文章核心观点 八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，政策红利加速释放，金融资源正通过优化服务供给、加强数智化升级、加大扶持力度等关键环节下沉，一条以社区和服务场景为依托、以科技和普惠机制为支点的养老金融实践路径正在逐步成形，政策红利正加快转化为老年人触手可及的民生实效 [1] 优化服务供给与社区嵌入 - 政策明确优化养老服务和适老化产品供给，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构通过连锁化运营等方式进入社区 [2] - 上海农商银行通过“网点+社区”模式，已建设超过1000家公益服务站，实现上海216个街道和乡镇全覆盖，以适老公益服务为圆心，延伸健康关爱、老年大学等服务，构建养老金融生态圈 [2] - 行业观点认为，做好养老金融关键在于“匹配”而非“规模”，银行需链接千行百业，搭建平台、整合资源，联合“政、企、社、校”多方力量，让居民根据需求点单 [2] - 某国有大行表示，将围绕社区场景，完善适老化金融产品与配套服务供给，将金融资源更多投向嵌入式养老服务和基础服务能力建设 [3] 数智化升级与科技赋能 - 政策鼓励养老科技攻关及产品研发，支持智能养老设备等开发企业嵌入养老服务机构，加快产品适老化转型和技术迭代 [4] - 上海挚爱护理站研发“挚爱居家护理”智能管理系统，覆盖健康数据、派单、护理记录等，累计为3.3万余位老人提供服务，农业银行上海市分行通过“农银养老批次贷”提供500万元贷款支持其研发 [4] - 针对大型养老机构数字化能力不足的痛点，农业银行上海市分行推出线上线下一体化智慧养老平台，覆盖签约、评估、缴费、结算、统计等全流程管理，助力实现档案、护理等全面电子化 [5] - 某政策性银行表示，正在选择试点分行，探索支持智能硬件、数字健康监测、居家智能化、康复辅助设备及养老机器人、脑机接口、人工智能等高技术产品的研发生产与推广应用 [5] 普惠金融与成本破解 - 养老服务面临场地、人员、设备投入高、回报周期长的共性成本难题 [6] - 在国开行苏州分行支持下，苏州市轨道交通集团统筹改造20个地铁站点的空间资源，分批改造总面积约7.1万平方米的经营空间，未来可提供老年助餐、适老化产品展示租售等服务 [6] - 国开行苏州分行通过“统一策划、整体授信、分步实施”的模式予以批量支持，提供长期限融资，并申请中国人民银行服务消费与养老再贷款支持以降低融资成本 [6] - 在长期、低成本资金支持下，项目可持续性增强，有效减轻了项目资金压力，使机构能将更多优惠让给老人 [6] - 专家建议，破解高成本困局需政策端强化跨部门协同，通过税优支持、打通养老金账户支付养老服务来激活需求，并以土地、融资支持降低供给成本，加快完善长期护理保险体系 [7] - 金融监管政策专家指出，《若干措施》为金融机构开辟了多元发展空间，产业信贷、投贷联动可支持养老科技研发与设备更新，金融服务可加速向社区和场景延伸，实现深度融合 [7]

政策核心观点 - 民政部等八部门出台《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，旨在激发各类养老服务经营主体活力，营造良好投资创业环境，促进银发经济发展，以更好满足老年人多层次多样化养老服务需求 [2] 推进品牌化建设 - 支持连锁化养老服务经营主体设置特色标识牌匾以提升品牌认知度，并鼓励省级民政部门规范主体名称及标牌以增强品牌辨识度 [3] - 鼓励和支持各类养老服务经营主体实施商标品牌战略，将显著标志申请注册商标，并鼓励知名连锁主体依法用好驰名商标制度以加强保护 [3] - 结合“敬老文明号”创建、优质服务创建等活动加强优质品牌推介，择优将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵，打造具有示范带动作用的知名品牌和龙头企业 [3] 促进养老服务市场化供需对接 - 优化供给方面，推动一刻钟便民生活圈建设，引导养老服务机构连锁化进入社区，鼓励家政企业发展老年人居家照护服务，并支持培育专业化陪诊助医机构 [4] - 优化供给方面，鼓励移动助浴车进社区，围绕智能康复辅具、生活护理等推广养老消费“时尚潮品”，并鼓励研发适合老年人的化妆品、食品及适老服装服饰 [4] - 优化供给方面，推进居家适老化改造产品换新，构建适宜老年人的居住场景 [4] - 搭建平台方面，支持各地依托现有平台开辟养老专区以强化供需对接等功能，并支持在现有博览会等活动中增设银发经济展区促进多元对接 [5] - 搭建平台方面，鼓励电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，并支持设立银发消费专区以便利线上线下消费 [5] 大力支持科技赋能养老服务 - 鼓励加强养老服务领域数智化升级，将大数据、云计算、人工智能、北斗技术运用于老年人健康监测、安全报警及个性化定制服务 [1][6] - 鼓励养老服务机器人产业发展，针对日常护理、情感陪护等需求，促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同与技术融合 [1][6] - 加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具等产品研发，积极探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术为身体功能退化的老年人提供支撑 [1][7] - 支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构，通过服务共享、设备租赁等方式增强老年用户体验，加快产品适老化转型和技术迭代 [7] - 支持各类养老服务机构和智能养老产品开发企业合作，依托社区综合服务体等开辟智能养老用品展示、体验专区，让更多老年人接触适老科技 [7] 优化养老服务发展环境 - 营造公平竞争环境，要求各地加快养老机构分类改革，优化支持政策，在政府采购中不得设置损害公平竞争的限制性条款，禁止通过隐性条款限制异地养老机构落地 [8] - 建设标准认证体系，加快制定老年用品、养老服务等国家标准，建立银发产品、服务相关认证制度，鼓励开展自愿性认证，并引导用户方采购获认证产品和服务 [8] - 建设标准认证体系，建立健全获证信息跟踪、责任追溯机制和信用评价体系，推动形成“盲选”、“优选”市场机制，并开展标准实施情况监测和效果评估 [8] - 保护老年人权益，通过多种活动广泛开展老年反诈防骗教育，规范养老服务中介服务，严厉打击“欺老”行为，集中整治非法集资等侵害权益的市场乱象 [8] - 维护经营主体权益，合理确定养老服务机构行政检查方式，减少检查频次，严肃处理乱收费、乱检查等问题，并发挥行业自律作用引导合理定价 [9] - 维护经营主体权益，通过主流媒体、社交平台等多渠道投放公益宣传片，以发布典型案例等方式加强养老服务正面宣传报道 [9] 加大要素扶持力度 - 完善政务服务，要求各地民政部门定期公布老年人口状况、养老服务设施分布、扶持政策清单、供需信息等，并为经营主体提供便捷高效的咨询指导服务 [10] - 完善政务服务，建立行业培育孵化机制，鼓励养老服务经营主体申报专精特新中小企业等 [10] - 优化证照办理，健全养老服务机构信息联动机制实现登记信息及时更新与共享，鼓励地方实现证照跨区域“一网通办”，探索电子证照应用和全国互通互认 [10] - 支持稳定运营，加强土地供给，新增和存量建设用地要根据当地人口老龄化程度优先保障布局养老服务设施和银发经济产业项目用地需求 [10] - 支持稳定运营，对于承接公办养老机构运营的市场主体，按稳定经营预期原则确定承接期限，运营方有较大投入的可适当延长承接期限 [10] - 支持稳定运营，具备条件的地方应当优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等政策，并通过实行“一床一码”动态监管等举措助力政策精准落实 [10]

人口老龄化现状与挑战 - 中国80岁及以上高龄人口从2000年的1199万人增长至2020年的3580万人，20年间增长近2倍，平均每10年增长率达100% [1] - 预计到2035年，中国80岁及以上人口将达到8256万人 [1] - 当前中国60岁及以上人口已达3.1亿人，占总人口的22% [4] - 老年群体健康保障需求激增与社会保障体系适配性不足的矛盾日益凸显 [1] 养老金融体系存在的问题 - 基本养老保险待遇区域和城乡差异大 [2] - 企业年金覆盖率不足 [2] - 第三支柱养老金融产品繁杂且参与度低 [2] - 养老服务金融面临产品复杂难懂、与医疗照护服务脱节、缺乏普惠性设计等问题 [2] - 长期照护保险试点存在统筹层级低、待遇不统一、农村覆盖不足、失智人群未被充分纳入等问题 [6] 数智化养老解决方案 - 未来社会保障事业的数字化转型将不断加速 [1] - 应借助金融科技重构养老生态，通过AI与大数据整合多源信息、实现动态需求分析与个性化资产配置 [2] - 建议建立适老化+可信化服务平台，探索算法建议与人工监督相结合的共治机制 [2] - 应依托全国统一健康信息平台，实现从预防到康养的全周期健康管理，构建全国一个码、一张网、一朵云 [2] - 瑞金医院正推进云上瑞金、集群瑞金、居家瑞金等智慧健康工程以及无感知健康监测，依托云计算、AI和物联网技术构建健康管理生态系统 [3] 银发经济市场潜力 - 中国银发经济规模已突破7万亿元，占GDP比重约6% [4] - 银发经济有望成为拉动内需的新引擎 [5] - 养老金融是推动股权融资、支持科技创新的重要长期资本来源，也将重塑家庭资产配置结构 [5] - 须把握老龄化社会中消费升级的趋势，充分发掘银发经济的巨大潜力 [5]

人口老龄化趋势与规模 - 中国60岁及以上老年人口将从2024年末的3.1亿人增加到“十五五”期末的约4亿人 [1][3] - “十五五”时期（2025-2030年）是人口老龄化水平提升速度最快的五年，年均净增加老年人口1309万人，年均增长率加速至3.7% [3][4] - 2023年中国进入中度老龄化社会，从进入老龄社会到中度老龄化社会仅用23年，速度快于法国（115年）、瑞典（85年）等发达国家 [3] - 60~69岁低龄老年人口规模将从1.7亿人增至2.1亿人，占老年人口比重维持在57%左右 [4] “十五五”规划的战略重点 - 规划将针对“十四五”期间未补足的战略短板，在理念、制度和产业政策方面有更大动作 [1] - 规划将做出进一步的制度安排，重点包括更完备的顶层设计、更普惠的养老服务、更多数智化的智慧养老以及更大力度发展银发经济 [1] - 规划需在中国式现代化总框架下，对老年人口新问题和新需求从理念、战略、政策、制度、国家工程等作出安排 [5] - 应对人口老龄化需要从更高层面着手，进行更大力的制度完善和创新，不限于养老服务 [7] 养老服务体系的现状与挑战 - 截至2023年末，全国共有各类养老机构和设施40.4万个，养老床位合计823万张，距离“十四五”900万张目标尚有差距 [6] - 养老服务存在发展不平衡不充分问题，包括农村养老供给不足、护理人员短缺、科技创新和产品支撑有待加强 [6] - 农村老龄化水平为23.8%，比城镇（15.8%）高出8个百分点，但养老服务资源明显落后于城市 [6] - 养老服务改革将推动四个转变：服务对象向全体老年人拓展、内容向物质精神兼顾、要素保障向市场社会多方力量转变、方式向数智化标准化转变 [7] 社会保障与制度建设的压力 - 2020年老年抚养比超过少儿抚养比，社会家庭以“养小为主”变为“养老为主”，健全社会养老保障体系的压力日渐加大 [8] - “十五五”期间养老保险和医疗保险的收支压力会进一步加大，需重新改革完善养老保障和医疗保障制度，加快推出长期护理保险制度 [8] - 医疗体系需从以单病种和急救期为主向适应高龄和失能老年人的慢病管理等方向转变 [8] 发展机遇与窗口期 - 从现在到2035年之前的10年左右时间是积极应对人口老龄化的重要窗口期 [9] - 低龄老龄化开启长寿机会窗口，60~69岁低龄老年人约占全体老年人的56%，为渐进式延迟退休、老年人继续就业创业奠定基础 [9] - 发展银发经济可推动宏观经济稳中求进，为年轻人创造更多就业机会 [10] - 下一步将加快推进大数据、人工智能等新技术新产品在银发经济和养老服务中的研发和应用 [10]