行政检察核心职能与履职成效 - 行政生效裁判监督是行政检察最基础、最核心、最具有标志性的职能，是行政诉讼监督的重中之重[1] - 2025年1至11月，最高人民检察院向最高人民法院提出行政抗诉16件[1] - 2025年1至11月，全国检察机关受理行政裁判监督案件1.9万余件，审结1.8万余件，提出抗诉和再审检察建议547件，法院改判、发回重审、调解及和解撤诉231件，占法院审结数的75%[1] 涉企行政案件监督情况 - 2025年，全国检察机关积极参与“规范涉企执法专项行动”和“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”，持续加大涉企行政案件监督力度[2] - 2025年，全国检察机关共办理涉企行政检察监督案件4500余件，涉案金额6.4亿余元[2] - 监督聚焦“四乱”、违规异地执法和趋利性执法、违法“查扣冻”企业财产、不当适用失信惩戒措施、生效裁判确有错误侵害企业合法权益等涉企行政执法司法问题[2] 社会保障领域非诉执行监督 - 2025年1至11月，全国检察机关共办理涉及劳动者权益保护的社会保障领域行政非诉执行监督案件3500余件[3] - 监督活动聚焦欠薪、欠保等问题，特别是建筑工程领域拖欠农民工工资，以及企业恶意注销、股东出资不到位、非法减资等逃避薪资支付问题[3] - 2025年，最高检将社会保障领域行政非诉执行检察监督活动延长一年，并加强重点案件挂牌督办及与人社、工会等的监督协作机制[3]

行政检察优化法治化营商环境 - 2025年全国检察机关共办理涉企行政检察监督案件4500余件，涉案金额6.4亿余元 [1] - 聚焦“四乱”、违规异地执法和趋利性执法、违法“查扣冻”企业财产、不当适用失信惩戒措施等涉企行政执法司法问题，进行靶向监督精准纠治 [1] - 对2件最高检挂牌督办案件进行实地督办，并指导各地高质量完成案件线索核查任务 [1] - 围绕涉企信用体系建设、不动产查封等重点领域，推广大数据法律监督模型，以解决企业因信用惩戒措施不当、删除失信信息不及时导致的信用评价受损和生产经营困难 [1] - 各地检察机关围绕行政处罚、行政执行等重点领域，开展特色“小专项”，以破解涉企行政执法司法堵点 [2] 社会保障领域劳动者权益保护 - 2025年1-11月，检察机关办理涉及劳动者权益保护社会保障领域行政非诉执行监督案件3500余件 [1] - 最高检于2025年4月至12月组织全国检察机关开展社会保障领域行政非诉执行检察监督活动，以解决“申请难、执行难、监督难”问题 [2] - 在贵州农民工权益保护案中，通过“一函两书”协作机制，成功帮助111名农民工要回欠薪245万余元 [2] - 在江西检察机关督办的案件中，助力86位农民工拿到120余万元欠薪，并推动解决行政非诉执行“二次申请”问题，缩短薪资支付行政决定落实时间 [2] - 浙江检察机关督促24个建设工程项目补缴项目工伤保险合计76万余元，惠及建筑工人1200余人 [2] - 福建检察机关通过研发“项目参保”监督模型，制发建议51件，推动124个项目补缴工伤团体险 [2] 专项监督活动聚焦的问题与成效 - 专项监督活动集中破解建筑工程领域拖欠农民工工资问题 [2] - 针对企业恶意注销、股东出资不到位、非法减资等逃避薪资支付问题进行监督 [2] - 针对建筑行业工伤风险高、欠保多发问题，以及中小企业就业者、新就业形态劳动者社保缺失问题，依法督促相关单位加强社保征缴、及时兑现工伤保险待遇 [2] - 检察机关结合办案，促进普遍性、突出性问题的治理，推动建立健全与人社、工会等部门的监督、协作机制 [3] - 社会保障领域行政非诉执行检察监督活动将延长一年，以持续做实检察为民 [3]

案件核心事实与处理结果 - 一家公司以其开发的房地产项目土地为担保，在2012年至2018年间向银行累计贷款8900余万元用于项目建设 [1] - 2022年因贷款逾期，银行提起民事诉讼，双方达成还款协议，约定以项目预售款还贷 [1] - 2023年6月，公司实际控制人甲因涉嫌骗取贷款罪被刑事立案，项目中的280余套房产被查封，价值高达1.1亿余元 [1] - 检察机关审查后认定，贷款资金全部用于项目建设，项目资产价值足以覆盖8900余万元贷款本金，公司具备还款能力，未给银行造成“重大损失”，不构成犯罪 [2] - 检察机关指出，在土地已被财产保全的情况下，再查封价值1.1亿余元的房产，已超过未偿还贷款本金 [2] - 该案立案后超过两年未撤销或移送审查起诉，形成“挂案” [2] - 2025年7月，经检察机关监督，该案被依法撤销，涉案房产被解除查封 [2] 检察机关的审查原则与监督行动 - 检察机关在办理“刑民交叉”案件时，注重全面审查贷款资金用途、逾期原因、实际还贷能力及金融机构实际损失，以准确认定罪与非罪 [2] - 对于不构成犯罪的案件，依法监督撤案并解除对涉案财物的“查扣冻”措施 [2] - 对于已形成的刑事“挂案”，依法监督清理，以保障企业及相关主体的合法权益 [2] - 2025年，最高检在“12309中国检察网”增设“涉企违规异地执法和趋利性执法司法专项监督专区”，针对10类典型侵犯企业权益的执法司法情形收集线索 [3] - 当事人可通过网站、微信服务号及移动客户端等多种方式反映线索，线索由控告申诉检察部门统一收集筛选并移送办理 [3] - 2025年，全国检察机关控告申诉检察部门共办理立案监督案件1.7万余件 [3]

专项监督的核心目标与方向 - 最高检推动标本兼治 研究制定防范趋利性执法司法监督制度 并研究起草加强刑事诉讼查封、扣押、冻结等强制措施监督的规范性文件[1] - 检察机关将深化专项监督 全面履行各项检察职能 以专项监督为抓手强化法律监督 依法平等保护各类企业产权 助推法治化营商环境建设[2] - 专项监督着眼于解决当前突出问题 更注重从制度机制层面剖析根源、堵塞漏洞 推动实现标本兼治[2] 制度建设与机制完善 - 检察机关贯彻落实党中央部署 完善涉及公民人身权利及查封、扣押、冻结等强制措施的制度 健全规范涉企执法长效机制[3] - 最高检针对涉案财物处置关键环节 牵头起草关于依法加强刑事诉讼查封、扣押、冻结等强制措施监督工作的意见[3] - 为解决跨区域涉企案件管辖权争议及执法标准不统一问题 最高检正在研究起草检察机关加强相关法律监督的规范性文件[3] 地方实践与未来工作 - 地方检察机关针对专项监督发现的共性问题和新型挑战 通过制定细致工作指引统一办案标准 例如山东省检察院出台涉税刑事案件工作指引 上海市检察院制发职务侵占案件办案指引[4] - 下一步检察机关将深化专项监督 纠治并举、标本兼治 努力从源头上推动解决监督难题 积极助推法治化营商环境建设[4]

专项监督的背景与总体部署 - 最高人民检察院自2025年3月起在全国检察机关部署开展“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”，旨在整治企业反映强烈的突出问题，营造法治化营商环境，平等保护各类经营主体[3] - 专项监督是贯彻落实党中央关于规范涉企执法专项行动决策部署的具体举措，旨在发挥检察机关法律监督职能，以高质量司法服务保障高质量发展[3] - 最高检将专项监督作为2025年全国检察机关的重点工作任务，制定了包含五项总体要求和11项重点任务的工作方案，并注重办理具有引领示范意义的典型案件[5] 专项监督的组织与实施机制 - 最高检成立由院领导牵头的专项监督领导小组及办公室，负责牵头抓总、统筹协调和重点案件督办，并建立了《专项监督线索管理和案件办理工作流程》[6] - 通过多种渠道拓宽线索来源，如在12309中国检察网设立“专项监督专区”，明确10类典型诉求，并深化与相关单位的常态化联系[8] - 建立了严格的线索研判标准，重点关注管辖权、财产处置、强制措施、罪名适用及程序处置等五个方面的异常线索，并实行最高检与省级检察院的双重评估和上下联动审查[8] 专项监督的工作成效与数据 - 截至2025年12月底，全国检察机关共办理专项监督案件1.9万余件，监督解除返还查封、扣押、冻结涉企财物26亿余元[7] - 在刑事检察监督方面，共办理刑事监督案件9700余件，监督撤案3000余人，依法作出不起诉决定3500余人[10][11] - 监督解除、返还违法“查扣冻”资金26亿余元，依法变更人身强制措施820余人，并推动清理涉企刑事“挂案”4300余件[11][12] 刑事检察监督的具体举措 - 重点监督对侵犯企业权益犯罪应立不立、不应立而立、应撤未撤等情形，纠治跨区域违法抓捕、违规异地办案行为，加强对涉企案件管辖权的审查[11] - 强化对违法查封、扣押、冻结等涉企强制措施的监督，重点纠治超权限、超范围、超数额、超时限“查扣冻”财产等损害企业权益的行为[11] - 依法纠正以刑事手段插手民事经济纠纷，共监督纠正此类问题210余件，并严肃查处司法工作人员在涉企案件中的徇私枉法等职务犯罪[12] 综合运用多元检察职能 - 在民事检察方面，共办理民事检察案件5400余件，其中虚假诉讼监督案件1300余件，民事执行监督案件4000余件，帮助企业在胜诉后兑现被拖欠7年的1000余万元权益[14] - 在行政检察方面，共办理行政检察案件4500余件，涉案金额6.4亿余元，其中涉企行政审判和执行监督案件3000余件、行政执法检察监督案件1500余件[15] - 在公益诉讼检察方面，共立案涉反垄断、反不正当竞争等公益诉讼案件240余件，涉案金额7900万元，发出检察建议86份，以保障市场公平竞争秩序[15] 构建长效治理机制 - 针对专项监督暴露的管辖权争议、涉案财物处置不规范等问题，最高检加强顶层设计，研究制定规范性文件，各省级检察院也结合本地实际制定工作指引[16] - 贯彻落实党中央部署，研究起草加强刑事诉讼查封、扣押、冻结等强制措施监督的规范性文件，并协同其他机关健全规范涉企执法司法长效机制[17] - 最高检总结办案经验，建立健全加强跨省涉企刑事案件法律监督机制，地方检察机关如上海市检察院、山东省检察院也出台了相关高质效办案指引[17][18] 检察机关的自我监督与内部管理 - 检察机关将业务管理、案件管理、质量管理“三个管理”一体化推进，对涉企案件关键环节加强动态监控，落实“每案必检”要求，并加强案件质量检查评查[19] - 开展落实和完善司法责任制专项督察，通过条线指导、实地督察等方式检视各级检察机关落实情况，重点督察检察人员是否遵守办案纪律、有无滥用强制措施等[20] - 最高检党组将专项监督开展情况纳入巡视重点内容，聚焦涉企案件办理的关键环节，通过巡视督促省级检察院党组查纠偏差，推动整改整治[20]

专项监督工作整体进展与规划 - 自2025年3月至2025年底，全国检察机关共办理违规异地执法和趋利性执法司法专项监督案件1.9万余件，最高检和各省级检察院挂牌督办交办一批重大典型案件 [3] - 2026年，检察机关将深化该专项监督，全面履行刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，以专项监督为抓手，牵引带动强化法律监督，依法平等保护各类企业产权，积极助推法治化营商环境建设 [3] 刑事检察领域监督成果 - 全国检察机关共办理刑事诉讼监督案件9700余件 [4] - 重点监督涉企刑事案件应立不立、不应立而立、应撤未撤及跨区域违法抓捕、违规异地办案等情形，共监督撤案3000余人，依法作出不起诉决定3500余人 [4] - 强化对违法查封、扣押、冻结等涉企强制措施的监督，共监督解除、返还违法“查扣冻”26亿余元，依法变更人身强制措施820余人 [4] - 依法监督清理涉企刑事“挂案”，共推动清理4300余件 [4] - 严格区分经济纠纷和刑事犯罪，共监督纠正以刑事手段插手民事经济纠纷210余件 [5] - 专项监督开展以来，共起诉企业关键岗位人员实施的职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等犯罪1.2万余人，并起诉各类侵犯知识产权、妨碍创新犯罪 [5] 民事、行政及公益诉讼检察领域监督成果 - 在民事检察方面，共办理民事检察案件5400余件，其中包括虚假诉讼监督案件1300余件，民事执行监督案件4000余件 [6] - 在行政检察方面，共办理行政检察案件4500余件，涉案金额6.4亿余元，其中涉企行政审判和执行监督案件3000余件、涉企行政执法检察监督案件1500余件 [6] - 在公益诉讼检察方面，共立案涉反垄断、反不正当竞争等公益诉讼领域案件240余件，涉案金额7900万元，发出检察建议80余份 [6] 长效机制与制度建设 - “十五五”规划建议明确提出“健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法”，最高检将推动标本兼治，研究制定防范趋利性执法司法监督制度 [6] - 检察机关针对涉案财物处置关键环节，牵头起草关于依法加强刑事诉讼查封、扣押、冻结等强制措施监督工作的意见 [7] - 为解决跨区域涉企案件办理中的管辖权争议及执法标准不统一等问题，最高检正在研究起草检察机关加强相关法律监督的规范性文件 [7] - 地方检察机关积极探索长效机制，如山东省检察院出台《依法规范办理涉税刑事案件工作指引》，上海市检察院制发《职务侵占案件高质效办案指引》等 [7]

专项监督案件规模与重点任务 - 自2025年3月至2025年底，全国检察机关共办理“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”案件超过1.9万件 [1] - 专项监督确定了11项重点任务，包括涉企刑事立案监督、涉企刑事案件强制措施监督、纠治以刑事手段插手民事经济纠纷、推动涉企刑事“挂案”清理等 [1] 刑事诉讼监督成果 - 全国检察机关共办理刑事诉讼监督案件超过9700件，聚焦违规异地执法和趋利性执法司法问题 [1] - 依法起诉企业关键岗位人员实施的职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等犯罪超过1.2万人 [1] - 起诉侵犯商业秘密、假冒专利等各类侵犯知识产权、妨碍科技创新等犯罪超过1.6万人 [1] 民事、行政及公益诉讼监督成果 - 全国检察机关共办理民事检察案件超过5400件 [2] - 办理行政检察案件超过4500件，涉案金额达6.4亿元人民币 [2] - 立案涉反垄断、反不正当竞争等公益诉讼领域案件超过240件，涉案金额达7900万元人民币 [2] 未来工作方向 - 2026年检察机关将深化违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，强化法律监督 [2] - 未来工作目标是依法平等保护各类企业产权，助推法治化营商环境建设 [2]

专项监督案件办理规模与直接成果 - 全国检察机关共办理违规异地执法和趋利性执法司法专项监督案件1.9万余件 [1] - 专项监督中，检察机关共监督撤案3000余人，依法作出不起诉决定3500余人 [1] - 共监督解除、返还违法“查扣冻”（查封、扣押、冻结）26亿余元人民币 [1] - 依法变更人身强制措施820余人 [1] - 共推动清理涉企刑事“挂案”4300余件，监督纠正以刑事手段插手民事经济纠纷210余件 [1] 专项监督维护市场与创新环境 - 检察机关共起诉企业关键岗位人员实施的职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等犯罪1.2万余人 [2] - 起诉侵犯商业秘密、假冒专利等各类侵犯知识产权、妨碍科技创新等犯罪1.6万余人 [2] 专项监督的典型案例与工作方向 - 最高检对外发布6件专项监督典型案例，均为2025年办结的案件 [1][2] - 案例类型包括刑事监督案件、民事监督案件及行政监督案件 [2] - 全国检察机关将持续深化违规异地执法和趋利性执法司法专项监督 [2]

专项监督总体情况 - 2025年3月起，最高人民检察院在全国检察机关部署开展“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督” [1] - 截至2025年底，全国检察机关共办理专项监督案件1.9万余件 [1] - 专项监督聚焦违规异地执法和趋利性执法司法等突出问题，共办理刑事诉讼监督案件9700余件 [1] 监督纠正趋利性执法与违规异地办案 - 重点监督涉企刑事案件应立不立、不应立而立、应撤未撤等情形，依法纠治跨区域违法抓捕、违规异地办案 [2] - 加强对涉企刑事案件管辖权的审查，共监督撤案3000余人，依法作出不起诉决定3500余人 [2] 监督纠正违法涉企强制措施 - 重点监督超权限、超范围、超数额、超时限“查扣冻”财产等损害企业权益的行为 [2] - 共监督解除、返还违法“查扣冻”财产26亿余元，依法变更人身强制措施820余人 [2] - 例如，在具体案件中监督解除超范围冻结资金6800万余元，并对多名公司高管及代理商及时解除强制措施 [2] 清理涉企刑事“挂案” - 依法加强对立而不侦、退查后长期未重移等涉企案件的监督，防止案件长期搁置 [3] - 共推动清理涉企刑事“挂案”4300余件 [3] 纠正以刑事手段插手民事经济纠纷 - 严格区分经济纠纷与刑事犯罪，防止刑事手段不当干预正常经济活动 [3] - 共监督纠正以刑事手段插手民事经济纠纷210余件 [3] - 例如，某公司负责人勾结公职人员伪造证据报假案，经监督纠正后，责任人以徇私枉法罪被判刑 [3] 惩治侵犯企业合法权益犯罪 - 专项监督开展以来，共起诉企业关键岗位人员实施的职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等犯罪1.2万余人 [3] - 共起诉侵犯商业秘密、假冒专利等各类侵犯知识产权、妨碍科技创新犯罪1.6万余人 [3] 未来工作方向 - 2026年，检察机关将深化专项监督，全面履行各项检察职能，以专项监督为抓手强化法律监督 [4] - 目标是更加有力维护执法司法公正，依法平等保护各类企业产权，助推法治化营商环境建设，服务保障经济社会高质量发展 [4]

专项监督工作成果 - 自2025年3月至2025年底，全国检察机关共办理违规异地执法和趋利性执法司法专项监督案件1.9万余件，最高检和各省级检察院挂牌督办交办一批重大典型案件 [1] - 专项监督期间，全国检察机关共监督解除、返还违法查封、扣押、冻结（“查扣冻”）资金26亿余元 [2][3] - 专项监督期间，全国检察机关共依法变更涉企人员人身强制措施820余人 [3] 刑事检察监督 - 全国检察机关共办理刑事诉讼监督案件9700余件，共监督撤案3000余人，依法作出不起诉决定3500余人 [3] - 起诉企业关键岗位人员实施的职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等犯罪1.2万余人 [3] - 起诉侵犯商业秘密、假冒专利等各类侵犯知识产权、妨碍科技创新等犯罪1.6万余人 [3] 民事与行政检察监督 - 民事检察方面共办理案件5400余件，其中虚假诉讼监督案件1300余件，民事执行监督案件4000余件 [4] - 行政检察方面共办理涉企行政检察监督案件4500余件，涉案金额6.4亿余元 [4] - 公益诉讼检察方面，共立案涉反垄断、反不正当竞争等公益诉讼领域案件240余件，涉案金额7900万元 [4] 重点领域与典型案例 - 专项监督聚焦民生、金融、国有财产保护、营商环境等重点领域，查办了一批严重危害司法秩序和市场经济秩序的虚假诉讼案件 [5][6] - 河南省检察机关集中开展金融领域虚假诉讼监督专项活动，办理案件240件，涉案金额1.96亿元 [6] - 最高检对外公布了六件专项监督典型案例，涵盖刑事、民事、行政监督等多个类型 [6] 未来工作方向 - 2026年，检察机关将深化专项监督，全面履行刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，以专项监督为重要抓手，牵引带动强化法律监督 [1] - 未来工作目标是更加有力维护执法司法公正，依法平等保护各类企业产权，积极助推法治化营商环境建设，服务保障经济社会高质量发展 [1]