文章核心观点 - 城乡融合发展是破解中国发展不平衡不充分问题、推动中国式现代化的关键战略和必然要求，其核心在于通过体制机制改革，促进城乡要素双向流动、公共资源均衡配置，并以新型城镇化和县域发展为关键着力点 [1][2][4] 城乡融合发展的战略定位与必然性 - 城乡融合发展是城乡关系演变的必然趋势，符合生产力与生产关系变革的历史必然，是中国式现代化进程中城乡发展的主题主线 [2] - 推动城乡融合发展是破除城乡二元结构、推动高质量发展、实现全体人民共同富裕的重大举措 [1] - 畅通工农城乡循环是增强经济发展韧性和战略纵深的重要一环，近5亿农村人口的整体现代化将释放巨大的创造动能和消费潜能 [4] 当前城乡发展面临的主要挑战 - 城乡发展不平衡、农村发展不充分问题突出，表现为农业比较效益低下，农村基础设施和公共服务落后于城市，城乡居民收入和生活水平差距较大 [3] - 2023年末中国常住人口城镇化率约为66.2%，但户籍人口城镇化率仅为48.3%，两者相差约17.9个百分点，大量转移人口尚未完全融入城镇 [6] - 2024年，仅44.5%的进城农民工认为自己是本地人，38.2%参加过所在社区活动，农民工的城市融入和归属感有待提升 [7] 城乡融合发展的关键着力点：新型城镇化 - 新型城镇化的核心要求是提升“人的城镇化”质量，关键任务是加快推进农业转移人口市民化 [7] - 需在深化户籍制度改革、提高公共服务水平、促进稳定就业上下功夫，以解决转移人口不能完全享有市民同等待遇的问题 [6][7] - 中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展进入以存量提质增效为主的阶段 [7] 城乡融合发展的关键着力点：县域发展 - 县域是兼具城乡双重属性的基本载体，是城乡融合发展的重要切入点，需率先在县域范围内实现城乡一体化 [8][9] - 即使基本实现城镇化，中国仍将有4亿左右人口生活在农村，他们的现代化直接关系中国式现代化的成色 [8] - 推进县域城乡融合发展，需重点发挥县城带动作用，强化县域经济支撑，构建以县城为枢纽、小城镇为节点、三次产业融合为基础的县域经济体系 [9] 完善城乡融合发展的体制机制 - 需促进城乡资源要素有序流动，建立城乡统一的要素市场，引导人才、土地、资金等更多资源要素流入农村 [10] - 需推动公共资源均衡配置，加大财政对农业农村的投入，健全城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制，推进基本公共服务城乡优质共享 [11] - 需进一步深化农村改革，主线是处理好农民和土地的关系，包括推进土地承包期再延长30年试点、深化“三权分置”改革、发展新型农村集体经济等 [12]