文章核心观点 全球产业政策强势复兴，成为现代国家竞争的新模式，其焦点已从传统制造业转向绿色转型与科技创新 “十五五”规划是中国产业政策制度化的核心载体，强调“有效市场”与“有为政府”相结合，以推动现代化产业体系建设，主攻方向包括人工智能、高端装备、半导体等新兴与未来产业 [1][9][11] 产业政策基本框架与理论 - 产业政策本质是寻求政府与市场间的平衡，包括通过财政补贴、税收减免扶持特定行业的选择性政策，以及注重完善市场规则、提供公平竞争环境的功能性政策 [2][14][15] - 产业政策的理论基础主要包括弥补“市场失灵”、后发国家实现跨越式增长的“赶超战略”以及大国争夺科技与产业链主导权的“国际竞争”理论 [3][16][18] 全球产业政策复兴的现状与特征 - 全球产业政策数量从2010年仅10项激增至2024年的61项，其在全球对外商业政策中的占比在2022年已突破40% [6][29][32] - 政策实施主体发生转变，高收入发达经济体干预力度显著增强，2024年收入最高组国家部署的产业政策数量是收入最低组的217倍，美国（21项）、印度（18项）、欧盟（5项）是2024年主要实施者 [6][35][39] - 政策工具中，金融支持与财政补贴使用率较高，2022年全球财政补贴类产业政策支出占GDP比重达1.55%（较2019年增加41亿美元），金融工具类支出占0.80%（增加20亿美元） [6][45][49] - 政策目标高度聚焦于绿色转型与科技创新，2022年研发创新与绿色项目的产业政策支出占GDP比重均升至0.28%，高端装备、半导体、氢能等13个行业类别占全球产业激励价值的96% [54][57][58] 国际产业政策实践与启示 - 美国产业政策历经保护性扶持本土制造、战后扶持高科技产业、近年推动制造业回流与AI竞赛三大阶段，其演变表明需巩固本土产业链并加大研发投入以培育尖端科技 [3][60][64] - 巴西经历了“工业化—去工业化—再工业化”的曲折过程，其教训表明产业政策需以本国实际需求为导向，避免过早“去工业化”和全球价值链低端锁定 [3][66][69] - 日本产业政策从扶持基础工业转向培育科技产业，再转向支持海外投资布局，其经验启示需持续巩固优势产业领先地位，并以企业出海应对地缘政治风险 [3][71][73] 中国产业政策的演进与“十五五”方向 - 中国产业政策自改革开放后引入，历经理念引入、初步尝试、以《90年代国家产业政策纲要》为代表的发展期、宏观调控强化与战略性新兴产业培育期，以及十八大以来向创新驱动、市场主导的功能性政策转型五大阶段 [4][75][80] - “十五五”时期产业政策目标从单一促进发展赶超向兼顾发展和安全转变，支持主体前移并更加强调支持原始创新与关键核心技术攻关，实施方法加快向功能性产业政策转型 [81][84][87] - “五年规划”是产业政策制度化的核心载体，“十五五”规划将现代化产业体系置于重点任务之首，旨在促进有效市场和有为政府更好结合 [8][10][96] 新兴赛道与产业主攻方向 - 全球政策资源重点投向高端装备、半导体、氢能、国防、新能源汽车、数字经济、量子科技、脑机接口、第六代通信等领域 [5] - 把握“人工智能+绿色转型”两大主线是抢占下一阶段产业红利的关键，中国新能源汽车产业是政策成功典范，2024年产量达1316.8万辆，较2020年增加8倍，新车销量全球占比突破50% [1][5][24]

核心观点 - 产业政策是“十五五”时期应对变局、迈向2035年基本实现社会主义现代化的关键工具[5] - 产业政策正在成为现代国家竞争的新模式，其本质是处理政府与市场的关系[5][8][10] 国际实践与趋势 - **全球复兴**：全球产业干预力度显著提高，高收入发达经济体成为主要实施主体[5][27] - **干预方式**：金融工具及财政补贴使用率较高，例如2019至2022年，主要经济体产业政策支出占GDP比重从1.40%升至1.55%[35][39] - **目标领域**：政策重点转向绿色转型与科技创新，2019至2022年，OECD国家针对R&D的产业政策支出占GDP比重从0.25%升至0.28%[43] 中国实践与路径 - **政策演进**：中国产业政策目标从单一促进发展赶超向兼顾发展和安全转变[64] - **成功典范**：中国新能源汽车产业是产业政策成功的典范，产量从2020年的约8万辆跃升至2024年的1316.8万辆[17] - **制度载体**：“五年规划”是产业政策制度化、全面性的体现，是有效市场与有为政府结合的重要载体[5][70] - **未来方向**：“十五五”时期需保持制造业合理比重，并加快向功能性产业政策转型[5][65][75]