原标题：科学理解"保持制造业合理比重" "十五五"规划建议明确提出"保持制造业合理比重"。近日召开的中央经济工作会议对产业链高质量 发展作出部署。制造业是国民经济的重要支柱，保持其比重，关键要在"合理"二字上下功夫。这意味着 既不能不切实际地追求"过高"，更不能放松懈怠导致"过低"的比重，而要坚持动态跟踪、协同部署，实 现制造业质的有效提升和量的合理增长的有机结合。 工业化是现代化的前提和基础，制造业发展是工业化的重点所在。发达国家在工业化过程中都经历 了制造业占比上升的过程，部分国家曾经达到35%左右的峰值。改革开放以来，我国制造业长期保持高 速增长态势，其比重也保持在较高水平。未来一段时期，我国处在推进中国式现代化建设的关键时期， 工业化水平还有较大提升空间，制造业作为增长引擎和发展支撑的地位依然非常突出，保持制造业合理 比重对夯实中国式现代化物质技术基础至关重要。 放眼全球，制造业比重过早过快下降是有过惨痛教训的。一些发达国家在工业化后期经历了明显 的"去工业化"过程，制造业占比持续下降。世界银行统计显示，法国在上世纪60年代制造业占比在20% 至23%之间，到2024年仅有9.4%，英国从1990年的 ...

"十五五"规划建议明确提出"保持制造业合理比重"。近日召开的中央经济工作会议对产业链高质量 发展作出部署。制造业是国民经济的重要支柱，保持其比重，关键要在"合理"二字上下功夫。这意味着 既不能不切实际地追求"过高"，更不能放松懈怠导致"过低"的比重，而要坚持动态跟踪、协同部署，实 现制造业质的有效提升和量的合理增长的有机结合。 形成协调的产业结构是关键。制造业发展既不能喜新厌旧、忽视传统产业改造，也不能止步不前、 怠于新兴产业培育。对于传统产业来说，核心是聚焦要素投入粗放、效率提升缓慢、增值溢价不高等问 题，加快智能化、绿色化、融合化升级。对于新兴产业和未来产业来说，核心是构建科技创新和产业创 新深度融合的发展路径，推动更多新兴产业发展壮大成为支柱产业，在全球产业格局重塑中占据先机。 如，处理好传统产业和新兴产业协调发展的问题。产业结构是决定制造业比重的直接变量。作为制 造业的有机构成，无论是传统产业大面积、过快减退，还是新兴产业规模化链群化发展受制约，都会导 致制造业比重超出合理水平的下降。传统产业的衰退减量与高精尖产业的增量贡献难以相抵，是一些发 达国家制造业占比下降的直接原因。保持制造业合理比重需要调整 ...

文章核心观点 - 制造业是国民经济的重要支柱，推进中国式现代化必须保持制造业合理比重 [1][3] - 制造业比重的高低直接影响产业体系的健康运行，比重过低易导致产业空心化，盲目追求过高则可能引发资源错配、结构失衡，降低整体经济效率 [2][5] - 提出“保持制造业合理比重”旨在通过稳固产业基础、优化产业结构，为经济高质量发展提供可靠保障 [2][5] 历史演进与现状 - **历史基石**：制造业是国家工业化和现代化的稳定基石，其比重变化反映产业体系完整性和经济发展阶段特征 [4] - **发展历程**：新中国成立初期工业基础薄弱，1952年工业增加值占GDP比重仅为17.6% [4]。通过系列建设，建立起完整工业体系。改革开放后制造业快速扩张，到2024年制造业增加值达33.6万亿元，占GDP比重为24.9% [4] - **国际比较**：我国制造业占比24.9%，高于全球平均水平约10个百分点 [8][16] 保持合理比重的必要性 - **现实需求**：制造业是经济高质量发展的动力源，是科技创新的“主阵地”，尤其在人工智能、新能源等前沿领域是技术转化与规模化应用的核心载体 [5] - **区域协调**：制造业是区域协调发展的重要支撑，通过产业转移与产业链延伸推动中西部经济发展、缩小城乡差距、促进城镇就业和社会稳定 [6] - **安全考量**：制造业比重是国家经济安全的重要屏障，直接关系到产业链自主可控和技术创新能力 [6] - **国际教训**：美国制造业占GDP比重从20世纪中期的约30%降至当前的10%左右，造成产业链断裂、就业萎缩、贫富分化加剧 [6]。英国制造业比重从1990年的16.49%下降至8.01%，经济抗风险能力削弱 [6]。部分拉美国家在制造业比重大幅下降后陷入“中等收入陷阱” [6] - **成功经验**：德国制造业占比长期保持在17%—24%，日本稳定在约20%，韩国占比约24%，通过维持稳定比重保障了产业基础稳固和核心行业国际竞争力 [7] “合理比重”的内涵 - **量质协同**：合理比重体现在“量的稳定”与“质的提升”之间的动态平衡 [8]。就“量”而言，应保持制造业增加值占GDP比重在合理区间，防止产业空心化或资源错配 [8]。就“质”而言，需以智能化、数字化、绿色化为方向，推动制造业从数量优势向质量优势转化 [8] - **结构协同**：核心在于产业体系内部的战略均衡，包括制造业与生产性服务业深度融合形成“制造+服务”模式，以及传统产业与新兴产业协同并进形成“双轮驱动”格局 [9] - **安全韧性**：在全球产业链重构背景下，关键在于提升关键环节、核心技术和基础制造能力的自主可控水平，防范“脱实向虚”风险，增强产业链抗冲击能力 [9] 实现路径 - **稳固基本盘**：保持制造业在国民经济中的主体地位，完善产业政策、财政金融和要素保障机制，增强投资稳定性和预期性 [11]。以智能化、绿色化、高端化改造推动传统产业转型升级 [11] - **强化创新引领**：完善以企业为主体、产学研深度融合的创新体系，加强基础研究和关键核心技术攻关 [11]。聚焦人工智能、工业互联网、高端装备、新材料等领域，加快培育新质生产力 [11] - **优化空间布局**：推动区域布局与功能定位有序衔接，东部地区向高端制造与研发设计攀升，中西部、东北地区承接产业转移、发展特色制造，形成梯度合理、优势互补的区域格局 [12] - **绿色与安全双支撑**：推进节能降碳技术应用和绿色制造体系建设，同时强化关键环节和核心技术自主可控，提升产业链抗风险能力 [12] - **深化开放合作**：积极参与全球产业链重塑和国际标准制定，提升“中国制造”国际话语权 [12]。完善外资制造业政策体系，优化营商环境，吸引全球优质要素资源 [12] 科学认识比重变化 - **客观规律**：制造业比重随经济发展阶段变化是经济规律，主要发达经济体在工业化后期制造业比重均呈下降趋势 [20][22] - **下降趋势**：我国制造业比重2006年达到32%的峰值后进入下降区间，“十二五”、“十三五”时期分别下降3.2和1.9个百分点，2024年比重为24.9%，2006年至2024年18年间下降7.1个百分点 [22] - **合理区间**：保持合理比重不是机械地维持比重不变，而是要确保比重变化与经济发展阶段相适应，制造业发展效益与国家战略需要相匹配 [23]。只要制造业发展质量、综合效益和国际竞争力持续提升，能够有力支撑经济增长和现代化建设，即便比重平稳、可控地下降，依然可判断处在“合理”水平 [20][24] 内在要求 - **确保经济增长**：制造业是推动经济增长的核心动力，必须推动传统制造业提质增效、企稳增长，促进新兴制造业规模化发展，确保经济增长稳定在合理区间 [24] - **确保国际竞争力**：必须保持制造业规模体量和合理比重，巩固传统优势，提升技术、战略、品牌等高端竞争优势，打造更多具有国际竞争力的先进制造业集群 [25] - **确保科技自立与产业安全**：必须持续巩固制造业门类齐全、体系完整的优势，为自主创新成果提供“试验场”，促进技术大规模部署应用和迭代升级，保障产业链供应链安全 [25] - **确保就业与民生**：我国制造业吸纳超过1亿就业人员，必须通过制造业高质量发展带动高质量充分就业，增强制造业就业吸纳能力，同时提升供给质量以满足居民消费升级需要 [26]

制造业的战略定位与重要性 - 制造业是立国之本、强国之基，保持其合理比重是动态平衡以实现质的有效提升和量的合理增长 [1] - 对于拥有14亿多人口的发展中大国，制造业支撑产业链供应链安全、科技自立自强和民生保障，是稳定就业的“蓄水池”，吸纳了1亿以上就业人员并关联数倍上下游就业机会 [2] - 制造业是技术创新的“主战场”，承载从实验室成果到产业化应用的完整链条，其韧性直接影响经济抗风险能力 [2] 制造业比重与经济发展阶段 - 制造业比重与经济发展阶段高度关联，工业化初期和中期比重自然较高，工业化后期服务业占比提升导致制造业比重适度回落符合产业演进规律 [1] - 制造业比重的变化应是渐进、可控的，不能“过早、过快”下降，部分发达国家过早“去工业化”导致产业链关键环节缺失和经济韧性削弱 [1] - 2024年中国制造业增加值达到33.6万亿元，占国内生产总值比重为24.9%，横向比较仍处于全球较高水平 [2] 制造业“合理比重”的内涵 - “合理”核心在于“量稳质升”，不是追求规模盲目扩大，而是规模上守住底线防止产业空心化，结构上优化升级推动高端化、智能化、绿色化发展 [2] - 同样比重的制造业其内涵和价值已大不相同，一个“量”上略有降低但“质”上大幅跃升的制造业对国民经济的实际贡献可能更强 [2] - 在国家层面是战略导向，在区域层面需要差异化落实，东部沿海侧重知识密集型高端制造，中西部和东北在承接产业转移、发展特色产业方面有空间 [3] 推动制造业发展的路径 - 以创新驱动强内核，持续加大研发投入，突破高端芯片、工业软件等关键核心技术，促进人工智能与制造业深度融合 [3] - 以政策保障优环境，构建稳定要素保障机制，引导资金、人才、土地等资源向制造业集聚，落实减税降费政策降低综合成本 [4] - 以市场导向激活力，发挥超大规模市场优势，以需求引领创新和应用促进升级，坚持扩大开放推动制造业深度融入全球产业链 [4]

文章核心观点 - 保持制造业合理比重是在尊重经济规律前提下 通过优化内部结构和空间布局 使制造业规模、质量、效率和安全与国家现代化建设战略需求相适应[1] - 制造业是立国之本、强国之基 保持合理比重是动态平衡过程 目标是实现质的有效提升和量的合理增长[1] - 制造业比重变化应是渐进可控的 需避免过早过快下降 防止产业空心化和供应链安全风险[1] 制造业的战略重要性 - 制造业对拥有14亿多人口的发展中大国至关重要 关乎产业链供应链安全稳定、科技自立自强和民生保障[2] - 制造业吸纳1亿以上就业人员并关联数倍上下游就业机会 是稳定就业的蓄水池[2] - 制造业是技术创新的主战场 承载从实验室成果到产业化应用的完整链条[2] - 2024年制造业增加值达33.6万亿元 占GDP比重为24.9% 处于全球较高水平但存在大而不强、全而不优问题[2] 合理比重的内涵与目标 - 合理比重核心在于量稳质升 内涵和价值随科技革命和产业变革而变化[2] - 目标不是规模盲目扩大 而是守住规模底线防止产业空心化 同时推动结构优化升级[2] - 推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展 提升其在全球产业链价值链中的地位[2] 区域差异化发展策略 - 国家层面是战略导向 区域层面需差异化落实 根据资源禀赋、发展阶段和功能定位确定合理水平[3] - 东部沿海地区侧重发展知识密集型高端制造 中西部地区和东北地区有承接产业转移、发展特色优势产业的空间[3] - 关键在于因地制宜、优势互补 通过区域动态平衡构成全国合理格局[3] 创新驱动发展路径 - 制造业竞争本质是创新能力较量 需加大研发投入突破高端芯片、工业软件等关键核心技术瓶颈[3] - 推动创新资源向企业集聚 加快重大科技成果高效转化应用[3] - 促进人工智能与制造业深度融合 提升全要素生产率[3] 政策保障与市场环境 - 构建稳定要素保障机制 引导资金、人才、土地等资源向制造业集聚[4] - 落实减税降费政策 优化营商环境 降低制造业综合成本[4] - 发挥超大规模市场优势 以需求引领创新 以应用促进升级[4] - 坚持扩大开放 推动制造业深度融入全球产业链供应链 在国际竞争中提升核心竞争力[4]

文章核心观点 - 保持制造业合理比重是建设现代化产业体系和筑牢实体经济根基的重大战略部署 [1][2][3] - 该战略旨在推动制造业由大向强转变，发展先进制造业，为现代化产业体系建设提供支撑 [2][4] 制造业现状与成就 - 2024年制造业增加值达到33.6万亿元，占国内生产总值比重为24.9% [2] - 行业已连续15年保持全球制造业第一大国地位，拥有联合国产业分类中全部工业门类 [2] - 行业创新能力显著增强，产业链供应链韧性和竞争力持续提升，智能化绿色化发展水平不断提高 [2] 战略必要性 - 现代化的工业是现代化产业体系最重要的基础和核心 [2] - 国际经验表明制造业比重过低会带来产业空心化，对增强经济实力、提高抗风险能力造成不利影响 [3] - 对于拥有14亿多人口的发展中大国来说，建设社会主义现代化国家、发展壮大实体经济都离不开制造业 [3] 未来发展路径 - 各地区不宜搞“一刀切”，要根据实际情况因地制宜发展制造业 [4] - 优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，坚持智能化、绿色化、融合化方向 [4] - 促进重点产业在国内有序转移，发展先进制造业集群，引导产业链供应链合理有序跨境布局 [4] - 滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，提升产业链自主可控水平 [4] - 促进现代服务业与先进制造业深度融合，推动制造业向产业链价值链高端延伸 [4] - 加快建设更多世界一流企业，推动大中小企业协同融通发展 [4]

文章核心观点 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 以加快建设制造强国的确定性应对时代变局 掌握发展主动权[1] - “十五五”规划建议突出强调“保持制造业合理比重” 将其作为建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基的重要战略任务[1] - 制造业比重既不能过高 也不能过低 必须防止“脱实向虚”和“产业空心化”的倾向[2] - 制造业事关经济实力 科技实力 综合国力的稳步提升 是必须守住并逐步壮大的根基[3] 制造业比重变化与定义 - 2010年至2024年 中国三次产业结构从10 2∶46 8∶43 0转变为6 8∶36 5∶56 7 制造业比重相对以前有所降低[2] - “合理比重”的定义需考虑制造业自身及服务业等其他产业的发展 制造业比重下降是其他经济体发展的一般规律[2] - 必须防止后工业化阶段出现的“产业空心化”问题 作为一个大国必须守住制造业根基[2] 制造业的战略重要性 - 制造业是日常生活的物质基础 是千行百业发展的坚实依托 也是吸纳就业的重要载体[3] - 面对激烈的国际竞争和新一轮科技革命与产业变革 必须抓住机遇 否则可能“一步慢 步步慢”[3] - 中国已多年位居全球第一制造业大国 但绝不意味着可以“高枕无忧”[3] 中国制造业发展现状与成就 - 2024年 中国制造业增加值占全球比重接近30%[4] - 全球500种主要工业产品中 中国有220多种产品产量位居全球第一[4] - 中国生产了全球70%以上的锂电池和光伏组件 60%以上的新能源汽车和风电装备[4] “十五五”期间制造业发展方向 - 规划部署围绕“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系” “优化提升传统产业” “培育壮大新兴产业和未来产业”[3] - 发展方向归总为聚焦“先进” 注重“提升” 从大到强[3] - 需攻克源头创新能力不足 关键产业领域技术缺口 传统产业处于“微笑曲线”底部等短板和瓶颈[4] - 具体任务包括推动重点产业提质升级 促进制造业数智化转型 着力打造新兴支柱产业 前瞻布局未来产业[4]

文章核心观点 - 国家战略强调将发展经济的着力点放在实体经济上 通过加快建设制造强国来应对时代变局并掌握发展主动权 [1] - “十五五”规划建议的核心任务是建设现代化产业体系并巩固壮大实体经济根基 其中突出强调了“保持制造业合理比重”的重要性 [1] - 发展制造业对于提升经济实力、科技实力和综合国力至关重要 是保障亿万人民美好生活和应对国际竞争的基础 [3] 制造业比重分析 - 制造业比重既不能过高也不能过低 需保持合理水平 中国经济结构持续升级 服务业比重提高导致制造业比重相对下降 [2] - 2010年至2024年 中国三次产业结构从10 2:46 8:43 0转变为6 8:36 5:56 7 制造业增加值比重有所下降符合一般发展规律 [2] - 必须防止“脱实向虚”和“产业空心化”的倾向 制造业是经济强国的基础 产业转移会影响经济和就业的稳定增长 [2] 中国制造业现状与成就 - 中国已多年位居全球第一制造业大国 2024年制造业增加值占全球比重接近30% [4] - 全球500种主要工业产品中 中国有220多种产品产量位居全球第一 [4] - 中国生产了全球70%以上的锂电池和光伏组件 以及60%以上的新能源汽车和风电装备 [4] 未来发展路径与挑战 - 未来发展需聚焦“先进”、注重“提升”、从大到强 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [3] - 具体任务包括优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、推动重点产业提质升级、促进制造业数智化转型等 [3] - 当前存在源头创新能力不足、关键产业领域面临技术缺口、许多传统产业仍处于“微笑曲线”底部等短板和瓶颈 [4]

制造业合理比重的定义 - 制造业增加值在国内生产总值中的比重即为合理比重，其高低与服务业等其他产业发展相关[2] - 中国三次产业结构从2010年的10.2:46.8:43.0转变为2024年的6.8:36.5:56.7，制造业比重呈现下降趋势[2] - 制造业比重过高不现实，过低更不可取，需防止产业空心化现象[2] 保持制造业合理比重的必要性 - 制造业是日常生活的物质基础，百姓吃穿用住行等基本需求均离不开制造业[3] - 制造业是产业发展的坚实依托，农业和服务业水平提升均有赖于制造业实力[3] - 制造业是吸纳就业的重要载体，从业人员超1亿人，占第二、三产业法人单位从业人员比重达24.4%[3] - 中国虽为全球第一制造业大国，但面临新一轮科技革命和产业变革的机遇与挑战[4] - 国际单边主义和保护主义上升，威胁全球产业链供应链安全稳定[4] 中国制造业发展现状 - 2024年中国制造业增加值占全球比重接近30%，连续10多年居全球首位[7] - 全球500种主要工业产品中，中国有220多种产品产量位居全球第一[7] - 中国生产全球70%以上的锂电池和光伏组件，60%以上的新能源汽车和风电装备[7] - 行业仍存在源头创新能力不足、关键产业领域技术缺口等短板[7] 保持制造业合理比重的路径 - 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系[6] - 优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业[6] - 推动重点产业提质升级，促进制造业数智化转型[7] - 着力打造新兴支柱产业，前瞻布局未来产业[7]

文章核心观点 - “十五五”规划建议强调“保持制造业合理比重”是建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基的重要战略任务[1] - 制造业合理比重指既不能追求不切实际的过高比重，也不能因放松懈怠导致过低比重，需避免重蹈西方国家“脱实向虚”的覆辙[2] - 保持合理比重需聚焦“先进”、注重“提升”、实现从大到强，通过构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系来实现目标[6][7] 制造业比重变化与定义 - 中国三次产业结构从2010年的10.2:46.8:43.0转变为2024年的6.8:36.5:56.7，制造业比重相对降低符合经济发展一般规律[2] - 服务业增加值比重2013年首次超过50%，制造业增加值体量规模逐步壮大但占GDP比重不可能过高[2] - 合理比重需防止“产业空心化”，必须吸取西方国家经济“脱实向虚”教训，不断壮大实体经济[2] 保持合理比重的必要性 - 制造业是日常生活物质基础，百姓吃穿用住行等基本需求样样离不开制造业[3] - 制造业是产业发展坚实依托，农业和服务业水平高低都有赖于制造业实力，文化产品如电影也依赖先进装备仪器[3] - 制造业是吸纳就业重要载体，法人单位从业人员超1亿人，占第二、三产业法人单位从业人员比重24.4%[3] - 制造业事关经济实力、科技实力、综合国力稳步提升，事关亿万人民美好生活[3] 国际竞争环境下的制造业 - 中国多年位居全球第一制造业大国，但面临新一轮科技革命和产业变革深入演进的机遇与挑战[4] - 国际舞台上单边主义、保护主义明显上升，“脱钩断链”“小院高墙”严重威胁全球产业链供应链安全稳定[4] - 必须坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快突破关键核心技术，增强产业链供应链韧性和竞争力[4] 制造业发展现状与目标 - 2024年中国制造业增加值占全球比重接近30%，连续10多年居全球首位[7] - 全球500种主要工业产品中，中国有220多种产品产量位居全球第一[7] - 中国生产全球70%以上锂电池和光伏组件，60%以上新能源汽车和风电装备[7] - 存在源头创新能力不足、关键产业领域技术缺口、传统产业处于“微笑曲线”底部等短板[7] - “十五五”将推动重点产业提质升级、促进制造业数智化转型、打造新兴支柱产业、前瞻布局未来产业[7]