见可更好发挥政府性融资担保作用，进一步纾解广大小微主体融资难题，促进其稳岗扩岗，激活创业带动就业的倍增效应，是财政金融政策协同发力的生动体现 [3]

政策核心内容 - 财政部等四部门发布《进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》[1] - 指导意见提出积极为创业担保贷款提供担保增信服务[1] - 重点支持处于初创期的创业创新小微企业[1] 目标支持群体 - 政府性融资担保机构为十类重点就业群体提供担保服务[1] - 十类群体包括高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、就业困难人员（含残疾人）、退役军人、脱贫人口、返乡创业农民工、城镇登记失业人员、刑满释放人员、化解过剩产能企业职工和失业人员、网络商户、农村自主创业农民[1] - 同时支持吸纳上述重点就业群体就业的小微企业[1] 业务模式与范围 - 在具备条件的地方，试点探索由政府性融资担保机构以一般担保责任模式为创业担保贷款业务提供担保增信[1] - 国家融资担保基金将符合条件的创业担保贷款担保业务纳入再担保业务范围[1]

政策发布 - 财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行、金融监管总局于12月26日联合发布《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》[1] 政策目标 - 指导意见旨在进一步发挥政府性融资担保体系的增信分险作用[1] - 政策旨在加强财政金融政策与就业政策的协同联动[1] - 政策目标是引导更多金融资源精准支持就业创业领域[1] 支持对象与方向 - 政策将加力支持劳动密集型小微企业[1] - 政策将助力重点群体创业，以带动就业[1]

就业与创业 - 2021年至2025年11月，全省累计实现城镇新增就业310.48万人，促进失业人员再就业75.12万人，帮助就业困难人员就业37.35万人，年均城镇调查失业率控制在5.5%以内 [7][19] - 全省农村劳动力省外务工规模持续稳定在600万人左右，帮扶离校未就业高校毕业生就业46.6万人，脱贫人口务工规模始终保持在300万人以上 [8][19] - 累计发放创业担保贷款146.89亿元，直接扶持创业7.26万人，带动就业21.71万人；建成县级以上创业孵化基地134家，其中国家级7家、省级70家 [8][19] - 省内建成139个零工市场，打造“15分钟就业服务圈”；省外建立135个三级联动的劳务协作站 [9][19] - 全力落实援企稳岗、助企纾困组合政策，累计为企业减轻负担超过350亿元 [8][23] 职业技能培训 - 大力实施“技能贵州”行动，累计开展职业技能培训365.78万人次 [10][20] - 深入实施“贵州技工”“黔菜师傅”“黔灵家政”“黔旅工匠”四项培训工程，累计培训136万人次；与广东省协作开展“粤菜师傅”等培训11.78万人次；开展精准培训58.24万人次 [10] - 围绕磷化工、新能源汽车、酱香白酒等重点产业建立10个就业培训联盟，累计开展“订单式”“定向式”培训18.94万人次，直接保障企业用工1.43万人，推动新增高技能人才5.39万人 [10][20] - 在2025年第三届全国技能大赛上实现金牌零的突破，并有11名选手入选世界技能大赛中国集训队 [11] 社会保障 - 截至2025年11月，全省城镇职工基本养老保险参保人数达822.85万人，城乡居民基本养老保险达1922.50万人，失业保险达364.96万人，工伤保险达634.55万人 [12][20] - 企业退休人员月人均基本养老金从2756元提高至3167元 [13][21] - 城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每月98元提高至178元，月人均待遇达到196元 [13][22] - 建成覆盖村（社区）的“社银一体化”服务网点4700余个；实现人社服务事项“跨省通办”34项、“全省通办”208项，一般政务服务事项100%全程网办 [13][23] 人才发展 - 截至2024年底，全省人才资源总量达到737.7万人，比“十三五”期末增加163.9万余人，提前超额完成“十四五”710万人的规划目标 [14][24] - 新增80名享受国务院政府特殊津贴人才，200名享受省政府特殊津贴人才 [14][24] - 连续成功举办五届贵州人才博览会，累计引进落地各类人才5.4万余人 [15][25] - 修订完成25个系列职称评审条件，率先在全国实现专业技术人员职称全程“云上评” [14][25] - 发放各类人才服务卡近7000张，人才服务持卡人数增至1.3万余人 [15] 劳动关系与权益保障 - 创新开发“黔薪保”劳动用工大数据综合监管平台，将2万余个在建工程项目纳入动态监管，累计监测工资发放1822亿元 [17][25] - 设立85个农民工工资争议速裁庭；全省劳动人事争议调解成功率达60%，仲裁结案率保持在90%以上，累计高效调处争议案件29万件，涉及金额75亿元 [17][25]

政策与制度保障 - 玉树州政府精准出台《玉树州创业促就业十项激励措施（试行）》和《玉树州农牧区劳动力转移就业补助措施（试行）》，并制定了“就业促进行动”任务清单，形成制度保障与精准施策相结合的工作体系 [1] - 以创业孵化平台建设与劳务品牌培育为抓手，持续拓宽就业渠道 [1] 创业孵化平台建设 - 州本级创业孵化基地入驻企业28家，延伸服务园外企业5家，累计带动就业335人 [1] - 孵化基地通过场地供给、导师辅导、市场对接等全链条服务，大幅降低创业准入门槛 [1] 劳务品牌培育 - 成功打造“新寨玛尼石刻”、“青南红盐”等州级劳务品牌 [1] - “玉树虫草”、“玉珠峰雪山向导”获评省级劳务品牌，将传统技艺与现代就业需求深度融合 [1] 就业服务与渠道拓展 - 依托“玉树e就业”小程序及公众号，累计发布求职信息873条、企业招聘信息3449条，构建线上线下联动的高效对接渠道 [2] - 通过大数据精准匹配，提升就业成功率 [2] 技能培训与转移就业 - 组织省外转移就业304人 [2] - 治多县签订66人订单定岗培训协议，玉树市输送30名高校毕业生赴上海、广州消防部队就业，“订单式”培训模式成效显著 [2]

财政资金提前下达 - 西宁市财政局提前下达2026年社会保障领域各类专项资金共计27.7亿元，旨在推动惠民政策快速落地[1] 就业补助资金 - 提前下达就业补助资金2.6亿元，聚焦公共就业服务提质增效，支持灵活就业群体稳定就业与高校毕业生、农民工等重点群体就业创业[1] - 同步保障高校毕业生“三支一扶”补助政策，深入推进高校毕业生就业创业促进计划[1] 医疗卫生专项资金 - 提前下达医疗卫生专项资金5.4亿元，围绕“健康西宁”建设目标，助力公立医院深化改革与高质量发展，并加强基层医疗卫生机构服务能力[1] - 资金用于落实国家计划生育政策，支持扩大国家免疫规划，推进传染病监测预警、应急指挥能力及医疗保障能力提升[1] 社会救助与优抚补助资金 - 提前下达各类社会救助、优抚补助等资金10.2亿元，精准聚焦困难特殊群体保障需求[2] - 资金用于严格落实低保待遇发放、残疾儿童康复服务、困难群众法律援助等民生兜底政策，并健全完善退役军人服务保障体系[2] - 推动残疾人事业高质量发展，保障残疾人基本生活需求[2] 社会福利与养老幼托专项资金 - 提前下达社会福利、幼儿补贴等专项资金9.5亿元，重点优化“一老一小”服务供给[2] - 支持普惠托育服务发展，推进社区嵌入式托育点建设、公办托育设施扩容及民办托育机构规范运营，全面落实育儿补贴政策[2] - 保障城乡居民养老保险待遇足额发放，推动高龄补贴政策精准落地，提升爱老幸福食堂、农村老年之家服务水平，支持适老化改造与社区养老服务中心建设[2]

京津冀甘就业创业协同发展 - 京津冀甘四省市举办“津彩e起创·劳务共赋能”交流展示活动，旨在推动区域就业创业合作与劳务协作 [1] - 活动下一步计划推动京津冀甘地区就业创业政策互认、资源互通、服务互联，并聚焦产业体系需求打造一流创业生态 [2] 创业创新成果展示 - 第六届“海河英才”创业交流展示活动为10个获奖项目颁奖，项目涵盖生物质谱高端医疗装备、高端化合物半导体光电芯片等高新技术领域 [1] - 天津创业专属IP形象“有有”正式亮相，成为传递天津创业服务理念的文化符号 [1] 创业服务资源开放 - 包含AI赋能职教大模型云助手在内的50个优秀创业指导项目资源库向社会开放，为创业者提供精准指导服务 [1] 金融与劳务协作支持 - 金融助企方面，3家新增市级创业担保贷款经办银行签约入驻，使全市经办网点增至228家，覆盖16个行政区 [1] - 劳务协作方面，京津冀甘四省市7对劳务品牌达成合作协议，旨在促进劳动力资源跨区域优化配置 [1] 创业生态体系建设 - 创业生态建设方面，发布了8个特色创业型街区名单，以构建开放多元的创业服务体系 [1]

政府职业技能提升工程 - 陕西启动“技能照亮前程”行动，聚焦农民工、高校毕业生、失业人员、就业困难人员等群体，重点围绕制造业、数字技能、现代服务业等就业容量大、供需矛盾突出的领域，深入推进职业技能提升工程 [2] - 截至11月底，陕西已开展政府补贴性技能培训34.97万人次，促进越来越多人以一技之长实现就业创业 [2] - 人社部门会同民政、卫生等行业主管部门，针对性开展“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训，今年以来组织康养领域技能人才培训2.81万人次 [3] - 通过“揭榜挂帅”培训定向培养2700名制造业、数字技能、现代服务业高技能人才 [3] - 实施技能强企行动，聚焦企业技能人才培养使用需求，引导企业健全薪酬待遇与职业技能等级挂钩制度 [4] - 发挥技能竞赛作用，今年以来举办省级职业技能竞赛100余场，覆盖264个职业工种 [4] - 政府将持续深化职业技能提升工程，多措并举提升培训质效，并完善就业援助、失业人员就业帮扶等服务举措 [4] 技能培训促进就业与创业案例 - 失业人员党思敏通过参加政府组织的免费电工技能培训并获证后，创办“墨斗匠维修服务部”，在咸阳市秦都区开设2家店面，主要从事全屋维修业务 [1] - 党思敏的2家小店共有5名维修工人，每家店每天能接到约10单维修业务，营业收入约1000元 [1] - 在残联等组织帮助下，黄正春创办黄三三工艺品制作坊，帮助30多名残疾人掌握毛线编织技艺，并通过小店销售其产品 [2] - 残疾人康晋玉凭借在制作坊学到的毛线编织技艺，利用零碎时间制作摆件和鞋子，最多一年靠此技艺挣了约2万元 [2] 残疾人就业帮扶措施 - 陕西各级残联组织积极开展职业技能和实用技术培训，持续开展“就业援助月”“走访拓岗促就业”专项活动，全面实施自主创业和灵活就业扶持项目 [3] - 鼓励相关企业开展技术支持、产品收购等工作，以有效带动残疾人增收 [3] - 工艺品制作坊通过开展技能培训、开发就业岗位，帮助残疾人掌握技艺并实现就业增收，走出了一条具有地方特色的残疾人就业创业路 [3]

劳务品牌建设成果 - 延安市已培育特色劳务品牌22个，包括全国知名品牌1个、省级品牌2个、市级品牌8个、县级品牌11个 [1] - 劳务品牌累计带动就业创业超过15万人次，产生的劳务经济收益约24.2亿元 [1] - 通过“技能培训+劳务品牌+就业创业”链式发展和“一县一品”系统培育模式推动高质量就业 [1] 非遗文化类劳务品牌 - “安塞腰鼓手”品牌将传统表演归纳为20多种套路打法，通过培训班和商演培养青年鼓手 [2] - 安塞腰鼓团队业务遍及全国，团队成员人均年收入达六七万元 [2] - 非遗类劳务品牌实现技能化、标准化、品牌化发展，开辟就业新渠道 [1] 地方美食类劳务品牌 - 打造“陕北农小厨”系列品牌，涵盖子长煎饼、甘泉炝锅面、延长烤肉等地方特色美食 [3] - “吴起羊肉剁荞面师”品牌衍生13支服务队，服务范围覆盖陕西、内蒙古、甘肃等地 [2] - 羊肉剁荞面服务队人均劳务年收入超过5万元，使“延安味道”香飘四方 [2] - “延长烤肉师”品牌通过统一标准培训，提升烤肉师就业竞争力和美食知名度 [3] 家政服务类劳务品牌 - 精准对接民生需求，培育“宝塔月嫂”、“延川家政服务员”、“宜川护工”等家政服务品牌 [4] - 专业家政服务品牌助力如家庭主妇等群体实现稳定就业并找到自我价值 [4] 农业特色类劳务品牌 - 围绕苹果优势产业打造“延安果艺师”品牌，将传统种植升级为标准化技能型职业 [4] - 累计培训果农133.6万人次，推动果农从“会种”到“慧种”转变 [4] - 经“延安果艺师”托管的果园经济效益能翻一番，小苹果成为助农增收的“致富果” [4] 未来发展模式 - 采用“政府给政策、企业给就业、协会给标准、机构给培训”的全链式发展模式 [4] - 持续挖掘地方特色，以劳务品牌作为“金名片”促进群众就业创业增收并助推产业发展 [4]

财政民生投入 - “十四五”以来北京市民生投入占全市一般公共预算支出比重始终保持在八成以上，安排教育支出6061亿元，社会保障和就业支出5702亿元，卫生健康支出3427亿元，住房保障支出927亿元，财政民生投入总额超过3万亿元 [1] - 北京市统筹使用各类资金累计投入促进就业资金超550亿元，比“十三五”时期增长31.6% [5] - 全市累计投入专项资金超200亿元支持养老服务，投入超300亿元用于社会救助、儿童福利、残疾人福利等服务保障工作 [6][7] 就业支持与社保体系 - “十四五”期间北京市城镇新增就业年均27.8万人，城镇调查失业率均值4.3%，实现北京常住就业人口突破1100万 [2][5] - 连续五年每年归集并发布面向高校毕业生的岗位超10万个，大学生创业板企业数量累计达411家，融资超120亿元，创造就业岗位超7000个 [3] - 个人养老金累计开户771.6万人、缴费金额223.1亿元，最低工资标准由2200元提高至2540元，增长15.5% [3] - 全面建立养老、医疗、工伤、失业、生育五类社会保险制度，七项社保基金年均收支达6000亿元左右，总体收支平衡略有结余 [7] 养老与弱势群体保障 - 退休人员基本养老金及城乡居民基础养老金等待遇标准增幅均达到25%以上 [6] - 建成122家区域养老服务中心，老年人补贴政策惠及127.3万老年人 [8] - 最低生活保障标准从1245元/月提高到1480元/月，困境儿童生活费从2200元/月增长至2650元/月 [7][9] - 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴惠及15.18万残疾人 [9] 医疗保障体系 - 首都基本医疗保险覆盖全民，参保率稳定在95%以上，定点医药机构达5481家 [10][11] - 动态调整医疗服务价格项目2137项，医保目录内药品总数由2800种增至3159种 [11] - 全市238家医院实现医保移动支付，深化职工医保门诊共济保障机制改革 [10][11] 公共服务与特定领域 - 适龄儿童入园率、普惠园覆盖率均达到94%，普惠托育价格降幅超50% [1][6] - 统筹安排育儿补贴资金10.1亿元，直接给予家庭经济支持 [6] - 服务京津冀协同发展，三地在54个场景实现社保卡“一卡通办” [4]