新华社北京12月17日电 题：必须做到既"放得活"又"管得好"——学习领会"五个必须"做好明年经济工 作 新华社记者 日前举行的中央经济工作会议上，习近平总书记以"五个必须"概括做好新形势下经济工作新的认识和体 会。"必须做到既'放得活'又'管得好'"，是其中重要内容。 习近平总书记在会议上强调，"放"的目的是破除影响生产力发展的体制机制障碍，"管"的本质要求是建 设法治经济。 习近平总书记的重要论述，深刻揭示了社会主义市场经济的运行规律，为破解发展难题、激发内生动 力、防范化解风险提供了科学指引。坚持有效市场和有为政府相结合，精准把握"放"和"管"的辩证关 系，扎实落实会议各项部署，必将持续推动中国经济活力迸发、行稳致远。 破立并举 更好发挥市场机制作用 以机器管招投标，排除人为因素不当干扰——这是湖南今年推行的一项重点举措，旨在营造公平竞争市 场环境。 "招投标全程留痕、时间缩短，所有企业可以同台竞技。"长沙奥体中心项目承建企业浙江卡森建设有限 公司项目经理徐龙银说。截至目前，在湖南，民营企业中标率从去年的73.65%升至82.9%。 习近平总书记深刻指出："坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好 ...

论坛概况与核心主题 - 中国城市信用建设高峰论坛于12月14日在浙江台州举办 主题为“弘扬诚信文化 繁荣信用经济” 旨在交流经验并展望“十五五”信用规划蓝图 [1] 宏观趋势与顶层设计 - 社会信用体系建设进入“十五五”纵深推进、提质增效的新阶段 [2] - 国家公共信用和地理空间信息中心将通过提升数据质量、夯实平台基础等六大维度提升信用建设水平 为高质量发展注入信用动能 [2] - 发展信用经济的关键在于让信用参与资源配置 需发挥政府与产业核心企业双重引擎作用 建立信用经济基本盘 [2] - 法治政府必然是诚信政府 政务诚信建设能推动法治政府建设 我国通过优先建设政务诚信来规范和监督公权力 [2] - 展望“十五五” 诚信建设或将呈现十大趋势 包括信用制度体系持续完善、信用经济成为高质量发展基石、全国统一信用制度规则成为建设统一大市场的基础等 [3] 地方实践与创新应用 - 浙江省的信用经济实现了从“温台模式”“义乌经验”到“杭州现象”的深刻变革 信用是一个生态系统 关键在于处理好政府与企业的关系 [3] - 台州市作为民营经济重要发祥地 将诚信融入发展 其2024年前三季度GDP增速达6.3% 前10个月固定资产投资增长3.9% 离不开社会信用的支撑 [4] - 台州市“以法固信” 在全国率先出台企业信用促进领域的地方性法规 “以数强信”为企业绘制精准信用画像 “以用活信”创新构建“信用共享+信用评价+融资支持”模式 推动“信易贷”规模突破1500亿元 [4] - 开封市将信用建设作为关键抓手 下一步将全力争创全国社会信用体系建设示范区 系统化打造“信用+文旅”等特色品牌 深化信用融资服务市场化改革 [4][5] - 台州推行“信用+产业链”模式 以信用纽带连接产业链上下游企业 台州信用信息共享平台已建成运用 台州银行整合平台数据融合信贷审批流程 提升融资效率 [5] 论坛成果 - 论坛发布了《中国城市诚信建设影响力报告2025》、全国信用应用场景优秀实践以及《中国信用建设台州共识》 [5] - 论坛设置了“中国式现代化信用治理实践”“新时代信用场景创新应用”主题论坛及实地观摩考察环节 [5]

文章核心观点 - “十五五”规划建议明确提出构建统一市场体系并建设信用经济，标志着信用市场在市场经济体制机制改革及全国统一大市场建设中的重要性进一步提升[6] - 加快健全信用体系和信用市场建设是提升市场运行效率、优化营商环境的现实需要，更是实现“十五五”规划战略目标的重要保障[6][10] - “十五五”时期应依托全国统一大市场建设，从理念重视、基础设施构建、中介机构能力提升及市场主体经营能力强化四个方面加快推进全国信用市场一体化进程[6][17] 当前信用体系建设现状 - 从顶层设计看，2014年《社会信用体系建设规划纲要》发布后信用建设进入快速发展阶段，2022年相关意见进一步将信用体系建设纳入经济社会发展全局[8] - 从制度建设看，社会信用立法已纳入全国人大常委会立法规划，全国已有27个省份、18个地市出台社会信用条例，信用领域国家标准累计发布超60项[9] - 从基础设施看，已初步建成“两平台、一网站”的信用基础设施平台，其中国家信用信息共享平台归集1.8亿经营主体信用信息超807亿条，信易贷平台助力信用主体融资超37万亿元，“信用中国”网站日查询量突破2亿次[9][10] 信用市场建设面临的短板 - 信用服务可得性不强，超过九成的小微企业从未获得银行贷款，处于“信用空白”状态，小微企业保险覆盖率仅为10%左右[11] - 信用融资占比低，42家上市银行合计信用贷款占比不足四成，多数城商行、农商行信用贷款占比不足三成，2024年公司信用类债券发行额约14.5万亿元，仅占各类债券年发行总量的18%[12] - 信用基础设施尚不健全，数据归集、查询、调用和共享存在明显堵点，信用修复机制不健全，企业普遍反映信用修复异议申请效率低、修复标准不明确[13] - 信用评级定价不充分，3年期AAA级与AA级企业债的平均发行利差仅约为63个基点，约90%的公司债发行主体被评为AA级及以上，评级分布高度集中[14][15] “十五五”期间推进统一信用市场建设的重点方向 - 从理念上重视全国统一信用市场的建设，政府应把信用市场作为全国统一大市场的重要组成部分系统谋划，实现信用的资本化和证券化[18] - 加快构建高标准信用基础设施体系，打造高效统一的国家信用信息平台体系，打通部门间数字壁垒（当前约70%的信用数据分散在不同部门），打破区域壁垒推动信用互认和协同监管[21][22][23][24] - 全面提升中介机构的信用评估定价能力，建立权威统一的信用评估标准体系，推动信用评估的数字化、智能化、场景化转型，系统培育一批数字化、专业化的信用中介服务力量[25][26][27] - 提升市场经营主体的信用经营能力，通过内部引导和外部激励推动企业将信用作为核心资产管理，构建信用服务与培训支持体系帮助中小企业提升信用经营能力[28][29][30]

文章核心观点 - 坚持有效市场和有为政府相结合是构建高水平社会主义市场经济体制的关键，为“十五五”时期的经济社会发展提供科学指引 [1][2] 深化经济体制改革 - 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场关系 [3] - 构建高水平社会主义市场经济体制是党的二十届三中全会部署的重点任务，许多改革任务需在“十五五”期间完成 [3] - 需从广度和深度上推进市场化改革，提高政府管理服务能力，以解放和发展生产力 [3] 贯彻新发展理念与推动高质量发展 - 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，“十五五”时期需推动经济质的有效提升和量的合理增长 [4] - 贯彻新发展理念需市场与政府协同发力，市场激发主体活力推动技术升级，政府完善宏观治理防范风险 [4] - 目标是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展 [4] 做强国内大循环与应对外部冲击 - “十五五”时期需坚持扩大内需战略基点，以国内循环稳定性对冲国际循环不确定性 [5] - 发挥政府和市场作用促进商品要素资源高效配置，释放14亿多人口、人均国内生产总值超过1.3万美元的市场潜力 [5] - 破除要素流动体制机制障碍，增强国内大循环内生动力，集聚全球优质资源 [5] 构建统一开放竞争有序的市场体系 - 建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，深化分工协作降低交易成本 [8] - 纵深推进全国统一大市场建设的基本要求是“五统一、一开放”，包括统一市场基础制度、基础设施等 [8] - 切实维护市场公平竞争，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，破除地方保护和市场分割 [9] 建设法治经济与信用经济 - 坚持运用法治思维和法治方式引导规范经济活动，加强重点领域和新兴领域立法 [10] - 加快构建覆盖各类主体、制度规则统一的社会信用体系，拓展信用在行政管理、金融服务等方面的应用 [10] - 以信用评价为基础实施分级分类监管，完善守信激励和失信惩戒机制 [10] 打造市场化法治化国际化营商环境 - 对标国际一流水平推动营商环境优化，完善全国统一的市场准入负面清单 [11] - 加快完善要素市场化配置体制机制，健全由市场供求关系决定要素价格的机制 [11] - 主动对接国际高标准经贸规则，推进高水平制度型开放，依法保护外商投资权益 [11] 加强和优化政府监管 - 政府需担负矫正市场失灵、规范竞争秩序的责任，建立全方位、多层次、立体化监管体系 [14] - 对关系人民群众生命财产安全等重点领域依法严惩违法违规行为，防范化解重大风险 [14] - 统筹发展和安全，优化监管体制机制，运用信息技术提高监管精准性和有效性 [14] 提升政府服务水平 - 建设服务型政府，优化服务流程创新服务方式，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平 [16] - 以“高效办成一件事”牵引政府理念转变和流程再造，推动部门协同和服务集成 [16] - 完善全国一体化政务服务平台功能，推动惠企利民政策免申即享、直达快享 [16]

法治化营商环境建设核心观点 - 法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展，是最好营商环境[1] - 以民营经济促进法为代表的法律法规给民营企业家吃了定心丸[1] - 坚持有效市场和有为政府相结合，营商环境持续优化，已成为世界主要经济体中改善最快、最显著国家之一[7] 立法保障与制度建设 - 五年来深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以高质量立法保障高质量发展[3] - 截至今年10月底，制定修改民营经济促进法、公司法、反垄断法等法律115件次[3] - 制定修改公平竞争审查条例、保障中小企业款项支付条例等行政法规158件次[3] - 对全部现行600多部行政法规开展集中清理，统筹清理涉企不平等政策法规[3] 政务服务优化 - 政务服务从“跑断腿、磨破嘴”转变为“一网通办”“数据跑路”新体验[5] 市场环境建设 - 推进统一市场基础制度、统一政府行为尺度、统一市场监管执法[7] - 建设法治经济、信用经济[7]

行业标准化 - 我国首项信用服务行业分类与编码国家标准《信控服务机构分类及编码规范》（GB/T 45805—2025）正式发布实施 [1] - 该标准填补了我国信用服务行业分类与编码的空白 标志着该领域向规范化 标准化发展迈出关键一步 [1] - 标准首次对信控服务机构进行科学 统一界定与分类 构建包含5个大类 11个小类 32个细类的三级分类体系 并配以规范编码 [1] 深圳信用经济发展 - 该标准为深圳建设全国信用服务高地 深圳前海深港现代服务业合作区打造全国首个信用服务产业集聚区提供重要支撑 [1] - 标准是落实深圳市市场监管局与前海管理局《共建信用服务产业集聚区合作框架协议》的关键一步 为前海开展经营范围标准化试点奠定基础 [2] - 试点工作将梳理扩充信用数据服务 诚信评价服务 信控咨询服务等经营范围规范条目 并推动与全国《经营范围规范表述目录》衔接 [2] 产业集聚效应 - 标准统一的分类编码体系将为深圳在信用经济领域深化先行先试 推动粤港澳三地信用服务标准衔接与市场共建创造有利条件 [2] - 标准落地将精准识别经营主体 吸引更多优质信用服务企业加速向深圳 向前海集聚 [2] - 通过经营范围与涉企政策智能关联 信控服务机构将获得更便捷的准入准营服务和政策支持 [2] 战略价值 - 标准为构建"信用大湾区" 提升我国信用经济国际竞争力提供重要支撑 [2] - 标准将成为驱动深圳信用服务产业 特别是前海信用服务产业集聚区高质量发展的核心引擎 [3] - 助力深圳在创建信用经济试验区 服务"信用大湾区"建设中持续走在前列 为全国信用体系建设贡献"深圳经验" [3]

国家标准发布 - 《信控服务机构分类及编码规范》（GB/T 45805-2025）正式发布实施 填补了我国信用服务行业分类与编码的空白 [1] - 标准由全国社会信用标准化技术委员会（TC470）归口 国家标准化管理委员会主管 [1] - 深圳市市场监督管理局深度参与并主导了标准制定工作 [1] 标准内容 - 首次在全国范围内对信控服务机构进行科学、统一的界定与分类 [1] - 构建了包含5个大类、11个小类、32个细类的三级分类体系 并配以规范编码 [1] - 有效解决了行业长期存在的定义模糊、分类标准缺失问题 [1] 对深圳的影响 - 为深圳建设全国信用服务高地 特别是前海深港现代服务业合作区打造全国首个信用服务产业集聚区提供了核心支撑 [1] - 作为落实深圳市市场监督管理局与前海管理局《共建信用服务产业集聚区合作框架协议》的关键一步 [2] - 为深圳率先在前海信用服务产业集聚区开展信控服务机构经营范围标准化试点奠定坚实基础 [2] 试点工作 - 将梳理扩充信用数据服务、诚信评价服务、信控咨询服务等经营范围规范条目 [2] - 推动其与全国《经营范围规范表述目录》衔接 [2] - 显著提升前海信控服务机构的注册便利度和产业辨识度 [2] 区域发展 - 统一的分类编码体系为深圳在信用经济领域深化先行先试创建了有利条件 [2] - 推动粤港澳三地信用服务标准衔接与市场共建 [2] - 为构建"信用大湾区"、提升我国信用经济国际竞争力提供了核心支撑 [2] 长期影响 - 精准识别市场主体 吸引更多优质信用服务企业加速向深圳、向前海集聚 [2] - 实现经营范围与涉企政策的智能关联 [2] - 信控服务机构将获得更便捷的准入准营服务和政策支持 驱动深圳现代服务业高质量发展 [2]

文旅消费试点建设 - 江西省新余市推进"国家文化和旅游消费试点城市"与"全国文化和旅游市场信用经济发展试点地区"双试点建设 [1] - 2020年以来累计投入25.58亿元建设26个重点文旅项目 [1] - 通过工业遗址转化、信用增值和数字赋能三大路径实现文旅升级 [1] 工业+文旅融合模式 - 依托工业企业和遗产创新推出"工业+文旅"融合模式 [1] - 新钢1958街区将矿渣山变身生态公园并开发钢铁文化研学产品 [1] 信用经济管理体系 - 建立"信用+服务"管理体系实现126家文旅企业信用动态评级 [1] - 对信用良好企业授信"文旅贷""文企贷" [1] 消费促进机制 - 建立"政策工具箱+数字平台"双轮驱动机制 [2] - 2023年发放1037万元文旅消费券撬动消费超1.2亿元 [2] - 联合抖音平台打造话题带动省外游客占比提升至39% [2] 未来发展规划 - 将出台文旅产业高质量发展实施意见 [2] - 设立产业引导基金重点培育沉浸式演艺、低空飞行体验等新业态 [2] - 力争2023年文旅消费对经济增长贡献率再上新台阶 [2]

政策支持 - 国家发改委、财政部等部门出台政策明确将3A认证纳入企业融资贷款评估体系，银行需优先为高信用等级企业提供低息贷款、贴息补贴等支持 [4] - 地方政府对通过认证的企业推出专项补贴，最高可覆盖80%的认证费用，降低企业信用升级成本 [4] - 政策通过"信用换资本"模式推动企业主动构建信用资产，形成良性融资循环 [4] 线下办理 - 线下办理需选择央行备案的第三方信用机构或省级信用协会，流程包含材料审核、实地考察、信用评估等环节，审核周期通常为7—15个工作日 [5] - 企业需提交近三年财务报表、纳税证明、荣誉资质等文件 [5] - 某制造业企业通过线下认证后获得银行5000万元低息贷款，利率较市场基准下浮15% [5] 线上办理 - 线上平台简化流程，企业仅需在线提交电子版营业执照、法人身份证等基础资料，3个工作日内即可获取电子证书，费用较线下降低约40% [8] - 某电商企业通过线上认证后在48小时内获批供应链金融贷款，解决大促期间的现金流压力 [9] 信用价值转化 - 3A认证有效期为3年，期间应每年在官网上公示以维持信用评级 [9] - 3A认证已从"加分项"演变为融资刚需，线上线下渠道互补为不同规模企业提供多元选择 [9] - 核心在于将信用资产转化为融资竞争力，在政策红利中实现可持续发展 [9]