文章核心观点 - 当前中国经济已进入存量资产规模庞大的阶段，需要格外重视存量管理，将“做优增量”与“盘活存量”协同发力，作为推动经济结构优化和高质量发展的重要抓手 [1][2][8] - 盘活存量的重点领域包括存量基础设施、低效与闲置用地、闲置房产及未售商品房，这些资产规模巨大且多属政府或国有企业，市场化盘活潜力亟待释放 [2][3] - 盘活存量工作面临政府部门动力不足、参与主体顾虑多等阻碍，需通过制度创新打消顾虑，同时警惕在实践过程中可能引发的新的金融风险和低效问题 [4][5][6][7] - 统筹做优增量与盘活存量具有优化供给、扩大内需、防范风险的三重意义，需通过市场化手段、金融工具创新及深化改革协同推进 [8][9] 存量资产盘活的背景与必要性 - 中央自2024年经济工作会议以来持续强调“做优增量、盘活存量”，全面提高资源配置效率 [2] - 中国存量经济总量已逐步追平美国，部分年份甚至反超，存量资源规模巨大，挖掘潜力非常必要 [2] - 盘活存量是“做优增量”的一体两面，协同发力可推动经济结构持续优化、提升发展质效 [1][8] 存量资产盘活的重点领域 - **存量基础设施**：包括政府文化场馆、大桥、交通基础设施附属设施、政府未充分利用的办公用房、城市核心区的国有企业工业用地等，资产规模庞大 [3] - **低效与闲置用地及房产**：包括批而未供、供而未用、用而未尽的闲置土地，空置的楼堂馆所、停滞的产业园区和停缓建项目 [3] - **闲置房产与未售商品房**：在房地产市场调整期下存量未售出的商品房，以及大量的商业、写字楼、总部基地、开发区等房地产资源 [2][3] - **其他低效资产**：超前建设或闲置的公共设施、僵尸企业占用资产、回报低且运营粗放的公用事业设施 [3] 盘活存量资产面临的主要挑战与顾虑 - **政府部门动力不足**：政府资产散落于各部门，盘活收入若纳入财政统筹则部门缺乏自主盘活动力，且盘活工作需要多部门协同，单部门难以推进 [4] - **相关人员怕担责**：存在怕被认定为国有资产流失的顾虑，需落实“三个区分开来”，以改革精神包容探索过程中的不足 [5] - **承接主体能力与风险**：地方出让资产中约70%由本地城投公司承接，其经营能力面临挑战，且部分城投通过举债或抵押资产贷款加杠杆购买，若项目收益不佳可能引发金融风险 [6] - **定价机制与项目包装问题**：公共服务定价机制僵化可能导致基础设施盘活难以产生足够收入，需防范专项债项目“包装”带来的收益不足问题 [7] 盘活存量资产的路径与工具 - **金融化工具应用**：探索通过REITs等金融手段改善资产流动性，但根本目的是提升资产长期运营效率和真实收益率，实现从融资主导向运营提升的转变 [6] - **产业与市场层面**：强化反内卷政策，优化产业结构，规范市场竞争秩序，推动并购重组市场化，建立优胜劣汰机制，加速落后产能出清，并持续完善企业破产制度 [3] - **克服路径依赖**：建立以存量调整为核心的新资源配置方式，加大存量盘活和调整力度 [8] 统筹“做优增量”与“盘活存量”的协同意义与举措 - **三重意义**：具有优化供给、扩大内需、防范风险的作用，盘活存量本身需要增量投资（如技术改造）支持，有利于扩大内需，同时优化存量资产负债结构可防范化解潜在金融风险 [8] - **供需联动**：盘活存量与做优增量虽属供给侧概念，但与需求侧高度相关，能增加财政收入和支出能力，提高资源回报率为可持续发债奠定基础，通过提振需求提升资源利用效率 [9] - **具体举措**： - 通过中央财政发行特别债务置换地方债，以降低地方利息负担 [9] - 通过市场化手段盘活国有股权与国有资产，优化约束条件 [9] - 拓宽投资渠道，鼓励居民消费，发展服务与高端消费 [9] - 推进财税与收入再分配改革，依托全国统一大市场提升要素流动，优化中央转移支付结构 [9] - **战略结合**：抓住企业产能出海的窗口期，将存量盘活与增量做优有机结合，充分利用市场机制 [8]

经济发展核心基调 - 重提“以经济建设为中心”，强调经济发展是兴国之要、强国之本 [2] - 坚持高质量发展为首要任务，目标在“十五五”时期取得显著成效，排序上“质的有效提升”在“量的合理增长”之前 [2] - 高质量发展具体目标包括经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、居民消费率明显提高 [5] 消费与内需提振 - 首次将“居民消费率明显提高”列为经济社会发展主要目标 [6] - 提出增强居民消费能力的新措施，包括加大直达消费者的普惠政策力度、落实带薪错峰休假 [6] - 政策导向为促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 [6] - 通过完善收入分配制度提高居民收入比重和劳动报酬比重，以增加消费潜力 [6] 产业政策与科技创新 - 首要任务为“优化提升传统产业”，点名矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业 [7] - 强调在发展先进产业过程中需保住传统产业优势，避免产业空心化 [7] - 优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移 [7] 人口发展与民生保障 - 人口政策转向“促进人口高质量发展”，重点服务“一老一小” [8] - 具体措施包括优化生育支持政策、降低家庭成本、发展普惠托育、优化养老服务、推行长期护理保险 [8] - 坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，预计将提高民生类政府投资比重 [9] 房地产与住房政策 - 房地产政策着力点调整为民生，重点为优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和困难家庭基本住房需求 [10] - 提出建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，建立房屋全生命周期安全管理制度 [10] - 住房被视为未来的“软基建”，旨在促进新市民、年轻人扎根城市以释放消费潜力 [11] 市场环境与政府行为规范 - 首次将“坚持有效市场和有为政府相结合”列为必须遵循的原则 [12] - 提出整治“内卷式”竞争，措施包括统一市场基础制度规则、规范地方政府经济促进行为、破除地方保护和市场分割 [13] 宏观经济与财政管理 - 提出“编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数”，标志着更加重视存量管理 [14] - 在盘活存量资源资产方面，提出完善并购、破产、置换等政策，盘活低效用地、闲置房产、存量基础设施 [15] - 财政政策强调“增强财政可持续性”，措施包括深化零基预算改革、规范税收优惠政策、适当加强中央事权 [16] 国家安全领域 - “安全”一词出现57次，为重点领域 [17] - 国家安全重点领域扩围，新增人工智能、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域的安全能力建设要求 [17] 金融与人民币国际化 - 对人民币国际化的表述由“稳慎推进”调整为“推进”，态度更为积极 [18] - 提出“提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系” [18]