扩大有效益的投资的重大意义 - 推动高质量发展的重要引擎，通过高效组合资本、劳动、技术等要素，驱动经济从量的增长转向质的提升，投资短板领域和新兴产业可创造高质量供给并引领消费升级 [2] - 畅通资本循环的基础条件，带动优质生产要素向高效能产业、企业和区域流动，实现消费与投资相互促进及债务与增长的良性循环 [2] - 投融资体制改革的动力源泉，要求发挥市场识别和优选作用，完善投资利益导向和资源配置功能，保障投资者权益和稳定预期 [3] - 统筹发展和安全的重要手段，建立适应可持续发展的投资理念，让投资者关注市场需求、合理回报和债务可持续性，减少低效和无效投资 [3] 新时期扩大有效益的投资的内涵拓展 - 投资有需求，需根据市场需求和结构升级优化投资结构，减少盲目性和重复性，避免恶性竞争和资源浪费，例如光伏、储能、新能源汽车等新兴产业出现无序布局和同质化竞争 [4] - 投资有回报，增量资本产出率从2008年的2.84上升到2024年的6.05，企业资产利润率从2010年的8.9%降至2024年的3.3%，2024年中国18家主流车企总利润不到丰田一家的40% [5] - 投资有获得感，坚持人民性，增强投资在稳定基本民生和增加就业等方面的功能，避免形象工程和闲置基础设施挤占民生保障投入 [5] - 投资有约束，关注风险性，充分考虑债务等约束条件，政府负债率与G20国家或主要发展中国家相比并不低，土地财政融资模式难以为继 [6] 扩大有效益的投资的基本路径 - 投资着力点由硬投资转向软建设，以人为中心，关注人的生活品质提高和企业发展机会拓展，增强老百姓和企业在收入、消费及营商环境方面的获得感 [7] - 消费率上升和投资率下降改变需求结构，2024年投资率为40.6%，较高峰时期下降近7个百分点，消费率上升有助于从内需结构优化角度支持有效益投资增长 [8] - 投资对供需两端的作用进一步强化，需谨慎权衡扩大投资规模与优化供给结构，把有限资金用于解决科技短板和民生关键领域，避免盲目投资和重复建设 [9] - 科技创新和结构升级的重要性提升，通过科技创新投资引领战略性新兴产业发展，自动驾驶、黑灯工厂、无人机送货等投资对劳动力产生替代效应，同时推动教育和培训投资增加 [10] - 存量资产功能活化和高效利用的要求提升，利用数字化等手段盘活固定资产，改变产业园区、老旧厂房用途增加保障性租赁住房供给，实现非物质文化遗产与文创产业结合开发 [11] - 适应人口流动趋势的投资需求增加，投资向城市群、都市圈及中心城市集中，落实人地钱挂钩政策，在预算和土地指标上向人口流入较多地区倾斜 [12] 扩大有效益的投资的政策建议 - 打造有效益的投资活力空间，为经营主体和地方政府松绑，激发民间主体活力，提高民营经济在资源要素和内需市场占比，允许基层政府探索适合本地的改革模式 [13] - 筑牢扩大有效益的投资的民意基础，以公众利益为本确定政府投资优先顺序，维持或增加公用事业运营补助，推动政府、企业、社会团体、居民多方参与制度化 [13] - 明确扩大有效益的投资的市场信号，促进形成全国统一大市场，落实人地钱挂钩政策，健全稳定的投资回报机制，全面清理废止招商引资优惠政策 [14] - 健全扩大有效益的投资的项目管理，对基础设施和公共服务投资进行优先序选择，坚持先评估后决策，通过事前绩效评估、事中监控和事后评价确保资金有效使用 [14] - 增强扩大有效益的投资的责任约束，实行政府重大项目决策听证和公示制度，完善政府投资负面清单管理，在重债地区考核中加大投资效益和防风化债指标权重 [15]

项目发布与示范意义 - 上海发布42个城市更新优质项目，涉及城市空间综合提升、绿化景观改善、历史文化保护、公共配套完善、水环境治理等方面 [1] - 这些项目凭借较强的示范性、创新性和可推广性，成为上海城市更新实践的标杆样本 [1] - 上海将持续探索文化保护与可持续发展深度融合的城市更新新模式，为全国城市更新工作提供“上海经验” [1] 更新目标与多维作用 - 城市更新的作用包括改善民生、提高居民住房条件、营造公共环境、优化基础设施，以及促进发展 [3] - 促进发展体现在提高产业园区低质低效用地的坪效，实现产业空间提质增效 [3] - 政策和土地端的支持与发力是为全国提供经验的关键 [3] 政策方法与实施策略 - 城市更新需要分级分类，因建筑而异，政策需要更灵活 [4] - 政策需适配当地区域，激活纵深地带发展，例如工业厂房改造可通过加层、给予容积率等方式让经营打平 [4] - 区域活力至关重要，功能定位需符合当地区域发展规律，仅表面亮丽而功能不符不算成功 [4] 典型案例分析 - 田子坊画家楼（泰康路210弄5号楼）正在修缮改造，预计2025年10月左右竣工 [5] - 改造后一层为艺术展示及演艺活动大厅，二到四层为文旅配套空间，三层设演艺大厅 [5] - 更新保留轻工业风格水泥外墙，加入玻璃、金属等新材料，以商业业态重组为核心，旨在补齐工、商、居发展不平衡短板 [5] 资金挑战与金融支持 - 上海城市更新项目存在资金缺口大、回收周期长、收益不确定性高的现象 [6] - 资金支持可来源于中央预算资金、市区财政投入、政府专项债，但总量有限 [7] - 需更多依赖市场力量，鼓励社会主体、市民自主更新，并加大金融信贷支持，创新金融产品如REITs资产证券化，以建立投融管退闭环 [7] 低效用地盘活与资产活化 - 盘活低效用地与活化存量资产是突破城市发展空间瓶颈的关键 [8] - 实践中需关注五个核心方向：土地政策弹性转换、规划策略预留复合功能空间、轻量化改造原则、价值挖掘避免同质化、公共空间注入情绪价值 [8] - 国内城镇化粗放发展导致工业用地占比过高、供需失衡，面临基础设施落后、环境污染等困境 [9] 协同机制与价值衡量 - 城市更新需要政府、市场与社会协同，形成覆盖规划、产业、生态与资本的全生命周期解决方案 [10] - 上海在低效用地判断与土地价值衡量中，正从单一财务指标导向转向“多元价值”综合考量，包括对城市生态、社会发展、治理提升的贡献等非财务指标及ESG理念 [10] - 新一轮城市更新是新时代城镇化发展的核心议题，上海作为超大城市代表持续探索新路径 [11]