党的二十届四中全会提出，"十五五"时期经济社会 发展要遵循六大原则,其中之一便是坚持有效市场和 有为政府相结合。关于"有效市场"的含义，经济学 界意见相对统一，即让市场在资源配置中发挥决定性 作用。然而，对于"有为政府"的内涵、功能边界及 其作用机制与方式,学界仍存在分歧;在社会主义市 场经济体制下有效市场与有为政府应该相结合,观点 比较一致,但对于有效市场与有为政府如何结合则观 点不尽相同。对此，我提出以下几点思考。 一、厘清政府作用的领域与机制 西方主流经济学在探讨政府与市场关系时，观点也不 尽相同。新古典经济学认为在充分竞争的市场条件 下,市场机制这只"看不见的手"能够自动实现资源 配置的"帕累托最优",政府只是"守夜人",其功能 是弥补市场缺陷、提供公共产品等。凯恩斯主义认 为，由于有效需求不足，市场不可能被自动出清，从 而需要政府作为宏观调控者实施总量需求管理政策干 预经济,以实现充分就业、物价稳定、经济增长等宏 观调控目标。我国的体制及国情决定了我们在界定政 府功能时不能照搬照抄西方主流经济学,应充分认识 到我国政府的角色更为复杂,至少可以从以下三个维 度进行梳理: 一是作为行政管理者行使职能。行 ...

国家发展规划法草案审议要点 - 草案进入三审阶段，全国人大常委会于12月23日对三审稿进行分组审议 [1] - 审议聚焦于发展规划的编制原则与实施考量，多位委员提出具体修改建议 [1] 关于发展规划的民生导向 - 卫小春委员建议发展规划应坚持以人民为中心，将民生导向贯穿规划全过程 [1] - 建议在草案第十一条中增加“统筹考虑社会民生需求”或类似表述，以更鲜明体现紧扣民生需求 [1] - 张道宏委员指出国家发展规划实施直接影响民生福祉，涉及就业收入分配、公共服务供给等群众切身利益领域 [1] 关于发展规划编制的考量因素 - 张道宏委员指出草案三审稿第十一条未明确纳入社会承受能力因素，可能导致规划落地受阻 [1] - 建议对第十一条规定进行修改，在“重大风险防范”后增加“以及社会可承受程度、区域协调发展需求等因素” [1] - 草案原规定编制国家发展规划应统筹考虑要素支撑条件、资源环境承载能力、财政承受能力和重大风险防范等因素 [1] 关于发展规划编制的原则方针 - 李锦斌委员关注草案三审稿第九条关于国家发展规划编制需坚持的原则和方针 [1] - 为更好把握市场经济运行规律和政府治理边界，建议在该条规定“中长期目标和短期目标相贯通”后增加“有效市场和有为政府相结合” [1]

宣讲活动概况 - 黑龙江、浙江、广东、中国社科院等多个地区与部门正结合自身实际，深入基层一线，创新形式开展党的二十届四中全会精神宣讲活动 [1] - 宣讲活动形式多样，包括讲堂课堂讲解、田间地头交流、手机屏幕点播、快板说唱、情景剧演绎、AI口播微视频、开放麦、AI互动等，旨在以群众喜闻乐见的方式推动精神入脑入心 [1][2] 黑龙江省宣讲活动 - 在黑河市逊克县通过快板说唱、情景剧演绎等鲜活形式进行“四中全会精神在基层”理论宣讲风采展示，将“大政策”转化为“家常话” [1] - 创新推出AI Talk口播微视频，以数字化形式实现“即看即学、随点随播”，拓展宣讲阵地 [1] - 组织机关干部、高校思政课教师、红色文化场馆讲解员等省委宣讲团成员，进厂矿、社区、乡村广泛开展基层理论宣讲 [1] 浙江省宣讲活动 - 在金华市中国婺剧院举行宣讲，以义乌改革实践阐释“有效市场和有为政府相结合”，通过横店微短剧出海案例讲述“提升中华文明传播力影响力” [2] - 聚焦青年群体，以青年宣讲骨干为主体，运用开放麦、AI互动等形式推出理论宣讲作品 [2] - 截至目前，已举办线上线下各类基层宣讲会超5万场，县（市、区）覆盖率达到100% [2] 广东省宣讲活动 - 在深圳罗湖区举办面向外卖小哥等“城市骑士”的专场宣讲会，关注新就业群体权益保障及融入基层治理 [2] - 货拉拉流动党员第十五党支部书记作为宣讲成员，分享新就业群体在平凡岗位上践行全会精神 [3] - 全省组织约2万支宣讲队伍、10万名宣讲员，深入基层一线开展宣讲活动8万余场 [3] 中国社会科学院宣讲活动 - 中国社会科学杂志社举办学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神学术研讨会暨讲师团动员会，讲师团成员围绕“文化强国建设”、“构建中国哲学社会科学自主知识体系”等主题进行讲解 [3] - 在中国社科院党组指导下，组建高水平学术讲师团和青年学者讲师团，紧扣全会主题深入开展研究阐释与宣讲活动 [4] - 讲师团成员表示将发挥专业优势，将宣讲转化为理论创新、服务社会、资政启民的重要契机，为“十五五”时期中国式现代化贡献力量 [5]

“十五五”规划产业体系建设核心部署 - 核心观点：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对产业发展作出系统性部署，旨在推动现代化产业体系建设再上新台阶，是实现基本社会主义现代化的关键时期[1] - 核心目标：实现“高质量发展取得显著成效”、“人民生活品质不断提高”等目标[1] “十四五”产业发展回顾与现状 - 产业发展成就：形成了完整的产业体系优势，新质生产力稳步发展，解决了部分产业链“卡脖子”问题[1] - 现存不足：产业体系在技术创新能力以及产业结构提升上还有较大空间[1] “十五五”产业发展方向与原则 - 发展着力点：坚持把发展经济的着力点放在实体经济上[2] - 发展方向：坚持智能化、绿色化、融合化方向[2] - 体系构建：保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系[2] - 市场与政府角色：产业发展需坚持有效市场和有为政府相结合，资源配置以市场为主导，政府发挥“营造环境”重要作用，两者结合避免产业过度“内卷”[2] 传统产业定位与升级路径 - 产业基本盘：传统产业是产业体系的“基本盘”[2] - 升级路径：传统产业利用新技术进行改造升级，可以形成新质生产力，是推进创新的主阵地和基础[2] - 应用场景价值：没有传统产业，很多技术找不到应用场景[2] 未来产业前瞻布局与增长点 - 布局领域：推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点[1] - 发展路径：探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则[1] - “三化”效应：推进智能化、绿色化和融合化，可能打破产业界定，诞生新技术、新业态和新模式[2]

核心观点 - 中央经济工作会议提出“五个必须”，其中“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”是核心内容之一，旨在通过处理好政府与市场的关系，破除体制机制障碍，建设法治经济，以激发经济活力和发展潜力 [1] 市场机制与“放得活” - 通过技术手段如“机器管招投标”排除人为干扰，营造公平竞争环境，例如湖南省民营企业中标率从去年的73.65%升至82.9% [2] - “放得活”的关键是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建设高标准市场体系 [3] - 通过行政审批的“减法”换取市场活力的“加法”，例如国务院审议通过《行政执法监督条例（草案）》以规范涉企执法 [4] - “放得活”并非放任自流，需要从法律和制度上保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争 [5] - 地方政府推出具体措施激发主体活力，如浙江完善涉企问题督办协调闭环管理机制，江苏推广非现场检查等执法新模式，山东开展民营经济活力提升计划 [7] 政府监管与“管得好” - “管得好”是“放得活”的必要保障，核心是更好发挥政府作用以规范市场秩序，治理理念从“管得住”升华为“管得好” [9] - 法治是“管得好”的重要抓手，近年来民营经济促进法、公平竞争审查条例等法律法规出台实施，中央经济工作会议明确明年将完善新兴领域知识产权保护制度及民营经济促进法配套法规政策 [9] - 通过健全社会信用制度来夯实市场经济基础，例如中办、国办印发《关于健全社会信用体系的意见》 [9] - 通过法规破除壁垒、维护公平竞争，例如发布《公平竞争审查条例实施办法》和新修订的反不正当竞争法 [10] - 以风险防控守住安全发展底线，中央经济工作会议对着力稳定房地产市场、积极有序化解地方政府债务风险作出部署 [11] 改革协同与具体实践 - 通过自贸试验区制度创新解决实际问题，例如天津自贸试验区临床急需进口药品绿色通道试点，提高了创新药物可及性并降低患者用药成本 [12] - 自贸试验区通过外资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单、“证照分离”改革等一系列举措持续优化营商环境 [13] - 当前市场体系仍存在要素流动不畅、资源配置效率不高等问题，更好发挥市场作用仍是未来改革主攻方向 [14] - 各地推进资源要素市场化配置改革以降低制度性成本，如京津冀强化技术市场协同联动，长三角建立科技资源共享服务平台，川渝共建成渝一体化数字资源枢纽底座 [15] - 中央经济工作会议部署明年多项改革攻坚任务，包括拓展要素市场化改革试点、健全地方税体系、持续深化资本市场投融资综合改革、深化外商投资促进体制机制改革等 [15]

北京“十四五”期间商务领域改革成效 - 北京积极推动有效市场和有为政府相结合 持续擦亮“北京服务”金字招牌 [1] - 5年来北京新设外资企业超9000家 [1] - 2021至2024年北京货物贸易进出口额站上3万亿元新台阶 年均增速达11.5% [1] 政府服务与制度创新 - 在全国率先实现外商投资企业设立全程网办 最快1天办结 [1] - 创新推出“双枢纽两场物流协同”等模式 提升通关效率 [1] - 实施出入境“扬帆”服务计划 推出“助企”“聚才”“惠民”36项政策服务包 [1]

文章核心观点 - 文章系统阐述了新时代中国经济治理的理论框架与实践方向，核心在于通过加强党的领导、创新宏观经济治理体系、协调政府与市场关系、统筹发展与安全，以实现经济高质量发展[1][7][9] 经济治理的总体目标与背景 - 经济治理的主要目标是发掘经济潜能、弥补市场失灵、维护市场秩序，最终实现国家经济利益和人民福祉最大化[1] - 当前面临国内外错综复杂的经济形势，包括世界经济复苏乏力、全球贸易萎缩、保护主义上升，以及国内经济下行压力加大、金融风险隐患增多等新挑战[1] 党的领导与经济工作 - 加强党对经济工作的全面领导是提升经济治理效能的根本，党处于国家治理体系的核心位置，总揽全局、协调各方[2] - 加强党的领导有利于明确治理方向、避免碎片化、确保政策连贯，并建立高效的决策执行与监督机制，凝聚政府、市场、社会等多元主体合力，形成“党统筹引领、各方协同推进”的格局[2] 宏观经济治理体系与政策 - 宏观经济治理是经济治理的核心，其思路已从“宏观调控”创新拓展为“宏观经济治理”，重心从“调控”转移到“治理”[7][8] - 中国形成了独具特色的宏观经济治理体系，特点包括：发挥国家发展规划的战略导向作用、重视宏观政策取向一致性评估、需求管理与供给管理结合、创新丰富相互协调的宏观政策体系、以及采用“区间调控+定向调控+相机调控”并兼顾逆周期与跨周期调节的思路[8] - 2025年《政府工作报告》部署实施更加积极有为的宏观政策，主要包括实施更加积极的财政政策和实施适度宽松的货币政策[7] 财政政策方向 - 实施更加积极的财政政策，坚持政府过紧日子，推进财政科学管理，严肃财经纪律，严禁铺张浪费，以腾出更多资金用于发展和民生[4] 货币政策方向 - 实施适度宽松的货币政策，发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配[5] - 优化结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持[5] - 进一步疏通货币政策传导渠道，完善利率机制，落实无还本续贷政策，强化融资增信和风险分担，以推动社会综合融资成本下降，提升金融服务可获得性[5] - 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，并拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具以维护金融市场稳定[6] 政府与市场的关系 - 经济治理的关键是科学把握政府和市场在资源配置中的关系，要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，二者有机统一[7] - 要坚持有效市场和有为政府相结合，政府行为越规范，市场作用就越有效，需解决政府职能的缺位与越位问题[7] - 通过使政府和市场“两只手”有效结合，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化[7] 统筹发展与安全 - 经济治理必须统筹发展和安全，安全是发展的前提，发展是安全的保障，要实现高质量发展和高水平安全的良性互动[9] - 当前中国发展面临各种不确定难预料的风险挑战明显增多，必须把维护高水平安全摆在突出位置，提升防范化解重大风险的能力，以保障经济持续平稳发展和国家长治久安[9]

政策导向与监管思路转变 - 中国“十五五”规划建议提出坚持有效市场和有为政府相结合 形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序 [1] - 监管思路从过去要求“管得住”转变为现在提出“管得好” 一字之变蕴含深意 [1] 餐饮行业监管案例与影响 - 上海曾有多家餐饮店因超范围经营销售“拍黄瓜”等行为被监管部门处罚 [1] - 2023年在上海 有职业举报者以“无证拍黄瓜”为由向1372家餐饮店提出高额索赔 [1] - 从国家到上海市层面 已出台为“拍黄瓜”等简单食品制售优化许可的规定 减轻了小型餐饮店的负担并激发了市场活力 [1] 监管改革的核心原则 - “拍黄瓜”微改革彰显了统筹有效市场和有为政府关系的要求 [1] - 监管需注意“一放就乱” 也要防止“一管就死” [1] - 该放给市场的要放足放到位 该政府管的事要管好管到位 [1]

经济治理理论的核心观点 - 习近平经济思想中的经济治理理论是科学有效的经济治理关键，旨在释放经济活力、实现经济持续健康发展，创新和发展了经济学说中的经济治理理论，有力指引中国经济在高质量发展之路上稳健前行 [1] - 该理论深刻回答了经济治理实践中的重大问题，丰富和发展了习近平经济思想，具有重大的理论和实践意义 [1] 党的领导与经济治理 - 经济治理的首要问题是正确认识和把握党的领导与经济工作的关系，加强党对经济工作的全面领导是提升经济治理效能的根本所在 [2] - 加强党的领导有利于明确经济治理方向和目标，避免治理碎片化，确保政策连贯性和系统性，并建立高效的经济工作决策与执行机制 [2] - 有利于凝聚多元治理主体合力，形成"党统筹引领、各方协同推进"的经济治理格局，不断完善党对经济工作的领导体制机制是把制度优势转化为治理效能的必然要求 [2] 政府与市场的关系 - 经济治理的关键问题是科学把握政府和市场在资源配置中的关系，强调使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，二者有机统一 [5] - 要坚持有效市场和有为政府相结合，政府要有所为、有所不为，解决好缺位、越位问题，政府行为越规范，市场作用就越有效 [5] - 新时代以来，充分发挥有效市场作用，同时发挥好有为政府作用，使政府和市场"两只手"有效结合、相得益彰，有力推动资源配置实现效益最大化和效率最优化 [5] 宏观经济治理体系创新 - 宏观经济治理是经济治理的核心内容，从"宏观调控"拓展为"宏观经济治理"，重心从"调控"转移到"治理"上，是对宏观调控理念和思路的重要创新 [6] - 我国形成了独具特色的宏观经济治理体系，特点包括：发挥国家发展规划的战略导向作用、重视宏观政策取向一致性评估、注重需求管理与供给管理有机结合、创新和丰富相互协调的宏观经济政策体系、创新调控思路和方式 [6] - 调控思路注重精准施策，形成"区间调控+定向调控+相机调控"的思路，更加注重逆周期和跨周期调节，同时高度重视预期管理，不断增强宏观调控的前瞻性、针对性、有效性 [6] 统筹发展与安全 - 经济治理不仅要关注发展问题，也必须关注安全问题，统筹好发展和安全，安全是发展的前提，发展是安全的保障 [7] - 必须坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，把维护高水平安全摆在更加突出的位置，提升防范化解重大风险的能力 [7] - 未来需要保障粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，并加强金融监管以防范系统性金融风险 [16][17] 经济发展成就与理论验证 - 2012—2024年，中国国内生产总值从54万亿元增长到近135万亿元，占世界经济比重从11.3%提高到17.1%，年均增长6%，远高于世界3.1%的平均水平 [8][9] - 对世界经济增长的贡献率长期保持在30%左右，成为全球经济增长最稳定最可靠的引擎，"十四五"时期国内生产总值先后跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元，2025年预计可达140万亿元左右 [9] - 新时代中国经济发展取得的历史性成就，充分彰显了习近平经济思想特别是其中经济治理理论的真理力量 [9] 对西方经济治理模式的超越 - 西方经济治理理论基于"政府—市场"的二元对立逻辑，主张小政府、大市场、私有化、自由化等，难以有效发挥政府作用以解决市场失灵问题 [10] - 西方国家对经济的治理常常是问题爆发后被动的事后应对，治理工具相对单一且易引发新问题，政策受政治周期和利益集团影响，缺乏连贯性、整体性和长期性 [10] - 习近平经济思想的经济治理理论坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持有效市场和有为政府相结合，将经济治理与社会建设、生态保护、国家安全等领域统筹衔接，形成覆盖长周期、跨领域的整体性大国治理体系，超越了西方经济治理理论 [10] 经济治理的普遍原则与中国特色 - 强调国家经济治理能力的关键在于要有一个能够凝聚共识、统筹全局的核心力量，这是实现长期稳定发展的根本保证 [12] - 经济治理必须以增进人民福祉为根本目标，让人民共享发展成果，经济政策才能获得人民的支持并激发发展动力 [13] - 世界各国经济治理没有"标准答案"，必须立足本国国情自主选择契合本国经济社会条件与文化传统的发展道路 [13] “十五五”时期经济治理的完善方向 - 推动高质量发展是"十五五"时期经济社会发展的主题，对经济治理能力提出了更高要求，需持续完善经济治理体系，全面提升经济治理效能 [13] - 需健全党领导经济工作的体制机制，创新制度优势转化为经济治理效能的方式，加强党委领导经济社会发展工作制度化建设，提高领导干部经济工作能力 [14] - 需科学把握政府和市场关系，更好发挥政府"有为治理"效能，创新政策工具和实施方式，更多采用市场化、法治化手段，运用大数据、人工智能等新科技提高经济治理智能化水平 [15]

政府与市场关系的新导向 - 政策导向从“管得住”转变为“管得好”，强调形成“放得活”又“管得好”的经济秩序 [1] - 核心要求是有效市场与有为政府相结合，政府需有所为、有所不为，以形成强大合力 [2][4] 政策实践与市场活力 - 通过“拍黄瓜”案例的监管优化，减轻了小型餐饮店负担，2023年上海有1372家餐饮店因类似问题被职业举报 [1] - 近年来出台民营经济促进法、新修订反不正当竞争法、缩减市场准入负面清单等政策，完善市场规则 [3] - 市场热点如“尔滨热”、天水麻辣烫、首发经济、冰雪经济的兴起是政府优化营商环境、与市场良性互动的结果 [3] “十五五”时期的战略重点 - “十五五”规划将坚持有效市场和有为政府相结合作为必须遵循的原则 [4] - 建设全国统一大市场是重点，将集中攻关破除卡点堵点，努力建设强大国内市场 [4] - 政府将强化规划战略导向，加强财政货币政策协同，并运用产业、价格、就业、消费等多方面政策 [4]