文章核心观点 - 《中华人民共和国银行业监督管理法》迎来系统性修订，修订草案已进行首次审议并公开征求意见，旨在通过大幅扩充和完善法律条文，构建全覆盖、长牙带刺的现代银行业监管法律体系，以强化监管、消除空白、弥补短板，提高监管前瞻性、精准性、有效性和协同性，为银行业稳健运行和高质量发展提供坚实法治保障 [1][3][10] 修订背景与总体目标 - 现行《银监法》自2004年施行，2006年个别修正，已难以适应银行业内外部环境的深刻变化及更复杂多元的风险形势，系统性修订是顺应金融业高质量发展、构建现代金融监管框架的内在要求和紧迫任务 [2] - 修订草案从现行的6章52条增至6章80条，围绕“监管对象更完整、监管规则更成体系、监管工具更有梯度、风险处置更可衔接、法律责任更有力度”的思路，将成熟监管实践固化为法律制度 [3][10] 监管范围与对象扩展 - 构建贯穿市场准入、持续监管、风险处置到市场退出全链条，涵盖机构、股东、从业人员和第三方机构的全覆盖监管体系 [4] - 将主要股东、实际控制人纳入监管范围，建立事前、事中、事后全流程监管制度，明确准入标准，强化穿透审查，新增文件报送与股权披露要求，严厉打击违规关联交易、抽逃出资等行为 [4][5] - 清晰列举“银行业金融机构”的现实谱系，将理财公司、消费金融公司、汽车金融公司、货币经纪公司等纳入列举范围，使监管能覆盖“资金-股权-治理-经营-外包-消费者”的完整链条 [5] 风险处置机制完善 - 为填补银行业风险处置和市场退出的立法空白，建立健全早期纠正硬约束机制，授权监管部门对风险隐患采取早期纠正措施 [6] - 完善风险处置框架，系统性安排促成重组、整顿、接管、撤销等方式，明确可根据机构风险状况、金融市场环境灵活采取不同处置措施 [6] - 具体丰富强制措施，如新增或细化限制暂停部分业务、限制分红、限制支付报酬福利等措施，并增加整顿机制，在风险可控阶段介入以降低处置成本 [7] - 细化接管制度与后续衔接，明确接管组职责及接管期间可采取的处置措施，完善行政处置与破产程序对接 [7] 监管能力与违法成本提升 - 进一步完善行政处罚规则，坚持罚没并举，提高罚款金额，加大倍数罚幅度，旨在扭转金融违法成本低、“罚不及损”、“罚不及得”等情况 [8] - 罚款幅度提高到更具震慑力的水平，责任主体扩围至主要股东、实际控制人、从业人员、第三方机构，并强化“双罚” [9] - 引入市场因素，发挥第三方机构在监管中的合作和服务作用，同时强化执法依据 [8] 消费者权益保护 - 修订草案将保护金融消费者合法权益置于更突出位置，明确监管机构对银行业消费者权益保护工作的监督管理职责，指导设立银行业消费纠纷调解机构 [9]

医疗科普行业乱象现状 - 网络自媒体医疗科普质量参差不齐 部分网红医生将科普作为牟利工具 通过违规导医导诊、线上问诊线下引流及直播带货实现商业变现[1] - 存在假冒医生身份推销产品的行为 直接欺骗误导群众[1] - 典型乱象包括：康复医师在科普直播中弹出维生素胶囊购买链接售价99.9元/3瓶 皮肤病医生在未完成病理讲解时直接推荐治疗药物[2] - 部分账号橱窗商品涵盖药品、保健品、护肤品及口罩等 形成网络商店形态[2] 监管政策与法律规范 - 2023年8月中央网信办与国家卫生健康委等四部门联合发布《关于规范"自媒体"医疗科普行为的通知》 要求规范信息发布传播行为并支持专业内容生产[1] - 市场监管总局、国家卫生健康委及国家中医药管理局联合发布《医疗广告认定指南》 明确医疗科普变相发布广告的认定与监管标准[3] - 违规行为涉及多重法律风险：违反执业医师法、广告法及药品管理法 严重情形可能构成诈骗罪、虚假广告罪或非法行医罪[3] 跨部门协同治理机制 - 需构建全流程监管模式：市场监管部门查处违规营销 卫生部门监督执业行为 药监部门处理违规药品销售 网信部门管理互联网内容[4] - 网络平台需承担主体责任 建立违规处罚与生态治理机制 实施从功能限制到永久封禁的梯度处罚[4] - 平台应建立优质科普激励制度 推动医疗科普生态向专业化发展[4] 优质医疗科普实践案例 - 中日友好医院妇产科主任梁静通过短视频普及妇科健康知识 内容基于门诊病例且不售卖任何产品[8] - 北京大学人民医院心血管内科主任刘健自2018年创建科普公众号 累计发布1100个音频、120件漫画及250个短视频 另出版7本科普书籍[7] - 解放军总医院第四医学中心申传安主编《烧伤预防》科普书籍 致力于烧伤预防知识传播[8] 医疗科普内容规范要求 - 平台需分类核查账号资质 区分医疗机构从业人员、医学院校人员等类型 严禁无资质账号发布专业内容[11] - 必须严格标注信息来源 要求自媒体对内容真实性与科学性负责[11] - 严禁以健康养生知识形式变相发布医疗、药品、保健食品等广告[11] - 坚决清理借两性健康传播色情内容、利用AI编造涉医文案、编造健康故事售药等违法违规信息[12] 行业专业化发展方向 - 医疗科普需基于权威指南和临床证据 杜绝虚假夸大内容[10] - 医生应立足自身专业领域开展科普 避免跨专业缺乏公信力[9] - 科普目的应为提升公众健康素养 而非吸引流量或违规变现[9] - 需增加权威专业健康知识供给 以多样亲民形式传达给公众[5]