文章核心观点 - 中国政府发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出依法保障企业人身权、财产权、人格权，并宣布在2025年开展规范涉企执法专项行动，旨在通过健全长效机制，整治违规异地执法、趋利性执法等问题，以打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境 [1] 政策背景与目标 - 专项行动旨在集中整治涉企执法的突出问题，并致力于从源头上完善执法司法体制机制，实现常态化、长效化治理 [1] - 核心目标是依法保障企业权益，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，持续整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封 [1] - 最终目的是建设法治经济、信用经济，并牢固树立“法治是最好的营商环境”理念 [1] 主要措施与要求 - 将规范涉企执法司法行为与全面深化法治领域改革结合，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革 [2] - 强化法治政府建设，深化行政执法体制改革，全面落实行政规范性文件备案审查 [2] - 健全监察、公安、检察、审判、司法行政机关各司其职且相互配合制约的体制机制，确保执法司法全过程受监督 [2] - 完善执法司法管辖制度，规范涉企案件立案审查和管辖，健全异地执法机制 [2] - 推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则的良好环境 [2] - 明确规范的是乱执法、滥执法，而非不执法，坚持依法该严则严、当宽则宽的原则 [2] 监督体系建设 - 研究制定行政执法监督法规，明确监督的主体、权限、内容、方式、程序和责任，推进行政执法监督法治化、规范化 [3] - 建立常态化监督与专项监督相结合的机制，完善行政执法案卷评查、案例指导和重大行政处罚决定备案制度 [3] - 强化行政诉讼、行政复议对行政执法的制约监督，完善实质性化解涉企行政争议机制 [3] - 加快完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推进执法标准统一 [3] - 完善全国统一的行政执法信息化平台，实现对执法活动的全面、实时、精准监督和分析，并建立涉企行政执法评估机制 [3] 企业权益与产权保护 - 完善涉及公民人身权利强制措施及查封、扣押、冻结等强制措施的制度 [3] - 强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，健全检察机关对涉企强制措施的法律监督机制 [3] - 规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序，完善涉案财物管理机制，严格落实“收支两条线”，禁止办案与利益挂钩 [3] - 完善企业权利救济制度，畅通企业投诉、举报渠道，健全涉企冤错案件有效防范和依法甄别纠正机制 [3] - 要求案件审查和执法司法依法进行，尽量减少对企业正常生产经营的影响 [3] 关键人员与能力建设 - 抓住领导干部这个“关键少数”，全面实施法治宣传教育法，强化国家工作人员依法履职观念，提升运用法治思维和法治方式的能力 [4] - 加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制，推动其带头尊法学法守法用法 [4] - 加强对执法司法人员的常态化法治学习培训，使其牢记职权法定，严格依法办案，自觉接受监督 [4] - 围绕经营主体和人民群众反映强烈的执法司法问题，深入组织开展法治督察，推动实现从个案办理到类案管理再到系统治理 [4]

文章核心观点 - 为打造市场化法治化国际化一流营商环境，国家将健全规范涉企执法的长效机制，这是一项长期任务和系统工程，旨在依法保障企业权益，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，并持续整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封 [1] 政策背景与目标 - 根据党中央决策部署，2025年在全国范围内开展规范涉企执法专项行动，围绕涉企执法突出问题进行集中整治并取得明显成效，但针对问题的多发性和顽固性，需从源头和体制机制上着力，实现常态化、长效化治理 [1] - 健全规范涉企执法长效机制对于依法保障企业权益，坚决防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，持续整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，打造一流营商环境具有重要意义 [1] 主要政策要求与措施 - 将规范涉企执法司法行为与全面深化法治领域改革紧密结合，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，并强化法治政府建设 [2] - 深化行政执法体制改革，全面落实行政规范性文件备案审查，并健全监察、公安、检察、审判、司法行政机关各司其职且相互配合制约的体制机制 [2] - 完善执法司法管辖制度，规范涉企案件立案审查和管辖，健全和落实异地执法机制，推进法治社会建设 [2] - 规范涉企执法针对的是乱执法、滥执法，而非不执法或执法越宽越好，需坚守法治原则，依法体现执法的力度和温度 [2] - 深化行政执法监督体系建设，研究制定行政执法监督法规，明确监督的主体、权限、内容、方式、程序和责任 [3] - 建立常态化监督与专项监督相结合的机制，完善行政执法案卷评查、案例指导和重大行政处罚决定备案制度 [3] - 强化行政诉讼、行政复议对行政执法的制约监督，完善实质性化解涉企行政争议机制，并加快完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度以推进执法标准统一 [3] - 完善全国统一的行政执法信息化平台，加强对执法活动的全面、实时、精准监督和分析，建立涉企行政执法评估机制 [3] - 完善涉及公民人身权利强制措施及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，强化产权执法司法保护 [3] - 加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，健全检察机关对涉企强制措施的法律监督机制 [3] - 规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序，完善涉案财物管理机制，严格落实“收支两条线”，禁止办案与利益挂钩 [3] - 完善企业权利救济制度，畅通企业投诉、举报渠道，健全涉企冤错案件有效防范和依法甄别纠正机制，案件审查和执法司法要尽量减少对企业正常生产经营的影响 [3] - 抓住领导干部这个“关键少数”，全面实施法治宣传教育法，强化国家工作人员依法履职观念，提升运用法治思维和法治方式能力 [4] - 加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制，推动领导干部带头尊法学法守法用法 [4] - 加强对执法司法人员常态化法治学习培训，使之牢记职权法定，严格依法办案，自觉接受监督 [4] - 围绕经营主体和人民群众反映强烈的执法司法问题，深入组织开展法治督察，推动实现从个案办理到类案管理再到系统治理 [5]

专项监督的核心目标与方向 - 最高检推动标本兼治 研究制定防范趋利性执法司法监督制度 并研究起草加强刑事诉讼查封、扣押、冻结等强制措施监督的规范性文件[1] - 检察机关将深化专项监督 全面履行各项检察职能 以专项监督为抓手强化法律监督 依法平等保护各类企业产权 助推法治化营商环境建设[2] - 专项监督着眼于解决当前突出问题 更注重从制度机制层面剖析根源、堵塞漏洞 推动实现标本兼治[2] 制度建设与机制完善 - 检察机关贯彻落实党中央部署 完善涉及公民人身权利及查封、扣押、冻结等强制措施的制度 健全规范涉企执法长效机制[3] - 最高检针对涉案财物处置关键环节 牵头起草关于依法加强刑事诉讼查封、扣押、冻结等强制措施监督工作的意见[3] - 为解决跨区域涉企案件管辖权争议及执法标准不统一问题 最高检正在研究起草检察机关加强相关法律监督的规范性文件[3] 地方实践与未来工作 - 地方检察机关针对专项监督发现的共性问题和新型挑战 通过制定细致工作指引统一办案标准 例如山东省检察院出台涉税刑事案件工作指引 上海市检察院制发职务侵占案件办案指引[4] - 下一步检察机关将深化专项监督 纠治并举、标本兼治 努力从源头上推动解决监督难题 积极助推法治化营商环境建设[4]