作 者丨陈洁 编 辑丨周上祺 图 源丨图虫 在今年的地方两会上，生育成为热议的话题之一。 2月2 0日，政协第十四届广州市委员会第四次会议期间，广州市政协委员黄嘉祺发言时表示， 应当通过房屋政策、就业市场和托育服务等多方面的支持构建更加生育友好的社会环境，增 强年轻夫妇生育的信心。 此前，上海、重庆、江西、湖南等地的两会上，也有代表委员针对生育支持政策提出建议， 包括完善生育补助支持、完善女性就业支持、发展托育服务、进一步完善住房租赁市场等多 个方面。 目前，全国两会即将召开，涉及生育支持政策的建议也不少。比如，民盟有《关于完善我国 生育假制度的提案》。全国政协委员、中国科学院院士陈松蹊提出一份《关于放宽人口生育 约 束 、 构 建 婚 育 激 励 体 系 的 建 议 》 ， 提 出 推 行 生 育 激 励 政 策 ， 抓 住 2 0 2 5—2 0 3 5 年 黄 金 窗 口 期。 那么，生育支持政策应该在哪些地方发力，以破解低生育率问题？ 地方两会聚焦生育支持 从已经召开的地方两会来看，"生育支持"是其中的关键词之一。 比如，江西省政协委员，鹰潭市妇联党组书记、主席蔡湘芬提出完善女性就业支持措施、完 善生 ...

中国生育政策演变 - 中国生育政策经历了五个阶段：1949-1953年鼓励生育、1954-1977年宽松计划生育、1978-2013年严格计划生育、2014-2020年放松计划生育、2021年至今生育支持阶段[5] - 2021年实施三孩政策并配套支持措施，2022年提出"优化人口发展战略，降低生育、养育、教育成本"，2024年加快完善生育支持政策体系[11] - 当前生育支持措施包括经济支持（个税抵扣、生育补贴）、服务支持（托育服务）、时间支持（延长假期）、文化支持（婚育价值观宣传）[12] 生育现状分析 - 中国总和生育率从1970年代的6降至2023年的1.0，不足更替水平(2.1)的一半，全球倒数[16] - 育龄妇女规模从2011年峰值3.8亿降至2022年3.1亿，主力育龄妇女(20-35岁)年均减少353万人[28] - 出生人口连续7年下降，2023年降至902万人，比2022年减少54万人[31] - 90后、00后生育意愿仅为1.54和1.48个，远低于更替水平[17] 生育率下降原因 - 生育成本高企：中国抚养成本/人均GDP达6.3，在统计的14国中仅次于韩国[45] - 职场性别不平等：中国城镇就业人群性别薪资差距达22.9%，在OECD国家前列[45] - 教育内卷严重：中国学生每周学习时间达57小时，远超美英日等国[47] - 房价收入比高：北上广深市中心房价收入比达32-44，远超纽约伦敦东京[47] 国际经验借鉴 - OECD国家生育支持政策包括：提供男女平等育产假、经济补贴、托幼服务、促进就业性别平等[51] - 法国通过津贴体系、托幼服务和企业氛围建设，2023年总和生育率1.7，居发达国家前列[57] - 德国通过鼓励男女共担育儿责任，生育率从1.3以下升至1.5左右[6] - 日本因传统性别分工固化，生育率跌破1.3陷入"低生育陷阱"[6] 政策建议方向 - 全面放开生育，将生育权回归家庭自主[6] - 构建生育支持体系：差异化的个税抵扣及现金补贴、加大托育服务供给(目标入托率从4%提至40%)、完善女性就业权益保障[6] - 发放生育补贴：建议国家层面按孩子数量每月补贴1000-6000元[6] - 完善辅助生殖顶层设计，发放辅助生育补贴券[6]

中国人口现状与挑战 - 中国总人口14.1亿，开始持续负增长，老龄化加剧，正从人口红利期转入人口负担期 [4] - 劳动年龄人口下降导致经济潜在增长率下降，少子化加剧，出生人口连续7年下降 [4] - 生育率在全球主要经济体中排名倒数第二，"不想生、不敢生、不能生"问题严峻 [4] - 不婚化趋势明显，2013—2022年结婚登记对数从1347万对下降到683万对，结婚率从9.9‰降至4.8‰ [6] - 性别比持续改善，但农村"剩男"和城市"剩女"问题突出，男性比女性多3097万 [4] 老龄化问题 - 2023年中国65岁及以上人口占比15.4%，占全球老年人口的约1/4 [6] - 预计2030年前后进入超级老龄化社会（65岁及以上人口占比超20%），2056年达约36% [6] - 劳动年龄人口（15-64岁）占比预计从2023年的68%降至2050年的59% [6] - 老龄化导致社会抚养比上升，养老负担加重，政府债务加重，创新创业活力下降 [6] 少子化与生育成本 - 2023年中国总和生育率不足1.1，全球倒数，低于美欧日 [7] - 0-17岁孩子养育成本平均53.8万元，相对于人均GDP倍数全球最高 [7] - 生育基础削弱、生育观念改变、生育成本高是低生育率主因 [7] 人口流动与区域分化 - 人口持续向深圳都市圈、上海都市圈和珠三角、长三角城市群集聚 [10] - 东部地区人才净流入率从2018年的5.7%增至2022年的14.0%，中西部、东北持续净流出 [10] - 长三角、珠三角城市群人才净流入率分别从4.6%、2.2%增至7.9%、3.9% [10] 人口结构变动中的机遇 - 消费向健康化、品质化、情感化转型，制造业向东南亚转移出海，产业智能化、数字化转型 [11] - 产品和服务适老化转型，医养结合紧密，养老金融前景广阔 [11] - 教育系统结构性调整，托儿所供应不足，幼儿园及义务教育相对饱和 [11] - 住房价值分化，人口净流入的一线、强二线城市房地产市场热度更高 [11] 国际经验与应对 - 美国依靠移民和人才培养体系维持人口正增长，2023年总人口3.4亿，但老龄化加剧 [12] - 日本65岁及以上人口占比29%（2022年），全球最高，社保三支柱体系完善但社会活力下降 [14] - 韩国生育率全球倒数第一，抚养孩子成本与人均GDP比重最高，政策效果不及预期 [14] - 德国65岁及以上人口占比22.4%（2022年），高福利政策带来财政负担 [14] - 印度人口总量超14.2亿（2023年），结构年轻但教育、就业问题制约人口红利释放 [15] 政策建议 - 差异化的个税抵扣及现金补贴、购房补贴，覆盖怀孕至孩子18岁或学历教育结束 [18] - 提升0-3岁孩子入托率至40%以上，对隔代照料发放补贴 [18] - 完善女性就业权益保障，企业生育税收优惠，构建生育成本分担机制 [18] - 按孩子数量发放每月补贴（一孩1000元、二孩3000元、三孩6000元），需1万亿-3万亿元 [18] - 加快社保全国统筹，发挥养老保障第二、第三支柱作用，构建终身学习体系 [20]

中国人口现状与挑战 - 中国总人口14.1亿，开始持续负增长 [4] - 老龄化加剧，65岁及以上人口占比15.4%，占全球老年人口约1/4 [6] - 劳动年龄人口下降，15-64岁人口占比预计从2023年68%降至2050年59% [6] - 少子化加剧，总和生育率不足1.1，全球倒数，出生人口连续7年下降 [7] - 不婚化趋势明显，结婚登记对数从2013年1347万对降至2022年683万对 [6] - 人口迁移呈现"二八分化"，向长三角、珠三角城市群集聚，东部人才净流入率从5.7%增至14.0% [10] 人口结构变动带来的机遇 - 消费向健康化、品质化、情感化转型 [11] - 制造业向东南亚转移，产业向智能化、数字化转型 [11] - 产品和服务向适老化转型，医养结合紧密，养老金融前景广阔 [11] - 教育系统结构性调整，托儿所供应不足，幼儿园及义务教育饱和 [11] - 住房价值分化，人口净流入的一线及强二线城市市场热度更高 [11] - 住房改善需求上升，从"有房住"到"住好房"，产品力成重点 [11] 全球人口演变与应对经验 - 美国依靠移民和人才培养维持人口正增长，2023年总人口3.4亿，但老龄化加剧 [12] - 日本老龄化最严重，65岁及以上人口占比29%，社会活力下降，但社保体系完善 [14] - 韩国生育率全球倒数第一，抚养成本与人均GDP比重最高，政策效果不及预期 [14] - 德国65岁及以上人口占比22.4%，高福利政策带来财政负担和养老金代际压力 [14] - 印度人口总量超14.2亿，结构年轻但教育分化严重，复制中国人口红利较难 [15] 人口政策建议 - 差异化的个税抵扣及现金补贴、购房补贴，覆盖怀孕至孩子18岁 [18] - 提升0-3岁入托率至40%以上，对隔代照料发放补贴 [18] - 完善女性就业权益保障，对企业实行生育税收优惠 [18] - 加大教育医疗投入，给予有孩家庭购房补贴 [18] - 建立男女平等的育产假制度，完善辅助生殖补贴 [18] - 按孩数量发放每月补贴，一孩1000元、二孩3000元、三孩6000元，需1万亿-3万亿元 [18] - 推动社保全国统筹，发展第二、第三养老支柱，构建终身学习体系 [20] - 加大养老产业金融支持，发展智慧养老，推进适老化改造 [20]