国家卫健委2026年妇幼健康服务政策核心 - 国家卫健委发布2026年10项为民服务实事项目，连续两年聚焦妇幼健康，旨在激发生育意愿、解决养育难题、减轻抚养负担 [1] - 政策在支持生育“零自付”基础上，进一步提升生育全程服务水平，并首次将“生育力保护”纳入实事项目 [1] 儿科服务供给优化与下沉 - 2025年目标超额完成：全国4845所二级、三级公立综合医院已全部提供儿科服务，全国每千人口托位数达4.73个，新增普惠性托位89万个 [2] - 2026年工作重点转向基层：计划新增1000家乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供儿童常见病、多发病诊疗服务 [3] - 具体任务包括扩大基层儿童用药配备、加强人员设备配置、以及通过培训和医联体帮扶提升基层儿科诊疗服务能力与规范化水平 [3] - 行业观点指出，在人口结构变化下，需优化儿科医生供给结构，通过医联体/医共体提升基层全科医生的儿科服务能力，发展基层儿科专科需因地制宜 [3] - 实施层面存在挑战，如医生进修可能导致基层短期人员短缺、县级医院运营成本增加及人才流失隐患 [4] 托育服务扩容与规范发展 - 2026年目标为全国新增普惠托位15万个，并提高普惠托位占比，发展社区嵌入式托育，支持用人单位提供托育服务 [5] - 针对行业乱象，政策要求加强托育机构备案管理、业务指导及标准规范落实，并健全跨部门综合监管机制以保障服务质量和安全 [5] 生育力保护与早孕关爱门诊推广 - 政策推动妇幼健康服务“关口前移”，通过广泛开设“早孕关爱门诊”加强孕前保健，以降低非意愿妊娠与人流率，保护女性生育力 [6][7] - 2026年目标为全国1万家医疗机构提供早孕关爱门诊服务，服务面向妊娠14周内人群，提供分类咨询指导和诊疗服务 [8][9] - 门诊服务涵盖正常妊娠指导、病理妊娠管理及终止妊娠咨询，并加强营养、心理等多方面综合支持 [8] - 多地已启动推广，例如广州计划在2026年实现100家以上医疗机构提供该服务 [9] - 政策要求11月底前，设有妇产科的医疗机构普遍提供该服务，并将在绩效与薪酬分配上对相关专业人员予以倾斜 [9]

行业政策与目标完成情况 - 国家卫健委将每千人口3岁以下婴幼儿托位数4.5个和全国新增66万个普惠性托位作为2025年为民服务项目 [1] - 2025年，全国千人口托位数实际达到4.73个，新增普惠性托位达到89万个，超额完成目标任务 [1] 行业供给与基础设施建设 - 全国托育服务机构总数达到12.6万家，提供托位数达到666万个 [1] - 地市级托育综合服务中心达到254家，地市级覆盖率为61% [1] - “十四五”以来，托育服务机构总数增加6.6万家，增幅达110% [1] - “十四五”以来，托位总数增加379万个，增幅达132% [1] 行业成本与价格趋势 - “十四五”以来，全国有9个省份出台了托育服务补贴制度 [1] - 全国有1315个县（市、区、旗）出台了建设补贴、运营补贴或家庭消费券等支持措施 [1] - 全国的全日托平均价格降幅达到29% [1] 行业服务质量与专业支持 - 全国有8万家托育服务机构与医疗卫生机构签约，接受专业卫生健康指导 [2] - 签约机构为入托婴幼儿建立健康成长档案，并开展健康检查和生长发育监测等服务 [2]

行业规模与增长 - 截至2025年，全国千人口托位数达到4.73个，新增普惠性托位89万个，超额完成目标 [1] - 全国托育服务机构总数达到12.6万家，托位数达到666万个 [3] - “十四五”以来，托育服务机构总数增加6.6万家，增幅达110%，托位总数增加379万个，增幅达132% [3] 基础设施与覆盖 - 地市级托育综合服务中心达到254家，地市级覆盖率达到61% [3] - 全国已有8万家托育服务机构与医疗卫生机构签约，接受专业卫生健康指导 [3] 政策与财政支持 - “十四五”以来，全国有9个省份出台托育服务补贴制度，1315个县（市、区、旗）出台建设补贴、运营补贴、家庭消费券等支持措施 [3] - 增值税法明确托育服务免征增值税，并将托育服务业经营主体纳入服务业经营主体贷款贴息范围 [3] - 国家卫健委与财政部遴选30个示范城市，中央财政补助30亿元支持普惠托育服务发展 [3] 服务成本与价格 - 各项支持政策有效降低家庭送托成本，全国全日托平均价格降幅达到29% [3]

行业核心进展 - 2025年普惠托育服务目标超额完成，全国新增普惠性托位数超89万个，远超年初设定的66万个目标 [1] - 全国每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.73个，超过年初设定的4.5个目标 [1] - 托育服务行业在“十四五”期间取得积极进展，托位总数和机构数量大幅增长 [1] 行业规模与供给 - 全国托位总数达到665.7万个，其中普惠性托位数为332万个 [1] - 全国托育服务机构总数达到12.6万家，地市级托育综合服务中心达到254家，地市级覆盖率为61% [3] - “十四五”以来，托育服务机构总数增加6.6万家，增幅达110% [3] - “十四五”以来，托位总数增加379万个，增幅达132% [3] 服务价格与成本 - 托育服务价格持续下降，全国全日托平均价格降幅达到29% [3] - 全国有9个省份出台了托育服务补贴制度，1315个县（市、区、旗）出台了建设补贴、运营补贴、家庭消费券等支持措施，有效降低家庭送托成本 [3] 服务质量与支持体系 - 全国有8万家托育服务机构与医疗卫生机构签约，接受专业卫生健康指导 [3] - 签约机构为入托婴幼儿建立健康成长档案，开展健康检查和生长发育监测等服务 [3]

政策核心内容 - 国家发改委、教育部、财政部联合印发《关于完善幼儿园收费政策的通知》，全面规范幼儿园收费，旨在降低家庭保育教育成本并提高办园质量[2] - 政策亮点包括对公办幼儿园收费实行弹性的政府指导价、允许幼儿园托班差异化定价以鼓励办托，以及对民办幼儿园收费进行严格管理[2] - 政策执行后，幼儿园收费将更透明，不同地区的收费水平预计将出现变化[3] 收费项目与目录清单制度 - 明确幼儿园收费项目包括保育教育费（保教费）、住宿费、服务性收费和代收费，开设托班的还可收取保育费[5] - 要求建立“两张清单”：一是地区性的服务性收费和代收费目录清单，限制幼儿园只能在清单内收费；二是各幼儿园自身的收费目录清单并需公示，做到清单外无收费[6] - 此制度旨在从源头治理乱收费，例如禁止以书本费、门禁卡费等名目收费，并严禁以幼小衔接班、兴趣班、课后培训等名义收费[6][7][8][9] 分类收费管理方式 - 公办幼儿园、普惠性和其他非营利性民办幼儿园的保教费、住宿费实行政府指导价[12] - 营利性民办幼儿园的保教费、住宿费及各类幼儿园的服务性收费、代收费实行市场调节价[12] - 将公办幼儿园保教费从政府定价调整为政府指导价，允许在一定范围内浮动，可能导致部分地方公办园保教费小幅上涨[13] - 强化普惠性和非营利性民办幼儿园的公益属性，明确对其实行政府指导价管理，以使其收费标准更合理、家长可负担[14] - 加强对营利性民办幼儿园的收费监管，必要时可开展成本调查以引导其合理收费，遏制过度逐利倾向[15] 行业现状与影响 - 营利性民办幼儿园收费显著高于普惠园，例如北京市有的营利性园所每月保教费超过1万元，而普惠性园所每月仅750元[15] - 出生人口下降导致普惠园分流生源，使部分营利性园所经营困难，可能通过提高收费或调整班型（如增设外教班）变相涨价[15] - 部分地区存在对普惠性幼儿园的财政补贴和免保教费补助拨款不及时不到位的情况[19] 鼓励幼儿园提供托育服务 - 政策鼓励有条件的幼儿园提供托育服务，以增加供给并应对幼儿园新入园幼儿数量下降的趋势[16] - 允许幼儿园托班的保育费参考保教费标准并根据成本差异合理确定，实行差异化定价以激发办托积极性[16] - 例如，北京市朝阳区规定公办幼儿园托班托育服务费每人每月不高于3100元，而保教费不超过750元，差异主要源于政府补贴机制不同[16] - 托育服务供给仍不足，全国约有12.6万家托育服务机构，提供超过660万个托位，但存在“入托贵”问题且国家层面缺乏财政长效支持制度[17] - 托育服务法草案提请审议，拟将托育服务经费纳入政府预算，以建立经费保障机制增加普惠托育供给[18]