文章核心观点 文章核心观点是探讨在社会主义市场经济体制下，如何实现“有效市场”与“有为政府”相结合，并重点阐述了“有为政府”的内涵、作用边界及实现方式，强调市场在资源配置中起决定性作用是首要前提，政府作用需在此基础上进行合理界定和优化[4][6] 厘清政府作用的领域与机制 - 西方经济学对政府与市场关系的观点存在分歧，新古典经济学视政府为“守夜人”，凯恩斯主义则主张政府进行宏观调控以管理总需求[2] - 中国政府的角色更为复杂，主要从三个维度行使职能：作为行政管理者（包括党对经济工作的集中统一领导）、作为国有资产所有者（通过国资委行使所有权）、以及作为宏观调控者[3] - 历史证明，完全由政府配置资源的计划经济低效，而完全由市场配置资源也不现实，因此现实的经济形态要求政府与市场必须相结合[4] - 处理政府与市场关系是构建高水平社会主义市场经济体制的核心问题，需形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局[4] 政府的有为应体现在既“放得活”又“管得住”上 - “放得活”是指让微观主体充满活力，“管得住”是指维护市场秩序，保持经济长期稳定有序发展，核心是处理好政府与市场关系[5][6] - 党的二十大报告明确了市场与政府的逻辑顺序，即“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，表明发挥市场的决定性作用是首要的[6] - “更好发挥政府作用”包含两层含义：一是在市场机制不健全时弥补市场失灵；二是通过推进改革来健全市场体系，主动构建高水平的社会主义市场经济体制[7] - 理解政府与市场的作用，首先应着眼于“有效市场”的构建，即实现“放得活”，包括深化国有企业改革、促进民营企业发展以激发微观主体活力，以及建立统一开放竞争有序的市场体系等[7] - 在“放得活”的基础上，政府必须“管得住”，即政府职能要及时到位，避免缺位、错位和越位，政府对经济的管控必须把握好“度”，进行有度的宏观调控[7] 完善宏观经济治理以体现“管得好” - “管得好”是有为政府的重要体现，需要不断优化政府管理经济的方式，即完善宏观经济治理[9] - 宏观经济治理是“科学的宏观调控”与“有效的政府治理”的结合，其内涵不同于传统意义上基于凯恩斯主义逻辑的宏观调控[9] - 完善宏观经济治理主要体现在四个方面：第一，强调国家战略规划体系在宏观调控中的重要作用，以保障政策取向一致性，避免“合成谬误”[9] - 第二，优化总量调控，即政府运用经济手段调控宏观经济运行，面对当前经济下行与需求不足，需要实施更加积极的财政政策和相对宽松的货币政策，并强调政策效率和传导机制的优化[10] - 第三，完善结构性政策，这是中国宏观调控区别于西方国家的重要特征，在“十五五”规划期间，构建现代化产业体系、推动新旧动能转换需要最优化的产业政策和区域政策，这些政策需遵循有效市场与有为政府相结合的原则[10][11] - 第四，实施必要的行政干预，在经济出现过度波动时，政府可以出台规范的行政干预手段以解决特定的微观问题[11] 有为政府的发挥需要优化政商关系 - 西方主流经济学将政府抽象为市场的对立面，但这种观点不能完全描述中国的政府行为，讨论有为政府需区分中央政府与地方政府两个层面[12] - 在过去的经济发展中，财政分权促使地方政府具有强劲的经济发展动机，热衷于招商引资并努力营造良好营商环境，使地方政府演变为兼具政治功能与经济功能的双重组织，形成了复杂的政商关系[13] - 这种政商关系在转型过程中部分化解了产权规制与等级规制的矛盾，但也引发了过度追求GDP、腐败及环境破坏等问题[13] - 新时代需要构建新型政商关系，不是全面废除政商关系，而是要重塑政商关系，一方面地方政府官员需与企业保持必要沟通以解决实际问题，另一方面要防止“寻租”腐败，保持政商关系“清”[14]

监督机制构建 - 建立“党委主责、政府主抓、纪委监督、部门落实”的工作机制，推动构建主体明晰、贯通协同的责任落实体系[2] - 由市纪委监委统筹调度，建立专项工作联席会议机制，加强成员单位之间的联动协作[2] - 在全市范围内设立101个优化营商环境监督点，充分发挥“前哨”作用，及时响应综合投诉举报专用二维码和“12388”平台[2] 问题发现与处理 - 坚持开门搞监督，通过监督点、二维码和检举平台收集问题线索和意见建议，建立问题清单并实行销号管理[2] - 开展经常性交流会商，深化拓展纪检监察监督与行政执法监管、市场监管等部门的协作配合，推动信息共享和难题共解[2] - 健全涉企问题分类处置机制，深入分析问题短板，及时提出会商意见，监督推动相关职能部门整改整治[4] 案件查办与整改 - 坚持办案是最有力的监督，以“零容忍”态度严肃查处损害营商环境行为[3] - 建立直查快办机制，对不作为、慢作为、乱作为以及趋利性执法、吃拿卡要等违纪违法问题一律从严查办[3] - 深化以案促改促治，通过制发纪检监察建议书、专题通报等方式督促完善规章制度，推进同类问题系统整改[3] 法治与制度建设 - 运用法治思维和法治方式正风肃纪反腐，推动出台加强对法治政府建设日常监督的措施[4] - 推动在营商环境领域建立职能部门履职用权清单和政商交往“正负面清单”，规范公职人员涉企服务行为[4] - 贯通纪检监察监督、人大监督、政协监督、司法监督等各类主体职责，合力助推法治政府建设[4] 专项监督行动 - 扎实开展促重大项目落地、促惠企政策兑现、促企业成本降低等监督护航行动[3] - 聚焦党中央决策部署和企业诉求，督促相关职能部门制定优化营商环境的负面清单，分行业开展针对性治理[3] - 把优化营商环境纳入市县巡察和廉情调研重要内容，紧盯乱象背后的作风和腐败问题[3]

政商合作历史遗留问题案例 - 西部某地政府为推进城郊商业开发，曾口头承诺以较低价格“搭售”其他地块以吸引房地产开发商 [1] - 开发商筹资建成大型商业综合体带动周边发展成熟，但政府承诺的“搭售”地块因市场参考价上涨数倍且须按新规进行“招拍挂”而未能兑现 [1] - 企业认为地价上升是因政府拖延所致，仍要求按当年价格兑现，双方分歧影响了后续合作 [1] 优化营商环境与解决企业诉求的实践 - 各地通过面对面听取企业诉求，协调解决问题以帮助民营企业减少包袱、轻装上阵 [2] - 宁夏深化“企业纾困帮扶专项行动”，要求各级政府主要负责人每半年至少召开一次企业家恳谈会或集中办公会 [2] - 宁夏企业平均用电成本降低4.6%，社会物流总费用与GDP比率同比下降0.5个百分点，民企中标率环比提高1.3个百分点，涉企行政检查同比减少32% [2] 构建新型政商关系的原则与方向 - 政府应带头重信守诺，出台政策前认真谋划，因故无法兑现承诺需充分解释并考虑企业实际难处 [3] - 需规范涉企行为，高效服务并保障生产经营要素，支持企业和企业家发展，企业则应合法合规经营、苦练内功 [3] - 目标是在纾困解难的同时构建“亲”“清”政商关系，推动有效市场与有为政府有机结合 [3]

营商环境优化措施 - 陕西姜谭经济技术开发区通过建立营商环境监测点机制，显著缩短企业环评审批时间，从以往1个多月缩短至5天内完成[1] - 监测点向园区115家企业公布监督电话，发放200余份服务手册，选聘20名廉情监督员，推动解决53件违规收费和审批堵点问题[5] - 机制扩展至个体劳动者协会和私营企业协会，覆盖市场经济"神经末梢"，通过每月入企行动和季度座谈会收集并解决企业诉求[6] 企业受益案例 - 某精密仪器制造企业利用告知承诺制政策，5天内完成生产线扩建环评审批，大幅提升效率[1] - 药用玻璃企业通过监测点介入，发现燃气公司计费系统偏差问题，最终少支付2万多元补缴款[3][5] 监督执法成效 - 纪检监察机关重点整治8类作风问题，包括政策执行不担当、执法监管随意性等，查处48人并通报5起典型案例[4][6] - 典型案例包括区交通运输局局长违规插手工程项目、环卫站副主任违规招投标等，制发9份纪检监察建议书[6] 政企互动改进 - 建立正负面清单规范政商交往，压紧职能部门主体责任，确保企业办事有门、纾困有路[3] - 通过动态问题台账和责任清单制度，实现企业诉求件件有落实，如调整垃圾转运频次、简化货车运输许可等[6]

文章核心观点 民营经济是推进中国式现代化的生力军和实现高质量发展的重要基础，习近平同志一直重视支持民营经济健康发展、关心民营企业家健康成长，在不同场合多次强调对民营经济的支持并为其发展指引方向 分组1：党中央重视和支持民营经济发展 - 党的二十大报告鲜明提出“促进民营经济发展壮大”，这是长久之策 [2] - 习近平总书记重申非公有制经济地位和作用、鼓励支持引导方针政策、营造良好环境和提供机会方针政策“三个没有变” [4] - 习近平总书记回应否定怀疑民营经济言论，强调党中央重视支持非公有制经济发展不会改变 [5] 分组2：不断为民营经济营造更好发展环境 - 习近平总书记阐释新型政商关系“亲”“清”内涵，领导干部要积极作为、靠前服务且关系清白纯洁 [8] - 习近平同志指示支持福耀公司，使其化解资金危机，强调亲商富商 [12][13] - 我国通过完善市场经济基础制度等优化民营经济发展环境，包括提供法治保障、营造公平市场环境、构建完善政策体系等 [16] 分组3：坚定不移走高质量发展之路，坚守主业、做强实业 - 习近平总书记强调做实体经济要实实在在、心无旁骛做主业，肯定“晋江经验” [20] - 2024中国民营企业500强榜单中制造业企业数量占比达66.4%，连续3年提升 [24] - 企业是科技创新主体，民营企业是重要力量，新能源汽车等领域民营企业展现蓬勃生命力 [26][27] 分组4：保持发展定力、增强发展信心，保持爱拼会赢的精气神 - 面对复杂严峻环境民营经济发展有困难挑战，但总体是局部、暂时、可克服的 [34] - 习近平总书记勉励民营企业和企业家保持发展定力、增强信心、保持精气神，危和机同生并存，克服危即是机 [35][37] - 新时代新征程我国社会生产力跃升等给民营经济带来新机遇和更大发展空间 [40]