政策方向与战略定位 - “十五五”规划建议明确提出加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴[2] - 中央农村工作会议强调要锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展[2] - 2026年是“十五五”开局之年，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，必须加快建设农业强国[2] 核心工作任务 - 必须毫不放松抓好粮食生产[2] - 需要提高强农惠农富农政策效能[2] - 必须持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线[2] 发展目标与意义 - 以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设[2]

会议指出，辽宁历史文化资源丰厚，地域文化特色鲜明。要坚定文化自信，坚持守正创新，保护 好、传承好、利用好非物质文化遗产，加快建设文化强省。要拓宽非遗传承人培养渠道，壮大传承队 伍。要坚持保护第一，统筹推进价值挖掘、教育普及、活化利用、融合发展、宣传展示，更好满足人民 群众精神文化生活需要。 会议强调，五年看头年，开局是关键。今年是"十五五"开局之年，要增强只争朝夕、时不我待的紧 迫感，各项工作能早则早抓紧抓实。要抢抓政策窗口期，全力争取"两重""两新"、新型政策性金融工具 等国家政策，推动政策靠前发力、资金直达快享、项目加快建设。要持续打造市场化法治化国际化一流 营商环境，深入落实领导干部联系企业制度，完善全生命周期服务管理体系，强化经济运行调度，抓实 抓细安全生产工作，确保"十五五"开好局、起好步。 1月7日，省委副书记、省长王新伟主持召开省政府常务会议，认真学习贯彻习近平总书记近期重要 讲话和重要指示精神，按照省委要求，研究"三农"等工作；审议《辽宁省规章行政规范性文件备案审查 办法（修订草案）》，听取公布第七批省级非物质文化遗产代表性项目名录情况汇报。 会议强调，要深入贯彻习近平总书记对做好"三农"工作 ...

学习中央农村工作会议精神 票 开采用 "三农"工作务求因地制宜 新华社国内部出品 就拿农村改厕这件小事来说，习近平总书记多次提出因地制宜的要求。 2014年，在江苏镇江世业镇永茂圩自然村，得知村子里旱厕改为水厕，总书记十分高兴："要因地 制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理。"2019年全国两会期间，参加内蒙古代表团审议时，总 书记关切地向一名基层人大代表询问村民室内厕所改造细节："是水冲厕还是旱厕？是集中化粪池还是 一户一个化粪池？" 在2025年中央经济工作会议上，总书记再次指出"农村改厕也要因地制宜"，并深入分析："南北差 异那么大，改厕怎么能一个模式？大荒原上没几户人，也搞标准厕所，有必要吗？不能把民心工程变成 了'民怨工程'。" 反复强调的背后，体现了一以贯之的务实精神，彰显了"真正把这件好事办好、实事办实"的决心。 因地制宜，需因势利导、自觉遵循规律。我国农村情况千差万别，实现农业现代化必须科学把握差 异性和规律性。这些年，习近平总书记在不同场合阐明了乡村建设应遵循的规律。 建设美丽家园、过上美好生活，是亿万农民的共同期盼。不久前中央农村工作会议召开，习近平总 书记作出重要指示："要学习运用' ...

中央农村工作会议核心观点 - 2025年12月29日至30日召开的中央农村工作会议为2026年“十五五”规划开局之年的“三农”工作定调 将“解决好‘三农’问题作为重中之重” 并首次提出“锚定农业农村现代化” 彰显战略决心[1] - 会议部署了2026年多项重点任务 包括健全常态化帮扶政策体系 提升多元化食物供给能力 培育壮大县域富民产业 持续整治提升农村人居环境等[1] 粮食安全战略深化 - 会议明确严守耕地红线 毫不放松抓好粮食生产 稳定粮油生产 并重申加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动[2] - 会议首次提出要“推动粮食品种培优和品质提升” 标志着粮食安全战略重心从“有没有”向“好不好”转变 以回应消费升级需求[2] - 2025年我国粮食产量再创历史新高 连续2年稳定在1.4万亿斤以上 “菜篮子”产品供给充足[2] - 根据《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》 目标到2030年实现新增粮食产能千亿斤以上[1] 农业生产能力与韧性建设 - 会议强调加强水利基础设施建设 强化气象监测预报预警 以增强农业防灾减灾能力[3] - “十四五”前4年 通过调度防洪工程体系共减淹耕地7360万亩 避免粮食减产量530亿斤[3] - 2025年耕地灌溉面积上粮食产量占全国粮食总产量的80.76% 凸显灌区作为粮食生产主力军的作用[3] - 保障粮食供给将更加重视农业生产韧性[3] 农民增收与激励机制 - 会议强调千方百计促进农民稳定增收 健全种粮农民收益保障机制 以调动农民种粮积极性[3] - “十四五”时期农民收入保持较快增长 2024年农村居民人均可支配收入达23119元 2025年前三季度同比实际增长6%[4] - 具体增收途径包括统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持 促进农民工稳岗就业 以及培育壮大县域富民产业 拓展农民参与产业发展渠道[4] 乡村建设与现代化路径 - 会议强调学习运用“千万工程”经验 并首次提出“创造乡村优质生活空间” 指向以人为本、内生驱动、系统振兴的中国式乡村现代化新路径[5] - 未来的乡村不仅是生产空间 更是人们获得尊严、福祉与获得感的现代生活空间 是吸引人才、促进增收、实现城乡融合发展的基础[5]

政策导向 - 2025年末中央农村工作会议为2026年“三农”工作定调，核心政策信号是“因地制宜” [1] - “因地制宜”一词在会议上被提及三次，分别指向推进宜居宜业和美乡村建设、发展农业新质生产力、完善乡村建设实施机制三大任务 [1] - 政策方向从过去强调全国一体化统筹，转向在国家整体目标任务下，立足各地实际分类型、分步骤推进 [1] 实施机制与过往问题 - 官方将“因地制宜”定为先决条件，是对过往出现问题的纠偏 [2] - 过去部分地区照搬城市模式，出现“千村一面”的现象和脱离农民实际需求的“形象工程” [1] - 新机制要求地方在实施上多做文章，避免盲目照抄照搬，核心是让老百姓有认同感和实实在在的好处 [1] 乡村建设的具体路径 - 对于传统村落、古村落，要以保护为主，并考虑在保护中发展 [3] - 对于闲置较多、人口少的村庄，可以考虑合并或重建 [3] - 对于人口较多、现状稳定的村庄，可以暂不调整 [3] - 乡村建设应分类有序、片区化推进，打造各具特色的“和美”样板 [1][6] 农业发展与新质生产力 - 2025年中国粮食总产量再创历史新高，达到14298亿斤，人均粮食占有量超过500公斤 [4] - 农业发展坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，需要加大培育农业新质生产力 [4] - 发展农业新质生产力需避免“一张单子抓药”，例如不能要求黄土高原照搬江南水乡模式，而应找到最适配自身的技术路径 [4] 区域差异与发展愿景 - 中国东中西部发展阶段不同、资源禀赋各异，不可能用一把尺子衡量所有地区 [6] - 政策承认并尊重地方差异，鼓励各地探索符合自身传统和资源条件的发展模式 [6] - 发展愿景可以是高度现代化的未来乡村，也可以是守护绿水青山的生态田园，目标是让每片土地尽显其优，每个乡村各展其长 [7] - 通过因地制宜解决问题，将有效推动农业农村现代化建设，以实现2035年基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件的目标 [7]

政策方向与战略目标 - 核心目标是到2026年“十五五”开局之年，把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好 [1] - 工作重点是毫不放松抓好粮食生产，促进良田、良种、良机、良法集成增效，以提升农业综合生产能力和质量效益 [1] - 需要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，并稳妥推进农村改革重点任务，为实现“十五五”良好开局提供支撑 [4] 种业与科技创新 - 强调必须把种子牢牢攥在自己手里，以保障粮食安全 [1] - 计划利用海南自贸港建设契机，聚集全球种业人才与技术要素，加速科技成果形成与转化，将政策优势转化为种业发展优势 [1] - 需要加快农业科技创新和成果应用 [4] 耕地保护与高标准农田建设 - 需守牢耕地红线、稳住耕地总量，将规模和质量作为守护粮食安全的“看家本领” [1] - 高标准农田被视为农民的“致富田”，是增产增收的底气，需通过抓实规划、科技赋能和长效管护来建设 [2] - 建设内容包括推广节水灌溉、土壤改良技术，目标是让每一块高标准农田都旱涝保收 [2] - 依托高标准农田建设项目，可促进农牧民在家门口务工增收 [3] 农业产业链与乡村产业发展 - 需提高强农惠农富农政策效能，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，以促进农民稳定增收 [3] - 发展乡村富民产业，例如围绕荔枝等“土特产”，发展鲜果销售、电商直播、精深加工全产业链，并带动其他特产共同发展 [3] - 依托县域特色资源，可发展粮食加工、特色养殖、农旅融合等富民产业 [3] - 大力拓展“农业观光、农技研学、农事体验、农文融合”的发展路径 [1] 乡村振兴与农文旅融合 - 需学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，提升乡村治理和文明乡风建设水平 [3] - 在文旅融合中保留特色民族文化，打造“处处是景、户户整洁”的全域旅游环境 [4] - 健全“景区+合作社+农户”利益联结机制，让乡村因旅游而兴、因文明而美 [4] - 以荔枝为核心、农文旅融合的振兴之路带动了道路拓宽、民宿兴起和游客增加，使村民在家门口实现增收 [3] 农民增收与就业保障 - 目标是让农民生活更加富裕美好，并通过多种途径促进增收 [1] - 促进农民稳定增收，让农牧民既能靠种地养殖稳收，也能通过务工创业增收 [3] - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守住不发生规模性返贫致贫底线 [3]

2026年“三农”工作关键时期 - 2026年是“十五五”规划的开局之年 做好“三农”工作至关重要 当前处于“夯实基础、全面发力”的关键时期 “三农”向好将夯实全局发展的底盘[1] 粮食安全的内涵 - 粮食安全需要兼顾数量安全、质量安全、营养安全和结构安全等多个维度[3]

会议核心精神 - 会议核心为学习并贯彻习近平总书记重要讲话精神及中央农村工作会议精神，研究部署本省贯彻落实措施 [1] 贯彻落实要求 - 要求持续加强党的创新理论武装，深化干部作风能力提升年活动，引导党员干部树立正确政绩观 [1] - 要求大力弘扬“四下基层”优良传统，倾听不同声音，破解堵点难点，更好服务群众、企业和基层 [1] - 要求锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进正风肃纪反腐，营造风清气正的政治生态 [1] - 省委常委班子成员需带头严守纪律规矩，反对特权，管好身边人身边事，做到清正廉洁 [1] 农业农村工作部署 - 锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展 [2] - 毫不放松抓好粮食生产，高质量推进高标准农田建设，加强农业关键核心技术攻关和成果转化，提升农业综合生产能力与质量效益 [2] - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果，将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线 [2] - 以发展县域经济为战略抓手，做大做强特色经济、联农带农经济、集体经济，拓展农民参与产业发展的渠道和方式 [2] - 深入学习运用“千万工程”经验，纵深推进“千村示范、万村提升”工程五年行动，统筹提升乡村产业、建设、治理水平 [2] - 加强党对“三农”工作的全面领导，落实乡村振兴责任制，深化农村改革，目标是把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好 [2]

中央农村工作会议核心部署 - 会议分析当前“三农”工作形势，部署2026年“三农”工作，强调2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要 [3] - 会议讨论了《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》，即2026年中央一号文件 [3] - 会议将“三农”工作提升至关乎中国式现代化全局与成色的高度，标志着巩固拓展脱贫攻坚成果将从集中攻坚转向长效机制 [4] 粮食安全与产能提升 - 2025年我国粮食产量14298亿斤，比上年增加167.5亿斤，增长1.2%，创历史新高，实现“二十二连丰” [5] - 我国人均粮食占有量达500公斤，高于国际公认的400公斤安全线，但粮食产需矛盾突出，紧平衡态势将长期存在 [5] - 会议强调要稳定粮油生产，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动粮食品种培优和品质提升 [6] - 新一轮千亿斤粮食产能提升行动自2022年提出后，2023至2025年中央一号文件连续部署，此次会议部署更加具体 [6] 强农惠农富农政策 - 会议强调要提高强农惠农富农政策效能，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，促进农民稳定增收 [3][6] - 提高政策效能旨在破解政策“碎片化”、“落地梗阻”以及单纯补贴难以长期保障农民收益三大现实问题 [7] - 后续政策将聚焦“精准化、多元化、长效化”：补贴向种粮大户等新型经营主体倾斜；加码农业产业链赋能和农村电商扶持；建立价格稳定与农民增收监测机制 [7] 巩固拓展脱贫攻坚成果 - 2025年是5年过渡期的最后一年，“十五五”时期将转向常态化帮扶新阶段 [8] - 会议强调要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线 [3][8] - 后续将统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全常态化帮扶政策体系，接续支持欠发达地区发展 [8] - 政策将更加注重精准性与内生动力，健全防止返贫致贫监测帮扶机制，对人口实施分层分类帮扶 [8] - 接续支持欠发达地区将聚焦县域城乡融合发展，培育壮大县域富民产业，做好“土特产”文章，提升基础设施与公共服务 [9] 深化农村改革 - 会议强调要进一步深化农村改革，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，规范有序盘活农村各类资源，创新乡村振兴投融资机制 [3][10] - 改革部署核心是从“局部探索”转向“系统推进”，土地承包延期从“市县试点”升级为“整省全面试点” [10][11] - 新一轮土地延包试点目前已覆盖7个整省、221个整县、349个整乡镇，绝大多数农户承包地总体顺延 [11] - 从“扩大整省试点范围”到“全面开展整省试点”，意味着这项根本性制度变革将从局部试验转向全国整体铺开 [11] - 未来或将出台整省试点实施细则，制定农村资源盘活操作指南，并可能发行乡村振兴专项债券，推出农地经营权抵押贷款等金融产品 [12]

核心观点 - 水利部召开党组会议，传达学习中央农村工作会议精神，部署贯彻落实工作，核心是围绕农业农村现代化目标，科学谋划“十五五”开局之年的农村水利工作，以提升农业综合生产能力、水旱灾害防御能力及巩固农村饮水安全，为乡村全面振兴提供水利支撑 [1] 水利基础设施建设与农业产能提升 - 加强水利基础设施建设，围绕实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，将开工建设一批大型灌区，实施一批大中型灌区现代化改造 [2] - 加强灌排泵站提升改造，并做好大中型灌区与高标准农田建设项目的衔接工作 [2] - 完善农业节水增效制度体系，深化农业水价综合改革，积极探索灌区运营管护新机制 [2] 水旱灾害防御与农村供水保障 - 完善水旱灾害防御体系，推进山洪灾害防治和中小河流治理 [2] - 继续推进农田沟渠修复整治和平原涝区治理三年行动 [2] - 优化农村供水工程布局，推动农村供水“3+1”标准化建设和管护模式落地见效 [2] - 因地制宜提高农村分散用水户的供水保证率和水质达标率，巩固拓展农村供水集中整治成果 [2] - 实施乡村河湖库管护攻坚行动 [2] 水利帮扶与乡村振兴 - 围绕防止返贫致贫，健全常态化水利帮扶政策 [2] - 加强对脱贫地区、革命老区、民族地区、边疆地区的水利帮扶 [2] - 抓好定点帮扶、对口支援等工作，以推进乡村全面振兴水利保障工作不断取得新成效 [2]