国务院2025年度立法工作计划 - 国务院2025年度立法工作总体要求包括坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，统筹推进国内法治和涉外法治，深化立法领域改革，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善中国特色社会主义法律体系 [1] - 立法工作重点包括学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持改革和法治相统一，以高质量立法服务保障党和国家工作大局 [1] 推动高质量发展与市场经济体制 - 立法计划涉及国家发展规划法草案、金融法草案、招标投标法修订草案等，旨在构建高水平社会主义市场经济体制 [2] 政府自身建设与依法行政 - 制定政务数据共享条例，修订行政法规制定程序条例，加强政府自身建设和依法行政 [2] 科教兴国与文化强国 - 立法计划包括商标法修订草案和全民阅读促进条例，以实施科教兴国战略和建设社会主义文化强国 [2] 民生福祉与生活品质 - 涉及社会救助法草案、医疗保障法草案、道路交通安全法修订草案等，旨在增进民生福祉和提高人民生活品质 [2] 绿色发展与人居环境 - 立法计划包括水法修订草案、生态环境监测条例、自然保护区条例修订等，推动绿色发展和促进人与自然和谐共生 [2] 国家安全与平安中国 - 涉及食品安全法修正草案、监狱法修订草案等，健全国家安全法治体系和建设更高水平平安中国 [2] 涉外法治建设 - 立法计划包括对外贸易法修订草案、实施《中华人民共和国反外国制裁法》的规定、商事调解条例等，加强涉外法治建设和完善涉外法律法规体系 [2] 深化改革与政府职能转变 - 立法计划对全面深化改革、加快政府职能转变、维护国家安全、涉外法治急需的立法项目等作了概括性安排 [3] 立法任务落实 - 国务院各部门需加强组织领导，司法部要强化政府立法审查职能，确保高质高效完成立法任务 [3]

立法与制度保障 - 推进河南省大中型灌区管理办法、历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例、内河航运和港口建设管理条例等立法项目 [1] - 支持黄河流域设区的市围绕污染防治、绿色低碳发展、乡村全面振兴、城乡融合开展针对性"小切口"立法 [1] - 强化备案审查和规划引领以夯实法治基础 [1] 行政执法与审批机制 - 试行建立黄河河道管理、自然资源、住建、林业等多部门行政许可数据互通及联审联批有机衔接渠道 [1] - 践行包容审慎监管执法并强化生态保护监管执法 [1] - 开展涉水专项执法并创新服务型行政执法以提升执法效能 [1] 司法保护与专项行动 - 深化"黄河行动"专项行动 持续严打非法采矿采砂、污染环境、破坏土地资源及自然保护地等违法犯罪 [2] - 全面加强检察监督和司法审判保障 推动府院委联动机制 [2] - 强化执法协调联动以提升执法监督质效 [1] 普法宣传与文化融合 - 严格落实普法责任制并推动法治阵地提档升级 [2] - 促进黄河文化、优秀传统文化与法治文化深度融合 [2] - 实施公民法治素养提升工程并开展"法护安澜"普法活动 [2] 法律服务与纠纷化解 - 健全法律服务网络并提升公共法律服务质量 [2] - 运用人民调解、行政调解、司法调解化解土地承包、环境保护、滩区迁建及河道管理等矛盾纠纷 [2] - 坚持新时代"枫桥经验"以促进高效能治理 [2] 组织协调与责任落实 - 建立省委全面依法治省委员会统筹、多部门参与的工作协调制度 [2] - 落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责 [2] - 加大督导检查力度并强化智力支持以保障实施成效 [2]

民营经济促进法立法背景与意义 - 我国首部专门围绕民营经济发展的基础性法律《民营经济促进法》于4月30日通过全国人大常委会表决，5月20日起施行，系统确立民营经济法律地位与权利 [1] - 立法背景为民营经济长期面临制度性障碍，需通过法治手段提供稳定预期，将"两个毫不动摇"政策法律化，明确"促进民营经济持续健康发展是国家长期方针" [2] - 法律从公平竞争、融资支持、科技创新等维度构建法治体系，标志政策支持迈向法制保障的关键转变 [2] 公平竞争与市场准入机制 - 设立全国统一市场准入负面清单制度，清单外领域民营企业可平等进入，消除地方保护与行业垄断 [3] - 要求各级政府落实公平竞争审查制度，定期清理妨碍统一市场的政策措施，公共资源交易需公开透明对待各类企业 [3] 投融资环境优化措施 - 针对融资难问题，支持金融机构开发适合民营企业的金融产品，推广应收账款、股权质押等融资方式 [4] - 推动建立融资风险市场化分担机制，鼓励银行与担保机构合作扩大服务覆盖，支持民企参与国家重大战略工程 [4] 科技创新支持政策 - 强化民营企业在国家创新体系中的作用，支持其加大研发投入与核心技术攻关，构建产学研融合体系 [5] - 完善科技成果转化机制，推动高校科研机构与民企合作，鼓励民企参与数字化技术研发及数据要素市场建设 [6] 政府服务与权益保护 - 规范政府服务行为，推动政务标准化便利化，减少不必要行政审批，构建亲清政商关系 [7] - 明确保护民企人身财产权及经营自主权，完善维权救济机制，建立投诉处理与政企沟通渠道 [7] 法律实施保障机制 - 要求地方政府将民营经济促进纳入发展规划，建立协调机制并制定细则，落实属地责任 [8] - 需加快配套制度出台如金融产品规范、政务数据标准，并强化监督问责机制，设立企业维权平台 [9]

4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国民营经济促进法》，自2025年5月20日起施行。这是我国第一部专门关于 民营经济发展的基础性法律，事关民营经济健康发展、高质量发展，事关"两个毫不动摇"的坚持和落实。 数据显示，2024年我国登记注册的民营企业数量达到5650.4万户，占企业总量的92.3%，对进出口和税收的贡献达到五成以上，对城镇就业的贡献达 到八成以上。同时，我国拥有一大批坚韧不拔、勤奋工作、富有创造力的企业家和产业工人，是促进民营经济高质量发展的坚实力量。 只有持续推进公有制经济和非公有制经济优势互补、协作共进，才能形成共同发展、相得益彰的格局，进一步凝聚起推进中国式现代化的强大合力。 只有持续优化发展环境、保障公平竞争、加强对民营企业和企业家各项权益的保护，才能充分鼓励民企信心和挖掘其发展潜力。 2023年7月，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，要求强化民营经济发展法治保障，为民营经济发展提供有力支撑。2024 年7月，党的二十届三中全会将"制定民营经济促进法"列为重要改革举措。2024年12月，中央经济工作会议提出，出台民营经济促进法。 民营 ...

文/《清华金融评论》 丁开艳 2月2 4日，民营经济促进法草案提交全国人大常委会二审。草案二审稿吸 收了有的常委会组成人员和地方、企业、社会公众提出的进一步突出法治 保障作用的建议，充实完善了相关内容。草案二审稿增加了多项新规定， 对于全社会稳定预期、振奋信心、凝聚力量，激发民营经济发展动能具有 重要意义。 其二，针对同一检查对象的多个检查事项,应当尽可能合并或者纳入跨部门联合检查范围。 其三，任何单位不得违反法律、法规向民营经济组织收取费用,不得实施没有法律、法规依据的罚 款,不得向民营经济组织摊派财物。 为充分发挥行业协会商会在促进民营经济发展中的作用,草案二审稿增加规定： 有关行业协会商会依照法律、法规和章程,发挥协调和自律作用,及时反映行业诉求,为民营经济组 织及其经营者提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务。 促进民营经济发展壮大必须进一步强化法治保障 司法部部长贺荣表示，党的二十届三中全会明确提出，制定民营经济促进法。作为我国第一部专 门关于民营经济发展的基础性法律，将改革开放以来特别是党的十八大以来党中央、国务院关于 民营经济的方针政策和实践中的有效做法确定为法律制度， ...