第四，关于坚持全面深化改革。改革是推动我国经济社会发展的根本动力。新时代以来特别是"十四 五"时期经济社会发展实践充分证明，唯有全面深化改革，才能更好践行新发展理念，破解发展难题、 增强发展活力、厚植发展优势。"十五五"时期，破解高质量发展深层次矛盾问题的"解题之钥"在深化改 革，应对各种风险挑战的"治本之方"也在深化改革，必须把"十五五"规划实施同党的二十届三中全会关 于进一步全面深化改革部署落实统筹起来，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩 大高水平开放，着力完善社会主义市场经济体制、健全高水平对外开放体制机制，推动生产关系和生产 力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。 第五，关于坚持有效市场和有为政府相结合。处理好政府和市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决 定性作用，更好发挥政府作用，是发展社会主义市场经济必须解决好的重大课题。党的十八大以来，我 们坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源直接配置和对微 观经济活动直接干预，提高资源配置效率和公平性，推动现代市场体系加快形成，各类经营主体活力和 创造力不断激发 ...

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），把"建设现代化产业体系，巩固壮 大实体经济根基"摆在战略任务第一条并作出重要部署，体现了党中央战略谋划的连续性和指导方针的 精准性。建设现代化产业体系，既需要政府科学引导、加强政策支持，也需要市场机制调节、企业等微 观主体不断创新。习近平总书记指出："要坚持有效市场和有为政府相结合，促进各种所有制经济优势 互补、共同发展。"《建议》明确的"十五五"时期经济社会发展必须遵循的重要原则，就包括"坚持有效 市场和有为政府相结合"。"十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期， 蹄疾步稳建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基的任务更加艰巨。深入贯彻落实党的二十届四中 全会精神，必须推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥我国制度优越性，开创"十五五"时期现代 化产业体系建设新局面。 如何认识和处理政府和市场关系，是市场经济的核心问题，也是一个世界性难题。习近平总书记指 出："在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，'看不见的手'和'看 ...

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），把"建设现代化产业体系，巩固壮 大实体经济根基"摆在战略任务第一条并作出重要部署，体现了党中央战略谋划的连续性和指导方针的 精准性。建设现代化产业体系，既需要政府科学引导、加强政策支持，也需要市场机制调节、企业等微 观主体不断创新。习近平总书记指出："要坚持有效市场和有为政府相结合，促进各种所有制经济优势 互补、共同发展。"《建议》明确的"十五五"时期经济社会发展必须遵循的重要原则，就包括"坚持有效 市场和有为政府相结合"。"十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期， 蹄疾步稳建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基的任务更加艰巨。深入贯彻落实党的二十届四中 全会精神，必须推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥我国制度优越性，开创"十五五"时期现代 化产业体系建设新局面。 坚持有效市场和有为政府相结合是建设现代化产业体系的内在要求 如何认识和处理政府和市场关系，是市场经济的核心问题，也是一个世界性难题。习近平总书记指 出："在市场作用 ...

文章核心观点 - 坚持有效市场和有为政府相结合是构建高水平社会主义市场经济体制的关键[2][4] - 这一原则对深化经济体制改革、推动高质量发展、做强国内大循环具有重大意义[4] - "十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期[4] 深化经济体制改革 - 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场关系[5] - 构建高水平社会主义市场经济体制需要从广度和深度上推进市场化改革[5] - 厘清政府和市场边界才能更好发挥社会主义市场经济体制优势[5] 推动高质量发展 - 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务[6] - 必须完整准确全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念[6] - 市场是发展的强劲推动器，政府需要通过完善宏观治理来促进市场健康有序运行[6] 做强国内大循环 - 我国有14亿多人口，人均国内生产总值超过1.3万美元[7] - 做强国内大循环可以以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性[7] - 促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置是关键[7] 建设全国统一大市场 - 建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场[10] - 基本要求是"五统一、一开放"：统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度、市场监管执法、要素资源市场，持续扩大对内对外开放[10] - 健全市场制度规则，完善产权保护、公平竞争、质量标准等制度[10] 维护市场公平竞争 - 深入推进公平竞争政策实施，强化反垄断和反不正当竞争执法司法[11] - 依法依规治理企业低价无序竞争行为，严厉打击假冒伪劣等市场乱象[11] - 保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争[11] 建设法治经济和信用经济 - 坚持运用法治思维和法治方式引导规范各类经济活动[12] - 加快构建覆盖各类主体、制度规则统一的社会信用体系[12] - 完善信用修复工作机制，让诚实守信成为经营主体的自觉行动[12] 优化营商环境 - 对标国际一流水平，推动营商环境持续优化[13] - 完善全国统一的市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境[13] - 主动对接国际高标准经贸规则，坚定不移推进高水平对外开放[13] 加强政府监管效能 - 按照"谁审批、谁监管，谁主管、谁监管"的原则理清责任链条[16] - 建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现全链条全领域监管[16] - 在严守安全底线的前提下营造良好创新氛围，促进新质生产力发展[17] 提升政府服务水平 - 以"高效办成一件事"作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手[18] - 进一步完善全国一体化政务服务平台功能，深入推进"一网通办"[18] - 推动惠企利民政策免申即享、直达快享，为企业经营提供更多便利[18]

文章核心观点 - 坚持有效市场和有为政府相结合是构建高水平社会主义市场经济体制的关键，为“十五五”时期的经济社会发展提供科学指引 [1][2] 深化经济体制改革 - 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场关系 [3] - 构建高水平社会主义市场经济体制是党的二十届三中全会部署的重点任务，许多改革任务需在“十五五”期间完成 [3] - 需从广度和深度上推进市场化改革，提高政府管理服务能力，以解放和发展生产力 [3] 贯彻新发展理念与推动高质量发展 - 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，“十五五”时期需推动经济质的有效提升和量的合理增长 [4] - 贯彻新发展理念需市场与政府协同发力，市场激发主体活力推动技术升级，政府完善宏观治理防范风险 [4] - 目标是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展 [4] 做强国内大循环与应对外部冲击 - “十五五”时期需坚持扩大内需战略基点，以国内循环稳定性对冲国际循环不确定性 [5] - 发挥政府和市场作用促进商品要素资源高效配置，释放14亿多人口、人均国内生产总值超过1.3万美元的市场潜力 [5] - 破除要素流动体制机制障碍，增强国内大循环内生动力，集聚全球优质资源 [5] 构建统一开放竞争有序的市场体系 - 建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，深化分工协作降低交易成本 [8] - 纵深推进全国统一大市场建设的基本要求是“五统一、一开放”，包括统一市场基础制度、基础设施等 [8] - 切实维护市场公平竞争，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，破除地方保护和市场分割 [9] 建设法治经济与信用经济 - 坚持运用法治思维和法治方式引导规范经济活动，加强重点领域和新兴领域立法 [10] - 加快构建覆盖各类主体、制度规则统一的社会信用体系，拓展信用在行政管理、金融服务等方面的应用 [10] - 以信用评价为基础实施分级分类监管，完善守信激励和失信惩戒机制 [10] 打造市场化法治化国际化营商环境 - 对标国际一流水平推动营商环境优化，完善全国统一的市场准入负面清单 [11] - 加快完善要素市场化配置体制机制，健全由市场供求关系决定要素价格的机制 [11] - 主动对接国际高标准经贸规则，推进高水平制度型开放，依法保护外商投资权益 [11] 加强和优化政府监管 - 政府需担负矫正市场失灵、规范竞争秩序的责任，建立全方位、多层次、立体化监管体系 [14] - 对关系人民群众生命财产安全等重点领域依法严惩违法违规行为，防范化解重大风险 [14] - 统筹发展和安全，优化监管体制机制，运用信息技术提高监管精准性和有效性 [14] 提升政府服务水平 - 建设服务型政府，优化服务流程创新服务方式，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平 [16] - 以“高效办成一件事”牵引政府理念转变和流程再造，推动部门协同和服务集成 [16] - 完善全国一体化政务服务平台功能，推动惠企利民政策免申即享、直达快享 [16]

纵深推进全国统一大市场建设 - 深化注册资本认缴登记制度改革，探索经营主体强制退出和另册管理制度，推动经营异常企业有序退出市场[2] - 加快提高公平竞争审查能力，从源头防止不当市场干预行为，推动消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒[3] - 加强反垄断和反不正当竞争执法，优化经营者集中反垄断审查规则，加强对企业过度低价竞争的合规引导和监管规范[3] 充分激发各类经营主体活力 - 常态化开展经营主体发展质量评价，加快完善中国特色现代企业制度配套法律法规，提升企业内部管理水平[4] - 坚决制止违法违规设立收费项目，强化乱收费行为惩戒曝光，深化双随机监管与跨部门综合监管等模式结合[5] - 健全完善全生命周期政策措施靠前服务体系，深入推进个体工商户分型分类精准帮扶，大力推进“高效办成一件事”改革[6] 促进质量强国建设落地见效 - 加大对领军标杆企业的培育支持力度，引导企业加强质量创新投入，构建提质增效为导向的质量管理体系[7] - 实施质量强链重大标志性项目，聚焦产业链技术迭代和质量升级堵点难点，组建质量技术创新联合体[8] - 推动县级城市制定实施质量发展战略，深入实施质量提升行动，促进城市精细化、品质化、智能化发展[8] - 大力实施计量强基工程，建立新一代国家计量基准，深化国家标准化发展和改革，加快建设质量基础设施公共服务平台[8]

纵深推进全国统一大市场建设 - 深化注册资本认缴登记制度改革，探索经营主体强制退出和另册管理制度，推动经营异常企业有序退出市场[2] - 加快提高公平竞争审查能力，从源头防止不当市场干预，健全滥用行政权力排除、限制竞争治理规则，推动消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒[3] - 加强反垄断和反不正当竞争执法，优化经营者集中反垄断审查规则，加强对企业过度低价竞争的合规引导和监管规范[3] 充分激发各类经营主体活力 - 常态化开展经营主体发展质量评价，加快完善中国特色现代企业制度配套法律法规，注重发挥党建引领作用[4] - 坚决制止违法违规设立收费项目，强化乱收费行为惩戒曝光，深化双随机监管与跨部门综合监管结合，推广非现场监管、服务型执法[5] - 健全完善全生命周期政策措施靠前服务体系，深入推进个体工商户分型分类精准帮扶，大力推进"高效办成一件事"改革以提升市场准入便利化水平[5] 促进质量强国建设落地见效 - 加大对领军标杆企业的培育支持力度，引导企业加强质量创新投入，构建提质增效为导向的质量管理体系，鼓励企业加强全面质量管理并推进质量管理全流程数智化[6] - 持续实施质量强链重大标志性项目，开展先进共性技术研发攻关和应用验证，组建质量技术创新联合体以构建良好产业生态[7] - 推动县级城市制定实施质量发展战略，深入实施质量提升行动，大力实施计量强基工程，深化国家标准化发展改革，加快提升检验检测和认证能力[7]

建设全国统一大市场 - 深化注册资本认缴登记制度改革，探索经营主体强制退出和另册管理制度，统一经营主体登记管理制度[2] - 加快提高公平竞争审查能力，加大政策文件出台前审查力度，健全滥用行政权力排除限制竞争治理规则，推动消除要素获取、资质认定等方面壁垒[3] - 加强反垄断和反不正当竞争执法，优化经营者集中反垄断审查规则，加强对企业过度低价竞争的合规引导和监管规范[3] 激发经营主体活力 - 常态化开展经营主体发展质量评价，加快完善现代企业制度配套法律法规，推动企业完善法人治理结构和风险防范机制[4] - 坚决制止违法违规设立收费项目，强化乱收费行为惩戒曝光，深化双随机监管与跨部门综合监管结合，推广非现场监管和服务型执法[5] - 深入推进个体工商户分型分类精准帮扶，大力推进“高效办成一件事”改革，提升市场准入准营规范化便利化水平[5] 推动质量强国建设 - 加大对领军标杆企业培育支持力度，引导企业加强质量创新投入，构建提质增效为导向的质量管理体系，鼓励企业加强全面质量管理和应用先进质量体系认证[6] - 持续实施质量强链重大标志性项目，聚焦产业链技术迭代和质量升级堵点开展技术攻关，组建质量技术创新联合体[7] - 推动县级城市制定实施质量发展战略，深入实施质量提升行动，促进城市精细化、品质化、智能化发展[7] - 建立新一代国家计量基准，深化国家标准化发展和改革，加快提升检验检测和认证能力，建设质量基础设施公共服务平台[7]

文章核心观点 - 坚持有效市场和有为政府相结合是“十五五”时期经济社会发展必须坚持的原则，旨在形成市场作用和政府作用有机统一、相互促进的格局，为高质量发展厚植根基 [1][2][5] 有效市场的内涵与作用 - 市场配置资源是最有效率的形式，市场决定资源配置是市场经济的一般规律 [3] - 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，需减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化 [3] - 要统一市场基础制度规则，纵深推进全国统一大市场建设，加快完善要素市场化配置体制机制，促进各类要素资源高效配置 [3] 有为政府的内涵与作用 - 更好发挥政府作用，需在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好市场管不了或管不好的事情 [4] - 要构建职责明确、依法行政的政府治理体系，强化法治政府建设，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，防止不当干预 [4] - 需不断完善宏观经济治理体系，加强财政、货币政策协同，增强宏观政策取向一致性，创新政策工具和方式方法 [4] 政府与市场的协同关系 - 让市场更有效需要政府更有为，政府行为越规范，市场作用就越有效 [4] - 让“无形之手”与“有形之手”各展其长、协同发力，可不断增强发展的内生动力和创新活力 [1] - 以有效市场提高资源配置效率，以有为政府弥补市场失灵，可形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序 [2] “十五五”时期的部署与目标 - 全会通过的规划建议就充分激发各类经营主体活力、加快完善要素市场化配置体制机制、提升宏观经济治理效能等作出一系列部署 [5] - 目标是构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境 [2] - 最终目标是推动高质量发展不断迈出新步伐，推动中国式现代化建设不断取得新成就 [5]

有效市场与有为政府相结合的原则 - 坚持有效市场和有为政府相结合是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的核心原则，旨在构建高水平社会主义市场经济体制 [1][2][5] - 该原则是对社会主义市场经济规律认识的深化，也是对改革开放40余年经济治理经验的升华 [2][10] 政府“有形之手”的作用与边界 - 政府需把握“有形之手”的度，围绕全国统一大市场建设规范自身行为，做到“该收的地方收一收，该放的地方有所作为” [1] - 政府应更好提供基本公共服务、推动转移人口市民化、创造公平的准入和市场环境 [1] - 通过法治手段强化法治供给，为改革发展赋能增效，保持法律体系的前瞻性与包容性以应对新产业、新业态 [2] 市场“无形之手”的功能与导向 - “有效市场”为企业创新发展提供方向，企业的产品与技术必须经得起市场检验才能创造价值 [5][11] - 市场通过价格信号与竞争机制实现资源最优配置，是激活经济细胞的“源头活水”，倒逼企业主动创新和升级 [11] 政策实施与市场效应 - “两重”“两新”政策加力扩围，扩大内需、活跃资本市场等一系列政策发力显效，为当前经济“稳底盘”，为长远发展“蓄势增能” [3] - 以旧换新政策效果及时有力，今年分4批下达3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，精准激活市场并推动节能产品普及 [3][4] - 政策引导消费理念转变，倒逼企业从“价格竞争”转向“价值竞争”，重视节能技术、绿色设计，通过产品升级实现高质量发展 [4] 企业发展与市场环境 - 企业发展战略立足于市场需求，在市场竞争中锻造核心竞争力，以市场为导向进行研发创新 [5] - “有为政府”通过法治与制度安排（如民营经济促进法）营造稳定、公平、透明的发展环境，破除市场壁垒，整治“内卷式”竞争 [5] - 企业对营商环境改善有明显感受，要素市场化配置体制机制的完善为各类经营主体提供更公平的发展机会 [5] 地方实践与产业布局 - 基层市场监管部门需统筹有效市场与有为政府，深化“放管服”改革、简政放权以优化营商环境和激发市场主体活力 [7] - 地方工作重点包括完善市场制度规则和标准规范，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [9] - 推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，坚持以新一代信息技术赋能新型工业化，因地制宜发展新质生产力 [9] 科技创新与新业态发展 - 平台经济依靠经营主体创新活力精准匹配供需，催生新业态新模式，如通过提高供应链数字化水平满足居民“又快又新鲜”的消费需求 [10] - 科技零售企业持续推动服务零售和商品零售在需求侧和供给侧的数字化升级，助力以新需求引领新供给，以新供给创造新需求 [10]