文章核心观点 - 2025年以来，中国各地密集优化住房公积金政策，政策调整呈现系统性、精准化特征，聚焦于减轻居民负担、扩大覆盖范围、提升使用效率和推进异地通办 [1][5] - 中央经济工作会议将深化住房公积金制度改革纳入2026年重点任务，标志着该制度从地方性技术调整升级为国家层面的系统性改革工程，旨在助力稳定房地产市场并构建房地产发展新模式 [1] - 行业专家预计，2026年公积金政策优化趋势将延续，改革方向包括进一步拓宽使用范围、提高贷款额度、简化异地流程、盘活资金结余以及扩大灵活就业人员覆盖，最终推动公积金从“住房专项基金”向“国家住房与民生保障平台”转型 [1][7][9] 政策优化现状与举措 - **政策数量与趋势**：截至12月22日，2025年以来各地公积金优化政策约270条，预计2026年优化趋势将延续 [1] - **购房贷款支持**：多地提高公积金贷款额度，如天津拟将首套房和第二套房贷款最高限额分别由100万元、50万元提高至120万元、100万元 [2] - **贷款政策精细化**：针对特定群体或住房类型上浮贷款额度，如云南对二孩、三孩家庭购置首套和二套房的公积金贷款额度分别上浮20%、30%；上海对购买新建绿色建筑住房的，最高贷款额度上浮15% [2] - **租房提取支持**：多地提高租房提取额度，如石家庄将年度租房提取上限从1.5万元/人上调至1.8万元/人，符合备案要求的可提至2.1万元/人，多子女家庭可提至2.4万元/人 [1][3] - **使用范围拓宽**：多地探索提取公积金用于支付首付、物业费、暖气费、住房维修资金、契税、加装电梯，甚至大病医疗等非住房领域 [3] - **提取对象范围放宽**：部分城市放宽代际互助提取，如威海将购房和付首付的提取范围放宽至房屋所有权人及配偶、双方父母、子女 [4] - **覆盖灵活就业人员**：广西、山东、海南等地出台政策，提高灵活就业人员参与公积金制度的积极性，并提供低息贷款、减免个税等优惠 [5] - **推进异地互认互贷**：多地推进公积金异地业务，如深圳将购房还贷提取范围扩展至全国，南京将异地贷款拓展至江苏全省，西宁上线“全国异地对冲还贷”业务 [5] 制度现状与数据 - **缴存与结余规模**：截至2024年末，全国住房公积金累计缴存总额逾327,941亿元，缴存余额109,253亿元，同比增长8.61%；累计提取总额近218,689亿元，占累计缴存总额的66.69% [7] - **资金分布格局**：当前公积金结余呈现“东部紧张、中西部闲置”的不均衡格局 [7] - **灵活就业参与度**：当前灵活就业人员参与公积金制度的比例不足20%，但深圳已有超12万灵活就业人员自愿参与 [7] 面临的挑战与瓶颈 - **结构性挑战**：制度面临“属地壁垒”与“功能单一”两大瓶颈，部分热点城市公积金结余紧张，而中小城市资金充裕但缺乏跨区域统筹机制 [6] - **系统对接滞后**：部分城市依赖人工核验，与公安、不动产、税务等系统数据共享不畅，导致异地贷款审批周期长 [6] - **骗提骗贷风险**：中介伪造材料行为增多，全链条监管体系尚未在全国范围内统一 [6] - **灵活就业参与动力不足**：该群体存在“交不起”与“不想交”并存的核心矛盾，月收入波动大且跨省流动后账户衔接不畅影响持续缴存动力 [6] 未来改革方向与潜力 - **功能扩容（“一金多用”）**：2026年有望在全国推广模式，覆盖装修、租赁押金、养老服务缴费、长期护理保险缴费等场景，实现从“购房工具”向“家庭综合保障账户”跃迁 [7] - **提高资金使用效率**：专家建议在京津冀、长三角、成渝等城市群率先试点跨区域资金调剂池，通过数字化平台实现“异地缴存、本地使用、资金互济”，以盘活存量资金 [7] - **扩大灵活就业人员覆盖**：若建立“政府补贴+平台分担+个人自愿”三方激励机制，有望将灵活就业人员参与比例从当前的不足20%提升至40%以上 [7] - **贷款与流程优化**：预计2026年将继续推进贷款额度优化、异地办理流程简化等改革，并可能因城施策 [8] - **使用范围进一步突破**：公积金未来可能进一步突破住房层面，用于子女教育、大病医疗、老旧小区改造等 [8] - **制度转型远景**：若改革全面落地，公积金制度有望在2030年前完成从“住房专项基金”到“国家住房与民生保障平台”的转型 [9]

文章核心观点 - 中国住房公积金制度正经历从地方性技术调整升级为国家层面的系统性改革工程，其核心目标是打破“属地封闭、功能单一”的结构性桎梏，向多功能、跨区域、全周期的综合保障平台演进，并有望成为构建房地产发展新模式的核心支点 [1] - 2025年以来各地公积金优化政策密集出台，预计2026年政策优化趋势将延续，重点关注贷款额度提升、使用范围拓宽、异地互认互贷以及灵活就业人员参与等方面 [1][2][9] - 深化住房公积金制度改革已被纳入2026年房地产工作重点任务，制度有望在2030年前完成从“住房专项基金”到“国家住房与民生保障平台”的转型 [1][9] 政策优化概况与趋势 - 根据中指研究院不完全统计，截至12月22日，2025年以来各地公积金优化政策约270条 [1] - 中指研究院预计，2026年公积金政策优化的趋势将延续 [1] - 政策调整呈现系统性、精准化特征，聚焦“减负、扩面、提效、通办”四大方向 [5] 公积金使用范围拓宽 - **购房贷款支持力度加大**：多地提高公积金贷款最高限额，例如天津拟将首套房和第二套房贷款最高限额分别由100万元、50万元提高至120万元、100万元 [2] - **贷款政策精细化**：针对特定群体或住房类型上浮贷款额度，例如云南对二孩、三孩家庭购置首套房和二套房，公积金贷款额度分别上浮20%、30%；上海对购买符合条件的新建绿色建筑住房，公积金最高贷款额度上浮15% [2] - **支持租房提取**：多地提高租房提取额度，例如石家庄将年度租房提取上限从1.5万元/人上调至1.8万元/人，符合备案要求的可提至2.1万元/人，多子女家庭可提至2.4万元/人 [1][3] - **优化提取方式**：部分城市试点公积金按月直付房租，如成都（保障性租赁住房）和北京 [3] - **扩展使用场景**：更多城市支持提取公积金付首付（如深圳、广州）；新增支付物业费（如石家庄、徐州）、住房维修资金、契税（如安阳）、既有住宅加装电梯（如天津）等用途 [3] - **突破住房范围**：部分城市探索支持提取公积金支付暖气费（徐州）、大病医疗（海南），成都将重大疾病提取的病种范围由11项扩展至35项 [3] 覆盖人群与代际互助 - **放宽提取对象范围**：加大代际互助提取力度，例如威海将购房和付首付的提取范围放宽至房屋所有权人及配偶、双方父母、子女 [4] - **覆盖灵活就业人员**：多个省份出台政策提高灵活就业人员参与积极性，如广西允许灵活就业缴存人在异地购房不受户籍地、工作地限制提取公积金，并可享受低息贷款、减免个税等优惠 [5] - 深圳已有超12万灵活就业人员自愿参与公积金制度 [7] - 全国灵活就业人员参与公积金制度的比例当前不足20% [7] 异地互认与效率提升 - **推进异地互认互贷**：多地持续推进公积金异地互认，例如深圳将公积金购房还贷提取范围扩展至全国，昆明取消异地购房提取限制，西宁上线“全国异地对冲还贷”业务 [5] - **资金结余区域不均**：截至2024年末，公积金缴存余额109253亿元，同比增长8.61% [7] - 公积金结余呈现“东部紧张、中西部闲置”格局 [7] - 专家建议在京津冀、长三角、成渝等城市群率先试点跨区域资金调剂池，通过数字化平台盘活存量资金 [7] 改革面临的挑战 - **结构性瓶颈**：制度面临“属地壁垒”与“功能单一”两大瓶颈，部分热点城市公积金结余紧张对异地贷款设隐性门槛，中小城市资金充裕但缺乏跨区域统筹机制 [5] - **系统对接滞后**：部分城市依赖人工核验，与公安、不动产、税务等系统数据共享不畅，异地贷款审批周期长 [6] - **骗提骗贷风险上升**：中介伪造材料行为增多，全链条监管体系尚未在全国统一 [6] - **灵活就业人员参与度低**：核心矛盾是“交不起”与“不想交”并存，月收入波动大、跨省流动后账户衔接不畅影响持续缴存动力 [6] 未来改革方向与潜力 - **功能扩容（“一金多用”）**：2026年有望在全国推广“一金多用”模式，覆盖装修、租赁押金、养老服务缴费、长期护理保险缴费等场景，实现从“购房工具”到“家庭综合保障账户”的跃迁 [6] - 专家建议公积金可进一步用于子女教育、大病医疗、老旧小区改造等 [8] - **提高灵活就业人员参与度**：若建立“政府补贴+平台分担+个人自愿”三方激励机制，有望将灵活就业人员参与比例从不足20%提升至40%以上 [7] - **贷款额度与流程优化**：预计2026年将继续推进公积金贷款额度优化、异地办理流程简化，并可因城施策 [8] - **系统性影响**：若改革全面落地，公积金制度转型将对房地产市场与居民购房带来系统性影响，有助于重构住房金融体系、重塑居民生活方式、引导城市高质量发展 [9]

文章核心观点 - 住房公积金制度正从地方性技术调整升级为国家层面的系统性改革工程，其改革核心在于打破“属地封闭、功能单一”的结构性桎梏，向多功能、跨区域、全周期的综合保障平台演进，有望成为构建房地产发展新模式的核心支点 [2] - 2025年以来各地公积金优化政策密集出台，预计2026年政策优化趋势将延续，重点关注贷款额度提升、使用范围拓宽、异地互认互贷以及灵活就业人员参与等方面 [2][11][12] - 深化公积金制度改革被纳入2026年房地产工作重点，旨在助力稳定房地产市场并构建房地产发展新模式，制度有望在2030年前完成从“住房专项基金”到“国家住房与民生保障平台”的转型 [2][12] 公积金政策优化现状与趋势 - **政策优化密集**：截至12月22日，2025年以来各地公积金优化政策约270条，预计2026年优化趋势将延续 [2] - **贷款支持力度加大**：多地提高公积金贷款最高限额，如天津拟将首套房和二套房贷款最高限额分别由100万元、50万元提高至120万元、100万元；政策呈现精细化特征，如云南对二孩、三孩家庭购置首套房和二套房的公积金贷款额度分别上浮20%、30% [4] - **使用范围显著拓宽**： - **租房支持**：如石家庄将年度租房提取上限从1.5万元/人上调至1.8万元/人，符合条件者可提至2.1万元/人，多子女家庭可达2.4万元/人 [5] - **支付首付等**：深圳、广州等城市支持提取公积金付首付；安阳新增提取公积金支付住房维修资金和契税；天津支持提取公积金用于既有住宅加装电梯 [5] - **突破住房范围**：石家庄、徐州等地探索支持提取公积金支付物业费；徐州允许提取支付暖气费；海南探索大病致困提取；成都将重大疾病提取病种范围由11项扩展至35项 [6] - **覆盖对象扩大**：部分城市放宽提取对象范围至双方父母、子女，加大代际互助力度；多个省份出台政策提高灵活就业人员参与积极性，并提供低息贷款、减免个税等优惠 [6] - **异地互认持续推进**：深圳将公积金购房还贷提取范围扩展至全国；昆明取消异地购房提取限制；南京公积金异地贷款拓展至江苏全省；西宁上线“全国异地对冲还贷”业务 [7] 公积金制度改革面临的挑战 - **结构性瓶颈**：制度面临“属地壁垒”与“功能单一”两大瓶颈，部分热点城市公积金结余紧张，而中小城市资金充裕却缺乏跨区域统筹机制，导致“有资金无需求、有需求无资金”并存 [9] - **系统对接滞后**：部分城市依赖人工核验，与公安、不动产、税务等系统数据共享不畅，异地贷款审批周期长，存在“信息孤岛” [9] - **骗提骗贷风险上升**：中介伪造材料行为增多，全链条监管体系尚未在全国范围内统一 [9] - **灵活就业人员参与度低**：该群体参与积极性不高，核心矛盾是“交不起”与“不想交”并存，当前参与比例不足20% [9][10] 未来改革方向与潜力 - **功能扩容（“一金多用”）**：2026年有望在全国推广“一金多用”模式，覆盖装修、租赁押金、养老服务缴费、长期护理保险缴费等场景，实现从“购房工具”到“家庭综合保障账户”的跃迁 [10] - **提高资金使用效率**：截至2024年末，公积金累计缴存总额逾32.7941万亿元，缴存余额10.9253万亿元，同比增长8.61%；累计提取总额近21.8689万亿元，占累计缴存总额的66.69% [10] - **盘活区域资金结余**：当前公积金结余呈现“东部紧张、中西部闲置”格局，京津冀、长三角、成渝等城市群具备率先试点跨区域资金调剂池的条件，可通过数字化平台实现资金互济 [10] - **扩大灵活就业人员覆盖**：若建立“政府补贴+平台分担+个人自愿”三方激励机制，有望将灵活就业人员参与比例从不足20%提升至40%以上 [10] - **行业预期**：预计2026年公积金贷款额度优化、异地办理流程简化等改革将继续推进，政策可进一步突破仅在住房层面的使用范围，例如用于子女教育、大病医疗等 [11][12]

公积金政策优化成为系统性改革工程 - 中央经济工作会议将深化住房公积金制度改革纳入2026年房地产工作重点任务，标志着公积金制度从地方性技术调整升级为国家层面的系统性改革工程 [2] - 公积金制度改革的核心在于打破“属地封闭、功能单一”的结构性桎梏，向多功能、跨区域、全周期的综合保障平台演进 [2] - 2025年以来各地公积金优化政策约270条，预计2026年政策优化趋势将延续 [2] 公积金使用范围显著拓宽 - 多地提高公积金贷款额度，如天津拟将首套房和第二套房贷款最高限额分别由100万元、50万元提高至120万元、100万元 [3] - 政策更加精细化，针对特定群体或住房类型上浮额度，如云南二孩、三孩家庭购置首套房和二套房，公积金贷款额度分别上浮20%、30% [3] - 多地提高租房提取额度，如石家庄将年度租房提取上限从1.5万元/人上调至1.8万元/人，符合备案要求的可提至2.1万元/人，多子女家庭可提至2.4万元/人 [4] - 支持提取公积金用于支付首付、物业费、暖气费、住房维修资金、契税、加装电梯等，使用场景大幅增加 [4] - 部分城市探索突破住房范围，如海南支持大病致困提取，成都将重大疾病提取的病种范围由11项扩展至35项 [4] 覆盖人群扩大与异地互认推进 - 放宽公积金提取对象范围，加大代际互助力度，如威海将购房和付首付的提取范围放宽至房屋所有权人及配偶、双方父母、子女 [5] - 多个省份着力提高灵活就业人员参与公积金制度的积极性，并提供低息贷款、减免个税等多方面优惠 [5] - 多地持续推进公积金异地互认，如深圳将公积金购房还贷提取范围从深圳市扩展至全国，南京公积金异地贷款拓展至江苏全省 [5] 公积金制度改革面临的挑战 - 面临“属地壁垒”与“功能单一”两大瓶颈，部分热点城市公积金结余紧张，中小城市资金充裕却缺乏跨区域统筹机制 [6] - 系统对接滞后，数据共享不畅，异地贷款审批周期长 [6] - 骗提骗贷风险上升，全链条监管体系尚未在全国范围内统一 [6] - 灵活就业人员参与积极性有待提高，其月收入波动大，跨省流动后账户衔接不畅 [6] 未来改革方向与潜力 - 2026年有望在全国推广“一金多用”模式，覆盖装修、租赁押金、养老服务缴费、长期护理保险缴费等场景，实现从“购房工具”到“家庭综合保障账户”的跃迁 [7] - 截至2024年末，公积金累计缴存总额逾327941亿元，缴存余额109253亿元，同比增长8.61%，累计提取总额近218689亿元，占累计缴存总额的66.69% [7] - 公积金结余呈现“东部紧张、中西部闲置”格局，京津冀、长三角、成渝等城市群具备率先试点跨区域资金调剂池的条件 [7] - 若建立有效激励机制，灵活就业人员参与公积金制度的比例有望从当前的不足20%提升至40%以上 [7] - 预计2026年贷款额度优化、异地办理流程简化、使用范围更加灵活等改革将继续推进 [8] - 若改革全面落地，公积金制度有望在2030年前完成从“住房专项基金”到“国家住房与民生保障平台”的转型 [8]