会议核心内容 - 会议于2月27日召开，总结2025年及“十四五”工作，并部署2026年任务 [1] - 会议强调需提高政治站位，为“十五五”开好局、起好步提供有力支撑 [1] 工作方向与重点 - 聚焦铸牢中华民族共同体意识，通过多形式交流活动和加大产业支援促就业来增强各族群众获得感 [2] - 聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，推进特色产业培育、劳务协作和消费帮扶，促进东西部协作提质升级 [2] - 聚焦助力加快振兴发展，深化园区合作共建，共同扩大高水平对外开放，以形成标志性成果 [2] - 聚焦优势互补，协同融入“一带一路”建设和长江经济带高质量发展，携手服务全国发展大局 [2] 工作要求 - 要求各地各部门及前方工作机构牢记使命、扛起责任，科学组织实施，系统谋划推进 [2] - 要求树立和践行正确政绩观，以求真务实、实干担当推动对口支援协作合作工作再上新台阶 [2]

精准扶贫理念与成果 - 精准扶贫是我国减贫理论和实践的重大创新，核心是“六个精准”和因村因户因人施策，被视为打赢脱贫攻坚战的制胜法宝 [1] - 脱贫攻坚战后设立5年过渡期，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦“精准”发力以守牢不发生规模性返贫致贫底线 [1] - 在精准扶贫方略下，经过8年努力，我国如期实现现行标准下近1亿农村贫困人口全部脱贫 [2] - “十四五”以来，中央财政累计投入衔接推进乡村振兴补助资金8505亿元，832个脱贫县均培育形成2个至3个特色主导产业，总产值超1.7万亿元 [5] - 脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上，稳住了脱贫家庭三分之二以上的收入，脱贫县农村居民人均可支配收入增速快于全国农民平均水平 [5] 精准识别与监测帮扶机制 - 过渡期内精准识别易返贫致贫人群，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等全部纳入帮扶范围，做到应纳尽纳 [2] - 截至2025年底，累计识别帮扶超过700万监测对象，稳定消除困难群众的返贫致贫风险 [2] - 依托多部门共建共享常态化监测平台，发挥低收入人口动态监测信息平台作用，构筑统一规范、精准识别、动态调整的常态化监测体系 [6] - 依托全国一体化政务服务平台和国家数据共享交换平台，形成“一户(人)一条救助链”，避免遗漏或重复帮扶 [6] 帮扶资源统筹与合力形成 - 过渡期内综合运用东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶和社会力量帮扶四支力量，精准聚焦薄弱地区和困难群体 [3] - 5年来，东部8省市、310家中央单位、6000多家企业、近300家社会组织参与帮扶，15万支驻村工作队、50多万名驻村干部奋战一线 [3] - 运用专业人才驻村服务、金融赋能特色产业、科技扶贫帮扶结对等支持模式，推动帮扶资源与欠发达地区的发展需求高效匹配 [3] - 统筹调动多元主体和资源要素实现多维度、多层次帮扶，精准适配帮扶对象的发展路径 [6] 帮扶方式优化与施策 - 脱贫攻坚时期通过实施“五个一批”（发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底）取得良好效果 [4] - 过渡期内针对风险，各地区细化出发展到户产业、实施小额信贷、东西部劳务输送、定向技能培训、住房安全改造、全学段教育资助等具体对策 [4] - 对纳入帮扶的农户实现“一人一策”“一户一策”，并定期跟踪帮扶成效，及时调整方案，单一帮扶不足则叠加兜底保障 [4] - 以有力有效的开发式帮扶增强落后地区的内生发展动力，发挥地方特色文化、生态资源优势，发展特色种养业、文娱商体旅等相关产业 [6] 退出机制与成果巩固 - 精准退出依据可量化、可核验标准，规范退出程序，按照“先评估、再公示，先跟踪、再脱钩”的路径进行 [4] - 强化对“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”政策成果的监督 [4] - 稳定消除风险后，还要跟踪回访防止反弹，确保帮扶政策的延续性、稳定性和持久度 [4] - “十五五”时期是过渡期结束后转向常态化帮扶的新阶段，需持续抓好常态化精准帮扶以巩固拓展脱贫攻坚成果 [5] 未来常态化帮扶方向 - 持续推动基本公共服务均等化，坚持“投资于人”，更好统筹落后地区“硬投资”与“软建设” [6] - 完善县级基本财力保障机制，加大对口支援帮扶、人才培养交流、技术成果迁移等方面的支持力度 [6] - 促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展，促进人的全面发展，增强地区可持续发展能力 [6]

中央一号文件核心观点 - 2026年中央一号文件公开发布，为“三农”工作提供行动指引，文件坚持立足当前与着眼长远、目标导向与问题导向相结合，部署2026年必须完成的任务并明确“十五五”及更长时期的战略性要求，集成推出有含金量的政策举措以解决农民急难愁盼问题 [1] 粮食安全与生产能力 - 2025年粮食产量达到1.43万亿斤，连续两年稳定在1.4万亿斤以上，总产和单产均创历史新高 [2] - 确保国家粮食安全是“三农”工作底线任务，必须持续稳面积、提单产，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右 [2] - 推动产能提升，实施新一轮粮食产能提升行动，严守耕地红线，分区分类推进高标准农田建设，提升农业科技创新效能 [2] - 加强农业防灾减灾体系建设，因自然灾害农作物年受灾面积高达1000多万公顷，需强化监测预警、农田水利建设和应急机制以提高应对极端天气能力 [3] 促进农民增收举措 - 增加农民收入是“三农”工作的中心任务，当前部分农产品价格低迷、农民工稳岗就业压力增大，增收形势不容乐观 [4] - 稳定农民务农种粮收益，用好最低收购价、目标价格等政策工具，统筹市场化收购与政策性收储，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴及农机购置补贴 [4] - 强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险 [4] - 发展壮大县域富民产业，依托本地特色资源发展县域经济，推动产业融合以延伸产业链和价值链，防止同质化竞争 [4] - 促进农民工稳岗就业，工资性收入占农民收入大头，需落实稳岗就业支持政策，支持重点行业企业稳定和拓展农民工岗位，实施大规模职业技能培训 [5] - 盘活农村闲置资源资产，依法盘活闲置土地和房屋，有序推进农村集体经营性建设用地入市以增加农民财产性收入 [5] 农业科技创新与新质生产力 - 农业现代化的关键在科技进步和创新，文件从强化集成创新、拓展应用场景、促进成果转化三方面部署 [6] - 强化集成创新：提升农业科技创新体系整体效能，统筹平台基地建设，深化科研院所改革，培育农业领域科技领军企业，聚焦种子、农机等关键领域攻关，补上高端智能及丘陵山区适用农机装备短板 [6] - 拓展应用场景：中国已成为农用无人机保有量第一大国，全球约50万台农用无人机中中国超过30万台，需促进人工智能在育种、种养等领域应用，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景以赋能农业数智化转型 [6] - 促进成果转化：坚持需求和应用导向，加快农业科技成果熟化转化，推进基层农技推广体系改革，发挥科技特派员、科技小院作用以打通成果转化“最后一公里” [7] 巩固拓展脱贫攻坚成果与常态化帮扶 - 2026年是开展常态化帮扶第一年，需将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保守住不发生规模性返贫致贫底线 [8] - 帮扶对象实行动态管理：防止返贫致贫监测覆盖全体农村人口，健全精准识别和快速响应机制，风险消除后动态退出 [8] - 帮扶方式突出精准高效：强化开发式帮扶和社会救助兜底，推动政策协同集成，增强内生动力，产业帮扶需优化方式并加强长期培育，就业帮扶需强化有组织劳务输出并利用帮扶车间、公益性岗位等渠道 [8] - 帮扶区域注重分层分类：确定160个国家乡村振兴重点帮扶县及一批省级重点帮扶县，从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持 [9] - 帮扶政策保持总体稳定：保持中央及省市两级常态化帮扶资金规模稳定，继续实行五级书记抓、东西部协作等体制机制 [9] 建设现代化大产业 - 把农业建成现代化大产业强调农业内涵更丰富、产业体系更完整、产品附加值更高，而非单纯追求规模 [10] - 践行大农业观、大食物观，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物动物微生物要热量和蛋白，构建多元化食物供给体系 [11] - 注重产后开发，促进农产品多样化开发、多层次利用、多环节增值，让农民更多分享产业增值收益 [11] - 发挥农业生态涵养、休闲观光、文化体验功能，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态以适应消费需求变化 [11]

常态化帮扶的总体框架与核心原则 - 2026年中央一号文件对常态化帮扶作出具体安排，标志着从2021-2025年的五年过渡期任务圆满完成，进入常态化帮扶新阶段[1] - 常态化帮扶被纳入乡村振兴战略统筹实施，核心目标是长久守住不发生规模性返贫致贫底线[1] 帮扶对象管理机制 - 帮扶对象实行**动态管理**，防止返贫致贫监测帮扶覆盖**全体农村人口**，建立早发现、早干预、早帮扶的快速响应机制[2] - 对原建档立卡脱贫人口实行**分类管理**，对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶，风险消除后动态退出，不固化身份标签[2] 帮扶方式与重点 - 帮扶方式强调**精准高效**，强化开发式帮扶与社会救助兜底相结合，防止“大水漫灌”和“等靠要”，避免政策“悬崖效应”[2] - **产业帮扶**重点在于优化方式，加强统筹规划和长期培育，不搞“一窝蜂”，防止大起大落[2] - **就业帮扶**强化有组织劳务输出，利用就业帮扶车间、乡村公益性岗位等渠道稳定就业规模[2] 帮扶区域政策 - 帮扶区域注重**分层分类**，确定**160个国家乡村振兴重点帮扶县**和一批省级重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元[3] - 对这些重点帮扶县从财政、金融、土地、人才等方面给予**集中支持**，通过改善基础设施、提升公共服务、发展县域经济来缩小发展差距[3] 帮扶政策稳定性与体系 - 帮扶政策保持**总体稳定**，在财政投入、金融支持、资源要素配置等方面不搞急转弯、急刹车，保持中央及省市两级帮扶资金规模稳定[3] - 继续实行五级书记抓乡村振兴、东西部协作、中央单位定点帮扶、选派驻村第一书记和工作队等有效机制，健全常态化帮扶政策体系[3]

常态化帮扶的核心安排 - 中央一号文件对常态化帮扶作出具体安排 各项配套政策正在抓紧制定出台[1] - 巩固拓展脱贫攻坚成果是长期任务 必须纳入乡村振兴战略统筹实施 确保守住不发生规模性返贫致贫底线[1] 帮扶对象管理 - 帮扶对象实行动态管理 防止返贫致贫监测帮扶覆盖全体农村人口 有风险即可纳入[1] - 健全精准识别和快速响应机制 确保早发现、早干预、早帮扶 风险消除后动态退出[1] - 对原建档立卡脱贫人口实行分类管理 对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶[1] 帮扶方式与重点 - 帮扶方式突出精准高效 强化开发式帮扶 发挥社会救助兜底作用 防止“大水漫灌”和“等靠要”[2] - 产业帮扶重点优化帮扶方式 加强产业统筹规划和长期培育 防止大起大落[2] - 就业帮扶强化有组织劳务输出 用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等渠道 着力稳定就业规模[2] 帮扶区域划分 - 帮扶区域注重分层分类 把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元[2] - 分别确定160个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省级乡村振兴重点帮扶县[2] - 从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持 通过改善基础设施、提升公共服务、发展县域经济等政策 支持这些地区整体发展[2] 帮扶政策稳定性 - 帮扶政策保持总体稳定 在财政投入、金融支持、资源要素配置等方面不搞急转弯、急刹车[3] - 保持中央财政常态化帮扶资金规模以及省市两级投入资金规模稳定[3] - 继续实行五级书记抓、东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村第一书记和工作队选派等有效机制 健全常态化帮扶政策体系[3]

2026年中央一号文件核心观点 - 2026年中央一号文件首次提出实施“常态化精准帮扶” [1][7] - 文件旨在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线 [3][9][10] - 五年过渡期任务圆满完成 脱贫县农民人均可支配收入增速持续高于全国平均水平 脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上 [3][4][5] 帮扶对象管理 - 帮扶对象实行动态管理 防止返贫致贫监测帮扶覆盖全体农村人口 [12] - 健全精准识别和快速响应机制 确保早发现、早干预、早帮扶 风险消除后实行动态退出 [13][14] - 对原建档立卡脱贫人口实行分类管理 对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶 [15] 帮扶方式与重点 - 帮扶方式突出精准高效 强化开发式帮扶 发挥社会救助兜底保障作用 防止“大水漫灌”和“等靠要” [16][17] - 产业帮扶重点优化方式 加强产业统筹规划和长期培育 不搞“一窝蜂” 防止大起大落 [17][18] - 就业帮扶强化有组织劳务输出 用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等渠道 着力稳定就业规模 [18][19] 帮扶区域划分 - 帮扶区域注重分层分类 把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元 [20] - 分别确定160个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省级乡村振兴重点帮扶县 [20][21] - 从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持 通过改善基础设施、提升公共服务、发展县域经济等政策支持整体发展 [21][22][23] 帮扶政策体系 - 帮扶政策保持总体稳定 在财政投入、金融支持、资源要素配置等方面不搞急转弯、急刹车 [24] - 保持中央财政常态化帮扶资金规模以及省市两级投入资金规模稳定 [25] - 继续实行五级书记抓、东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村第一书记和工作队选派等有效体制机制 健全常态化帮扶政策体系 [26][27]

常态化帮扶的总体要求与具体安排 - 巩固拓展脱贫攻坚成果被定义为一项长期任务 党中央已明确常态化帮扶的总体要求 今年中央一号文件作出了具体安排 各项配套政策也在抓紧制定出台 [1] 帮扶对象与监测范围 - 在帮扶对象上实行动态管理 防止返贫致贫监测帮扶覆盖全体农村人口 只要有风险就可以纳入监测帮扶 [1] 帮扶方式与原则 - 在帮扶方式上突出精准高效 强化开发式帮扶 发挥社会救助兜底保障作用 推动帮扶政策协同集成 着力增强内生动力 防止“大水漫灌”和一味“等靠要” 避免出现政策“悬崖效应” [1] 帮扶区域划分 - 在帮扶区域上注重分层分类 把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元 分别确定160个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省级乡村振兴重点帮扶县 [1] 帮扶资金与政策体系 - 在帮扶政策上保持总体稳定 保持中央财政常态化帮扶资金规模以及省市两级投入资金规模稳定 同时健全常态化帮扶政策体系 持续擦亮脱贫攻坚这张国家名片 [1]

常态化帮扶的总体框架与要求 - 2026年是进入常态化帮扶新阶段的第一年 今年中央一号文件对过渡期后常态化帮扶作出了具体安排 各项配套政策也在抓紧制定出台[5] - 巩固拓展脱贫攻坚成果是一项长期任务 必须把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线[5] 帮扶对象的管理机制 - 在帮扶对象上实行动态管理 防止返贫致贫监测帮扶覆盖全体农村人口 只要有风险就可以纳入监测帮扶[6] - 要合理确定防止返贫致贫对象认定标准 健全精准识别和快速响应机制 确保早发现 早干预 早帮扶[6] - 风险消除后实行动态退出 不固化身份标签 对于原建档立卡脱贫人口实行分类管理 对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶[6] 帮扶方式的优化与重点 - 在帮扶方式上要突出精准高效 强化开发式帮扶 发挥社会救助兜底保障作用 推动帮扶政策协同集成 着力增强内生动力[6] - 产业帮扶重点是要优化帮扶方式 加强对产业的统筹规划和长期培育 不搞“一窝蜂” 防止大起大落[6] - 就业帮扶要进一步强化有组织的劳务输出 用好就业帮扶车间 乡村公益性岗位等就业渠道 着力稳定就业规模[6] 帮扶区域的分类支持策略 - 在帮扶区域上注重分层分类 把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元[7] - 分别确定160个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省级乡村振兴重点帮扶县 继续从财政 金融 土地 人才等方面给予集中支持[7] - 通过改善基础设施条件 提升公共服务水平 发展壮大县域经济等政策 集中支持这些地区整体发展 帮助其加快发展步伐 缩小发展差距[7] 帮扶政策的稳定与延续 - 在帮扶政策上要保持总体稳定 在财政投入 金融支持 资源要素配置等方面 不搞急转弯 急刹车[7] - 保持中央财政常态化帮扶资金规模以及省市两级投入资金规模稳定[7] - 继续实行五级书记抓 东西部协作 中央单位定点帮扶 驻村第一书记和工作队选派等行之有效的体制机制和做法 健全常态化帮扶政策体系[7]

中央一号文件部署常态化精准帮扶 - 2024年中央一号文件首次对实施常态化精准帮扶进行系统性部署 明确把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 为过渡期后持续巩固拓展脱贫攻坚成果指明方向 [1] - 文件提出要健全常态化帮扶政策体系 提高监测帮扶精准性时效性 提升产业和就业帮扶实效 [1] 脱贫攻坚成果与过渡期成效 - 2020年底中国如期打赢脱贫攻坚战 近1亿农村贫困人口实现脱贫 历史性消除绝对贫困 [2] - 过渡期以来 监测帮扶机制有效运行 累计识别帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险 [2] - 过渡期以来 中央财政衔接推进乡村振兴补助资金达8505亿元 [2] 常态化帮扶的核心内涵与政策方向 - 常态化帮扶意味着保持过渡期后帮扶政策总体稳定 包括财政投入、金融支持、资源要素配置等方面 [2] - 核心是以开发式帮扶增强内生发展动力 以社会保障体系兜牢民生底线 分层分类帮扶欠发达地区 支持乡村振兴重点帮扶县加快发展 [2] - 目标是长久守牢不发生规模性返贫致贫底线 [2] - 要提高监测帮扶精准性时效性 对需要继续帮扶的原建档立卡脱贫人口按照“缺什么、补什么”实施针对性帮扶 [3] 具体实践案例 - 黑龙江省大庆市林甸县鹤鸣湖镇建设村村民顾有因妻子患病被识别为监测对象 通过“先诊疗后付费”医疗政策及公益岗保洁员就业帮扶 家庭获得稳定收入 避免了返贫 [1]

稳岗就业的核心作用与战略意义 - 稳岗就业是巩固拓展脱贫攻坚成果、促进脱贫人口持续增收的“基本盘”和“压舱石” [1] - 一份稳定的工作能支撑脱贫家庭的日常开支、教育医疗，并有效激发脱贫群众内生动力 [1] - 在边疆民族地区，稳岗就业还发挥着凝聚人心、稳固边疆的作用，形成“以业安边”的良性循环，为边疆治理夯实稳定的社会根基 [1] 稳岗就业的实施路径与发展策略 - 以特色产业带动就业，利用边疆地区独特的民族文化、自然风光、物产资源，因地制宜发展特色产业，拓宽脱贫群众就业增收渠道 [1] - 将劳动力嵌入乡村产业链、价值链，让脱贫群众从农民升级为技术工人、手工艺人、民宿管家、直播达人等，助力其实现自我价值 [1] - 鼓励群众就近就业，创造更多“家门口”的优质岗位，以降低劳动力外出务工的成本与风险，并让年轻人能兼顾事业与家庭，留在村寨建设家乡，化解“空心化”带来的治理隐忧 [1] 企业对稳岗就业的支持与政策保障 - 支持企业稳岗扩岗，企业是创造就业岗位的主体，需持续优化营商环境，扶持创业企业，强化创业促发展、带就业的作用 [2] - 对吸纳脱贫人口就业的经营主体，落实落细减税降费、金融支持、资金补贴等政策，以减轻企业负担，鼓励其稳定和扩大用工规模 [2] - 稳岗就业稳的是岗位和人心，带来的是收入和希望，是脱贫群众不返贫、能发展、可致富，以及边疆地区因业而兴、因业而稳、因业而安的坚实支撑 [2]