文章核心观点 - 2026年作为“十五五”开局之年，多个省级政府工作报告聚焦民生领域，在“一老一小”、教育、就业、住房等方面部署了具体的工作目标和量化举措，显示出政策对相关民生行业的持续支持与投入 [1] 生育与婴幼儿照护 - 广东省连续6年出生人口超百万，2025年实施学前一年免费教育惠及168万名儿童 [2] - 北京市计划在2026年将普惠托位占比提高到68%，并落实育儿补贴、生育保险等政策 [2] - 浙江省计划在2026年实现全省30万以上参保孕产妇政策范围内生育费用“零自付” [2] - 浙江省与河南省均提出实施早孕关爱行动及出生缺陷防治能力提升计划 [2] 养老服务 - 河南省计划完善覆盖城乡的三级养老服务网络，发展嵌入式社区养老等多种模式 [4] - 广东省将推行长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系 [4] - 北京市2025年新增7701张家庭养老床位，完成老楼加装电梯869台，养老助餐点覆盖九成以上城乡社区 [4] - 浙江省2026年计划新增老年大学（学校）学位3万个，新开发人工智能、养生保健等老年教育课程100门 [4] 教育 - 河南省、广东省等多个省份提出增加中小学公办学位 [6] - 北京市计划加强全学段人工智能赋能教育，并统筹推进“双减”和教学质量提升 [6] - 河北省2026年将完成500所中小学体育场地升级改造 [6] - 广东省2025年新设3所本科层次职业学校，大湾区大学正式成立 [6] - 河南省计划在“十五五”期间将省属公办普通高校生均经费增加1000元，并支持高职高专升格为职业本科大学 [6] - 北京市将扩大职业本科院校招生规模，拓展职普融通通道 [6] - 青少年心理健康受关注，广东省2026年将提供家校社协同的心理健康服务，浙江省计划为全省0-6岁儿童免费开展孤独症筛查，并为1万名困境、留守儿童进行心理健康评估干预 [6] 就业 - 多个省份将开展稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业 [7] - 乡村振兴成为重要就业领域，浙江省计划引育1000名乡村运营人才，带动万名青年入乡发展 [7] - 河南省将接续实施乡村振兴村级协理员、万名大学生助企服务专项计划 [7] - 北京市将加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，河北省支持相关群体参保 [7] 住房 - 广东省提出因城施策控增量、去库存、优供给，推动闲置商业办公用房盘活利用 [8] - 北京市2026年计划改造完工老旧小区300个以上，实施老楼加装电梯800台以上 [8] - 广东省2026年将稳步推进城中村改造，新开工改造600个老旧小区 [8] - 浙江省2025年全年交付保障性租赁住房15万套（间） [8] - 北京市2025年建设筹集保障性租赁住房6.7万套，竣工各类保障房10万套 [8] - 广东省2026年将加强保障性住房建设和筹集，健全住房租赁市场制度 [8]

政策内容 - 北京市医保局与财政局联合印发通知 自2026年1月1日起全面提高各类医保参保人员的产前检查费用保障水平[1] - 政策新增灵活就业人员 退休人员和参保居民等三类人员的产前检查医疗费用报销[1] - 政策旨在为少数特殊群体提供兜底保障 补上因身份类别导致的报销盲区[1] 政策反响与网络舆情 - 相关新闻在社交平台成为热点 引来网民大量调侃和戏谑评论[1] - 部分网民调侃政策是在“鼓励退休老人生孩子” 质疑退休人员是否仍具备生育条件[1] - 网络评论反映了当下网络生态中情绪先行 快速传播的特征[1] 政策初衷与专家解读 - 政策初衷并非“催生” 而是如果退休人员生孩子也应该得到保障[2] - 专家指出政策是重视少数人的需求 待遇设计的视角是广角 对最弱势的人都有照顾到[2] - 近年来全国多地出现60岁及以上的超高龄生育案例 例如苏州一位59岁女性近期诞下男婴[2] 社会生育背景与深层情绪 - 2023年末中国人口为140967万人 全年出生人口为902万人 死亡人口为1110万人[3] - 2023年育龄妇女生育水平继续下降 受生育观念变化 婚育推迟等多方面因素影响[3] - 当前适龄生育群体面临高房价 教育内卷 职场性别歧视 生育机会成本巨大等主要制约[3] - 产前检查费用报销上限即使达1万元 在整个生育养育周期中占比极小 很难成为改变生育决策的决定性因素[3] - 网络调侃背后是对某些政策“隔靴搔痒”的反弹 认为政策在边缘环节游走 较少直面结构性难题[3] 政策建议方向 - 生育政策需超越边缘补丁 转向更具系统性 针对性的结构性改革[4] - 政策需逐步消弭“隔靴搔痒”之失 强化社会对生育支持体系的信任[4] - 只有当政策真正“搔到痒处” 才能激发民众生育意愿 推动人口高质量发展[4]

文章核心观点 - 文章分析了中国部分城市为应对人口持续下滑而推出的高强度生育激励政策，并以湖北省天门市和竹山县为例，详细阐述了“生娃送房”等现实举措及其补贴力度 [4][6][9] - 文章指出，尽管地方政策力度空前，但受制于高昂的婚育成本、适婚人口基数下降及婚恋观念转变等结构性因素，难以扭转全国出生人口长期下行的趋势 [26][31][52] - 文章基于中央经济工作会议“努力稳定新出生人口规模”的定调，预测未来国家层面将出台更大力度的生育支持政策，并提出了涵盖经济补贴、托育服务、职场改革等多维度的系统性建议 [62][78][83] 地方催生政策案例与效果 - **天门市政策（2024年4月1日至2027年5月1日）**：对生育二孩、三孩的本地户籍家庭提供一次性生育奖励、分娩补助、新建商品住房认购券等七方面鼓励措施 [6] - **天门市政策效果**：2024年该市出生人口中，二孩、三孩占比超50%，二孩家庭最高可享价值约287,188元的奖励，三孩家庭最高可享约355,988元 [7] - **竹山县政策（追溯至2021年6月1日）**：生育二孩家庭购房奖补25平方米，三孩家庭奖补50平方米，孩次可叠加；三孩家庭还可获一次性10,000元奖励及每月500元育儿补贴至幼儿满3周岁 [9] - **竹山县政策力度**：按当地均价4500元/平方米计算，三孩家庭最多可获得75平方米购房奖补（价值33.75万元）及共计28,000元补贴，总计可享补贴价值约40.3万元 [13] 人口下滑的严峻现状 - **天门市人口变化**：第七次人口普查期间（2010-2020年）常住人口减少27.68万人；2020年至2024年间又减少7.46万人，从2021年起面临人口流出与自然人口减少的双重压力 [16][17][18] - **十堰市人口变化**：常住人口在2017年见顶（341.8万人）后持续下降，2024年降至314.22万人；2021年自然人口增长为零，2023年自然人口变化为负0.2万人 [20][21][23] - **竹山县人口变化**：常住人口从2017年的42.08万人降至2024年的34.37万人；出生率从2017年的13.36‰骤降至2024年的4.88‰，并于2022年首次低于死亡率 [24][25] - **全国人口趋势**：联合国预测2025年中国新生儿可能仅871万左右；2024年全国出生人口虽因龙年效应等因素较2023年增加52万人，但仍创45年来新低 [32][45][47] 影响生育率的根本因素 - **高昂的婚育成本**：结婚与养娃育娃成本未实质下降，现有补贴（如每年每孩3600元）杯水车薪，而居民收入增长面临压力 [53][54][73] - **适婚人口基数下降**：根据2020年第七次人口普查数据，90后人口比80后少5637万人，00后人口又比90后少885万人，适龄结婚人数持续减少 [57][59] - **婚恋观念转变**：年轻一代推迟甚至选择不婚不育，导致结婚对数从2013年的1346.9万对峰值一路下滑，2022年降至683.5万对 [41][42][60] 政策定调与未来预测 - **中央政策表述演变**：从2021年“推动新的生育政策落地见效”到2024年“制定促进生育政策”，再到2025年“努力稳定新出生人口规模”，措辞愈发紧迫 [66][67][70] - **现有中央措施评估**：2025年推出的免除幼儿园大班保教费及每年每孩3600元补贴，被评估为力度太小，无法对抗结构性矛盾 [71][72][75] - **未来政策力度预测**：为达成“稳定”目标，2026年预计将出台力度更大的措施，可能包括幼儿园三年保教费全免以及提高生育补贴额度 [78][79][82] 系统性生育支持体系建议 - **经济支持**：建议实施阶梯式生育补贴（二孩8000元/年，三孩1.5万元/年）、提升子女教育专项附加扣除至3万元/年、为多子女家庭提供公积金贷款额度上浮及保障房优先等住房支持 [85] - **托育基建**：建议2027年前实现“一街道一中心、一社区一站点”，将0-3岁托育纳入公共服务，费用控制在家庭收入10%以内，并鼓励企业建设嵌入式托育点 [88][89] - **职场改革**：建议立法推行弹性工作制、建立生育成本三方共担机制、将男性陪产假延长至30天并禁止企业因此降薪调岗 [90] - **观念与成本调控**：建议引导资本重建积极婚恋观与生育价值观，同时控制高房价以降低生活成本并打开阶层晋升通道 [91]

地方性生育激励政策案例 - 湖北省天门市于2024年4月1日至2027年5月1日期间，对生育二孩、三孩的户籍家庭提供一次性生育奖励、分娩补助、新建商品住房认购券等七方面鼓励措施 [2] - 2024年天门市出生人口7217人中，二孩、三孩占比超50%，达到3653人 [3][14] - 湖北省竹山县政策追溯至2021年6月1日，在2023年11月9日至2024年12月31日期间，于指定楼盘购房的二孩家庭奖补25平方米，三孩家庭奖补50平方米，孩次可叠加 [4] - 竹山县三孩家庭额外可获得一次性10000元奖励及每月500元育儿补贴至幼儿满3周岁，三孩家庭最高可获75平方米购房奖补及总计28000元补贴 [4] - 按竹山县房价均价4500元/平方米计算，75平方米住宅价值33.75万元，叠加补贴后三孩家庭最高可享40.3万元补贴 [6] 人口变化趋势与压力 - 2010年至2020年（七普期间），天门市常住人口减少27.68万人 [6] - 2020年至2024年，天门市常住人口再减少7.46万人 [8] - 天门市人口变化：2015年自然人口增加7544人，但常住人口减少5万人，净流出5.75万人；2021年起人口减少受人口流出与自然人口减少双重因素叠加影响 [8] - 十堰市常住人口于2017年见顶，达341.8万人，2024年降至314.22万人 [10] - 竹山县常住人口于2017年见顶，达42.08万人，2024年降至34.37万人 [11] - 竹山县出生率从2017年的13.36‰持续下滑至2024年的4.88‰，2022年出生率首次低于死亡率，2024年死亡率为6.65‰ [14] 全国人口趋势与根本挑战 - 联合国人口司预测2025年中国新生儿数量可能只有871万左右 [16] - 中国结婚对数在2013年创1346.9万对的历史新高后持续下滑，2019年跌破1000万对，2022年跌至683.5万对 [19] - 2023年结婚人数反弹至768万对，较2022年增加84.5万对 [19] - 2024年出生人口在2023年结婚人数反弹及龙年效应下，较2023年增加52万人，但仍创45年来新低 [21][23] - 导致结婚率、出生率下滑的三大根本因素未变：1) 结婚与育娃成本未实质下降；2) 适婚人口下降；3) 年轻一代婚恋观转变 [24][27] - 2020年人口数据显示，90后总人数比80后少5637万人，00后总人数比90后又少885万人 [24][26][27] 政策定调与未来方向预测 - 2025年末中央经济工作会议明确提到“努力稳定新出生人口规模”，表述较往年（2021年“推动”、2022年“完善”、2023年“加快完善”、2024年“促进”）更显坚定和急迫 [29] - 2025年中央层面已推行免除幼儿园大班保教费及给予新生儿每年每孩3600元补贴，但被普遍认为力度较小 [29] - 预测2026年可能出台力度更大的措施，包括：1) 幼儿园三年保教费可能全免；2) 生育补贴力度加大 [31][32][33] - 建议构建新型生育支持体系，抓手包括：精准补贴提效、托育基建突围、职场文化破局 [34] 具体政策建议列举 - **经济支持**：建议实施阶梯式补贴，二孩补贴增至8000元/年，三孩及以上提升至1.5万元/年，并与地方房价挂钩；提升子女教育专项附加扣除额度至3万元/年；对多子女家庭提供公积金贷款额度上浮50%等住房支持；将辅助生殖项目纳入医保 [35] - **教育减负**：建议推行“多孩同校”制度，并将高中阶段教育纳入义务教育，以降低家庭长期教育支出 [35] - **托育基建**：建议2027年前实现“一街道一中心、一社区一站点”，将0-3岁托育纳入基本公共服务，费用控制在家庭收入10%以内；鼓励企业建设嵌入式托育点 [40][41] - **职场改革**：建议立法强制企业提供育儿弹性工时；建立三方共担的生育成本机制，对雇佣育龄女性的企业给予社保减免；将男性陪产假从15天延长至30天 [42][43] - **观念与成本**：建议引导资本重建正确婚恋观与生育观；控制高房价，打破阶层固化 [43]

就业与人力资源发展 - 积极培育新职业新岗位并支持企业稳岗扩岗以解决结构性就业矛盾 [3] - 完善就业支持体系以稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业 [3] - 推动灵活就业与新就业形态健康发展并加大创业支持力度以增强创业带动就业效应 [3] 教育体系改革 - 稳步扩大免费教育范围并探索延长义务教育年限 [5] - 推动基础教育扩优提质统筹义务教育优质均衡发展与学前教育优质普惠发展 [5] - 扩大普通高中办学资源并推动高等教育提质扩容扩大优质本科教育招生规模 [5] 社会保障体系完善 - 逐步提高城乡居民基础养老金并健全多层次医疗保障体系 [7] - 扩大失业、工伤保险覆盖面建立健全职业伤害保障制度 [7] - 完善社保关系转移接续政策提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率 [7] 生育与家庭支持政策 - 倡导积极婚育观优化生育支持政策和激励措施发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用以降低家庭生育养育教育成本 [9] - 完善生育保险制度落实生育休假制度并实施早孕关爱行动与出生缺陷防治能力提升计划 [9] - 深入开展托育服务补助示范试点发展普惠托育和托幼一体化服务 [9] 养老服务与银发经济 - 优化基本养老服务供给完善城乡养老服务网络并加强公共设施适老化与无障碍改造 [11] - 发展医育、医养结合服务推行长期护理保险并健全失能失智老年人照护体系 [11] - 稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄优化就业、社保等方面年龄限制政策并积极开发老年人力资源以发展银发经济 [11]

乳业板块市场表现 - 12月5日乳业板块涨势强劲，欢乐家、皇氏集团、均瑶健康、阳光乳业多股涨停，熊猫乳品、贝因美、三元股份等多股跟涨 [1] 生育支持政策动态 - 12月13日全国医疗保障工作会议要求推动生育保险发展，扩大覆盖范围至灵活就业人员、农民工、新就业形态人员，并合理提升产前检查医疗费用保障水平，力争全国基本实现政策范围内分娩个人“无自付” [1] - 我国生育保险参保人数已达2.55亿人，全国31个省份和新疆生产建设兵团已将符合条件的辅助生殖项目纳入医保，近95%的统筹区将生育津贴直接发放给参保人 [1] - 7月份《育儿补贴制度实施方案》印发，明确从2025年1月1日起对符合规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴 [2] 政策影响分析 - 密集的生育利好政策能直接减轻家庭经济负担并传递鼓励生育信号，对生育率产生托底和稳定作用，短期内有助于阻止生育率快速下滑 [1] - 政策能降低生育成本，提升部分有生育意愿但因经济顾虑而犹豫人群的积极性，对生育率有正向推动 [2] - 生育决策受多因素影响，仅靠单一政策难以全面解决生育意愿低下问题，需综合施策形成合力 [2] - 政策协同推动生育友好型社会建设，积极应对低生育率以促进人口均衡发展 [2] - 提升生育率有助于促进消费回升，对于增强经济中长期活力至关重要 [2] 母婴消费市场机遇 - 随着生育政策优化，母婴消费市场正迎来巨大发展机遇 [3] - 预测2025年中国母婴消费市场规模有望突破8万亿元，预计到2027年市场规模将接近9万亿元 [3] - 乳业作为母婴消费的核心赛道，将直接受益于市场增长 [3]

市场整体表现 - A股三大指数集体下跌，截至午间收盘，沪指报3884.93点，下跌0.11%，深证成指下跌0.71%，创业板指下跌1.29% [1] - 全市场成交额11985亿元，较上日成交额缩量577亿元 [1] - 两市成交额为1.18万亿元，较上一日减少529亿元 [2] - 市场上涨个股2668家，下跌个股2591家，涨停56家，跌停20家 [2] 行业板块表现 - 乳业板块全线上涨，主要受生育政策迎利好消息刺激 [1] - 白酒股反弹，主要受控量消息刺激飞天茅台价格跳涨影响 [1] - 保险、零售、钢铁板块逆势上涨 [1] - 影视院线、AI手机、CPO概念等板块跌幅居前 [1]

市场整体表现 - A股三大指数午间集体下跌，沪指跌0.11%报3884.93点，深证成指跌0.71%，创业板指跌1.29%，北证50跌0.36% [1] - 全市场成交额11985亿元，较上日缩量577亿元 [1] - 超2600股上涨 [1] 上涨行业与板块 - 生育政策迎利好，乳业板块全线上涨 [1] - 控量消息刺激飞天茅台价格跳涨，白酒股反弹 [1] - 保险、零售、钢铁板块逆势上涨 [1] 下跌行业与板块 - 影视院线、AI手机、CPO概念等板块跌幅居前 [1]

中央经济工作会议生育政策定调与目标 - 2025年中央经济工作会议提出“努力稳定新出生人口规模”的目标，措辞较往年更为具体，表明生育政策将保持稳定甚至加力[1] - 尽管会议同时强调“重视解决地方财政困难”和“坚持党政机关过紧日子”，但设定此目标表明了“投资于人”的坚定决心[1] - 稳定新出生人口规模旨在稳定人口结构，并将直接影响教育、养老、医疗等民生政策的调整[1] 生育支持政策体系与成效 - 自2021年以来，中央经济工作会议连续部署生育政策，从推动落地、完善体系到2024年提出“制定促进生育政策”，政策持续演进[3] - 国家卫健委表示，经济、时间、教育、住房等生育支持政策相互叠加，效果正逐步显现[3] - 具体政策包括：三岁以下婴幼儿照护费用个税抵扣标准提高至2000元/月；免除公办幼儿园大班保教费，惠及约1200万人；对合规生育的三周岁以下婴幼儿每年发放3600元补助[3] - 全国托育服务机构达12.6万家，托位总数665.7万个，千人口托位数达4.73个，已超额完成“十四五”规划4.5个的目标[3] - 《“十五五”规划建议》提出将继续优化生育支持政策，发挥育儿补贴和个税抵扣作用，以降低家庭成本[4] 人口变化对教育行业的影响与应对 - 学龄人口呈“排浪式”变化：幼儿园和小学人口已过峰值，教育资源或将富余；而普通高中和高等教育资源配置面临严峻压力[6] - 中央经济工作会议提出推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位和优质高校本科招生供给[6] - 2024年全国普通高中招生1036.2万人，首次突破千万，比上年增加68.4万人[6] - 专家指出学龄人口呈现“三向流动”：高等教育学龄人口持续增加；由农村向城市聚集；由中西部向东部转移[6] - 应对策略包括推进基础教育资源跨学段整合，提高使用效率，防止闲置浪费；在人口流入城市实施基础教育资源扩容提质工程[6] - 国家发改委表示将推进优质本科扩容，在去年“双一流”高校本科扩招1.6万人基础上，今年力争再增加2万人[7] - 高等教育毛入学率已超60%，但优质本科录取比例小，需求已从“上大学”转向“上好大学”[7] - 专家建议适度扩大“双一流”建设范围，从现有147所分步扩容至200所左右，以推动高等教育提质扩容[7] 财政支出结构优化与民生保障 - 加大民生保障力度需优化财政支出结构，中央经济工作会议在提出“重视解决地方财政困难”的同时，也提出“适当增加中央预算内投资规模”[9] - 2025年中央对地方转移支付安排103415亿元（约10.34万亿），同口径增长8.4%[9] - 免费学前教育政策自2025年秋季学期起覆盖全国所有幼儿园大班儿童，惠及约1200万人[9] - 免费学前教育财政补助由中央与地方按比例分担，中央财政分担50%、60%或80%，各省份办法强调省级财政“拿大头”，以保障政策可持续落地[9] - 会议还提出实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶[9] - 随着人口老龄化加深，养老服务、康复护理等方面的财政支出将相应加强[10] - 专家指出，“一老一小”是基本公共服务短板，需在养老机构增设护理床位，并打造生育友好型社区提供就近托育服务[10] - 基本公共服务扩容提质需本着政府财政和能力可负担的原则进行[10]

文章核心观点 - 广东省凭借其雄厚的经济实力、独特的宗族文化、持续的人口净流入以及生育友好政策等多重因素，在全国生育率普遍低迷的背景下，连续多年成为出生人口第一大省，其经验为理解区域人口增长提供了独特样本 [4][13][28][29] 广东省生育表现 - 2024年广东省出生率为8.89‰，显著高于全国平均水平6.77‰，在全国排名第七位 [7] - 2024年广东省出生人口为113万人，较上一年增加10万人，占全国总出生人口954万人的11.88%，即全国每10个新生儿中就有超过1个是广东人 [7] - 广东省已连续7年位居全国第一生育大省，并连续第5年成为全国唯一出生人口超百万的省份 [7] - 广东省出生人口超百万的现象已持续至少40年，自1978年以来整体表现稳定，波动较全国平缓，其中1990年出生人口曾达到140.11万 [9][10][12] 经济支撑因素 - 强大的经济实力是广东人敢生能生的关键底气，2024年广东省地区生产总值突破14万亿元，同比增长3.5%，连续36年领跑全国 [13] - 全省人均地区生产总值达111,146元，稳定的收入为育儿投入提供了有力支撑 [13] - 根据报告，普通家庭将一个孩子养育至17岁的平均成本为54万元，加上大学开销则近70万元，广东的经济实力有效缓解了此经济门槛压力 [13] 文化与观念因素 - 岭南地区根深蒂固的宗族文化孕育了独特的生育观念，广东拥有全国最多的祠堂，祠堂作为维系宗族的重要场所，持续强化着人丁兴旺的观念 [16] - 这种传统的家族观导致广东地区男性比例持续偏高，从2000年的50.9%上升至2023年的52.64，与全国性别比靠拢的趋势相反 [19] 人口流动贡献 - 作为第一经济大省，广东吸引了大量年轻外来人口，第七次人口普查数据显示居住和就业在广东的外省户籍人口近3000万人 [22] - 2024年广东外来人口净流入27万人，位居全国前列，主要来源地包括广西、湖南（均超500万人）以及河南、湖北、四川、江西、贵州（均超200万人） [22] - 这些外来人口年龄结构年轻，处于适育年龄，其迁入直接扩大了育龄人群基数 [23] 政策环境支持 - 广东省产假长达178天，位于全国第二梯队，较长的产假一定程度上减轻了女性生育的后顾之忧 [25][26] - 全国统一产假标准为98天，各地在此基础上增加，广东的政策支持是其高生育率的促成因素之一 [25][27]