人民财讯12月16日电，据深圳特区报，12月15日，深圳市委常委会召开会议。会议强调，要全面落实好 中央经济工作会议部署的重点任务，学习好、领会好、运用好做好新形势下经济工作的"五个必须"，坚 持稳中求进、提质增效，全力以赴推动经济持续向好加快高质量发展，确保"十五五"开好局、起好步， 增创新优势、实现新突破，以实际行动体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当。要深挖内需潜力，立 足本地、面向全国全球，在建设强大国内市场中提振和扩大消费；坚持投资于物和投资于人紧密结合， 持续扩大有效益的投资。 ...

扩大有效益的投资的重大意义 - 推动高质量发展的重要引擎，通过高效组合资本、劳动、技术等要素，驱动经济从量的增长转向质的提升，投资短板领域和新兴产业可创造高质量供给并引领消费升级 [2] - 畅通资本循环的基础条件，带动优质生产要素向高效能产业、企业和区域流动，实现消费与投资相互促进及债务与增长的良性循环 [2] - 投融资体制改革的动力源泉，要求发挥市场识别和优选作用，完善投资利益导向和资源配置功能，保障投资者权益和稳定预期 [3] - 统筹发展和安全的重要手段，建立适应可持续发展的投资理念，让投资者关注市场需求、合理回报和债务可持续性，减少低效和无效投资 [3] 新时期扩大有效益的投资的内涵拓展 - 投资有需求，需根据市场需求和结构升级优化投资结构，减少盲目性和重复性，避免恶性竞争和资源浪费，例如光伏、储能、新能源汽车等新兴产业出现无序布局和同质化竞争 [4] - 投资有回报，增量资本产出率从2008年的2.84上升到2024年的6.05，企业资产利润率从2010年的8.9%降至2024年的3.3%，2024年中国18家主流车企总利润不到丰田一家的40% [5] - 投资有获得感，坚持人民性，增强投资在稳定基本民生和增加就业等方面的功能，避免形象工程和闲置基础设施挤占民生保障投入 [5] - 投资有约束，关注风险性，充分考虑债务等约束条件，政府负债率与G20国家或主要发展中国家相比并不低，土地财政融资模式难以为继 [6] 扩大有效益的投资的基本路径 - 投资着力点由硬投资转向软建设，以人为中心，关注人的生活品质提高和企业发展机会拓展，增强老百姓和企业在收入、消费及营商环境方面的获得感 [7] - 消费率上升和投资率下降改变需求结构，2024年投资率为40.6%，较高峰时期下降近7个百分点，消费率上升有助于从内需结构优化角度支持有效益投资增长 [8] - 投资对供需两端的作用进一步强化，需谨慎权衡扩大投资规模与优化供给结构，把有限资金用于解决科技短板和民生关键领域，避免盲目投资和重复建设 [9] - 科技创新和结构升级的重要性提升，通过科技创新投资引领战略性新兴产业发展，自动驾驶、黑灯工厂、无人机送货等投资对劳动力产生替代效应，同时推动教育和培训投资增加 [10] - 存量资产功能活化和高效利用的要求提升，利用数字化等手段盘活固定资产，改变产业园区、老旧厂房用途增加保障性租赁住房供给，实现非物质文化遗产与文创产业结合开发 [11] - 适应人口流动趋势的投资需求增加，投资向城市群、都市圈及中心城市集中，落实人地钱挂钩政策，在预算和土地指标上向人口流入较多地区倾斜 [12] 扩大有效益的投资的政策建议 - 打造有效益的投资活力空间，为经营主体和地方政府松绑，激发民间主体活力，提高民营经济在资源要素和内需市场占比，允许基层政府探索适合本地的改革模式 [13] - 筑牢扩大有效益的投资的民意基础，以公众利益为本确定政府投资优先顺序，维持或增加公用事业运营补助，推动政府、企业、社会团体、居民多方参与制度化 [13] - 明确扩大有效益的投资的市场信号，促进形成全国统一大市场，落实人地钱挂钩政策，健全稳定的投资回报机制，全面清理废止招商引资优惠政策 [14] - 健全扩大有效益的投资的项目管理，对基础设施和公共服务投资进行优先序选择，坚持先评估后决策，通过事前绩效评估、事中监控和事后评价确保资金有效使用 [14] - 增强扩大有效益的投资的责任约束，实行政府重大项目决策听证和公示制度，完善政府投资负面清单管理，在重债地区考核中加大投资效益和防风化债指标权重 [15]

政策组合拳发力 - 中国持续推出一揽子增量储备政策以稳预期 [1] - 2025年超长期特别国债首发时间比2024年提前约一个月 [3] - 中国人民银行下调金融机构存款准备金率0.5个百分点 预计向市场提供长期流动性约1万亿元 [3] - 政策利率下调0.1个百分点 [3] - 将设立新型政策性金融工具解决项目建设资本金不足问题 [3] 扩大有效投资 - "两重"建设项目清单新增大中型灌区、引调水工程、重点都市圈城际铁路建设等跨区域重大工程 [6] - 设备更新领域继续扩围 [6] - 超长期特别国债规模达1.3万亿元 比去年增加3000亿元 [6] 促进民营经济发展 - 在交通运输、能源等重点领域向民营企业推出总投资规模约3万亿元的优质项目 [6] - 核电领域民间资本参股比例已达20% [6] - 工业设备更新等领域民营企业资金占比超过80% [6] 市场准入放宽 - 市场准入负面清单事项减少到106项 比第一版压缩30% [7] - 多个行业准入限制放宽 壁垒拆除 [7]