12月19日，财政部、工业和信息化部发布《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于在政府采购中实施本国产 品标准及相关政策的通知〉的意见》（以下简称《意见》），要求在政府采购中，准确界定产品是否在 中国境内生产，同时严格落实平等对待内外资企业的相关要求，保障符合本国产品标准的外资企业产品 平等参与政府采购活动。 政府采购是指各级国家机关、事业单位、团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内 的或者采购限额标准以上的货物、工程、服务的行为。2024年，全国政府采购规模超3.3万亿元，其中 授予中小企业合同的总金额占全国政府采购规模的71.79%，有力支持中小企业发展。 今年9月，国务院办公厅发布《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》（以下简称 《通知》），明确自2026年1月1日起，中国将在政府采购领域实施"本国产品标准"。 本国产品标准是政府采购政策体系中最基础，也是技术复杂程度最高的一项政策。为将《通知》要求落 实到位，本次《意见》要求，准确界定产品在中国境内生产。从具体情形看，在国内保税区、综合保税 区等海关特殊监管区域生产的产品，属于在中国境内生产的产品；对医疗器械产品，取得药品监督管理 ...

《意见》还提出要严格落实平等对待内外资企业的相关要求。各地区、各部门如发现在政府采购活动中 指定品牌或者限制品牌注册地、所有者，以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别或者其他不 合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的，要依法依规予以严肃处理，保障符合本国产品标准的 外资企业产品平等参与政府采购活动。 12月19日，财政部、工业和信息化部发布《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于在政府采购中实施本国产 品标准及相关政策的通知〉的意见》（以下简称《意见》），要求在政府采购中，准确界定产品是否在 中国境内生产，同时严格落实平等对待内外资企业的相关要求，保障符合本国产品标准的外资企业产品 平等参与政府采购活动。 （文章来源：证券时报） 政府采购是指各级国家机关、事业单位、团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内 的或者采购限额标准以上的货物、工程、服务的行为。2024年，全国政府采购规模超3.3万亿元，其中 授予中小企业合同的总金额占全国政府采购规模的71.79%，有力支持中小企业发展。 本国产品标准是政府采购政策体系中最基础，也是技术复杂程度最高的一项政策。为将《通知》要求落 实到位，本次《意见》 ...

政策核心内容 - 中国政府出台新政策明确政府采购中的“本国产品”标准，旨在优化营商环境，对外资企业友好 [2] - 新政策采用“境内制造+本国成分要求”的认定方式，并设置了有利于外资企业的过渡期安排 [3][4] - 政策明确要求对各类经营主体一视同仁、平等对待，并为其与国际高标准经贸规则衔接预留空间 [4][5] 政策具体规定 - “本国产品”标准定义为产品在中国关境内实现从原材料、组件到产品的属性改变，在分产品的成本占比要求实施前，境内生产即满足标准 [2] - 政策借鉴了国际做法，例如美国规定除钢铁等特定产品外的制成品国内组件成本比例为60%（至2029年逐步增至75%），欧盟在公用事业领域要求本国成分不低于50% [3] - 过渡期内，只要产品在中国境内生产，在政府采购中即视同为本国产品，平等享受支持政策，未来出台具体成本占比要求时将预留3至5年过渡期 [4] 政策背景与影响 - 政策出台前，外资企业普遍抱怨“本国产品”定义模糊，美中贸易全国委员会2024年调查显示38%会员企业认为定义模糊，中国欧盟商会2024年调查显示20%会员企业将政府采购区别对待列为主要监管障碍 [2] - 新政策要求各地区、各部门不得出台违反通知规定的政策措施，不得以不合理条件实行差别或歧视待遇 [4] - 政策条款为中国未来加入GPA、CPTPP等国际经贸规则预留了执行空间，体现了对外开放的态度 [5]

政策核心内容 - 国务院办公厅印发《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》旨在明确政府采购中的本国产品标准 [1] - 对同时有本国产品和非本国产品参与竞争的政府采购项目 本国产品报价将获得20%的价格扣除 并以扣除后价格参与评审 [1] - 政策实施后的5年内 财政部将会同相关部门分产品制定各类产品的本国产品标准 并依据不同行业发展实际设置3至5年的过渡期 [2] 本国产品界定标准 - 本国产品需满足在中国境内生产 并实现从原材料 组件到产品的属性改变 [1] - 产品在中国境内生产的组件成本占比应当达到规定比例 [1] - 对特定产品 在满足上述条件基础上 还须符合其关键组件 关键工序在中国境内生产 完成等要求 [1] 政策目标与行业影响 - 实施本国产品政策是世界主要经济体的通行做法 可直接调节社会总需求 支撑经济平稳运行 并引导产业结构优化升级 [1] - 政策落实政府采购领域外资企业国民待遇 为真正投入本土化的外资企业提供平等参与采购的机会 [2] - 新政策提供公平竞争的制度基础 有助于激发内资企业创新动力 增强外资企业在华投资信心 [2]

政策核心内容 - 国务院办公厅印发通知，明确在政府采购中实施本国产品标准[1] - 对同时有本国和非本国产品竞争的项目，给予本国产品20%的价格扣除优惠[1] - 政策旨在落实政府采购领域外资企业国民待遇，是主动对接国际高标准经贸规则的举措[2] 本国产品界定标准 - 产品须在中国境内生产，并实现从原材料到产品的属性改变[1] - 产品在中国境内生产的组件成本占比须达到规定比例[1] - 特定产品还需满足关键组件、关键工序在中国境内生产完成的要求[1] 政策实施安排 - 财政部将会同相关部门，在5年内分产品制定各类产品的本国产品标准[2] - 将依据不同行业发展实际，设置3至5年的过渡期[2] - 政策为企业调整在华生产布局和投资决策留出了宝贵时间[2] 行业影响与预期 - 政策提供公平竞争的制度基础，有助于激发内资企业创新动力[2] - 标准明确将夯实公平竞争基础，让真正投入本土化的外资企业平等参与采购[2] - 政策被视为打造更高水平的竞技场，而非设置壁垒[3]

政策发布 - 中国办公厅于10月1日印发《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的渔知》[1]

政策核心与实施时间 - 国务院办公厅印发《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》[1] - 政策明确了政府采购中的本国产品标准及支持政策[1] - 政策自2026年1月1日起施行[1] 本国产品标准定义 - 本国产品需在中国境内生产且中国境内生产组件成本占比达到规定比例[4] - 特定产品还要求其关键组件、关键工序在中国境内生产、完成[4] - 在政府采购活动中给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠[4] - 该标准适用于内资企业和外资企业[4] 政策目标与行业影响 - 政策旨在完善政府采购制度并增加政策透明度[4] - 坚持对国有企业、民营企业、外资企业等各类经营主体一视同仁、平等对待[6] - 为所有在华经营企业提供市场机遇有利于优化行业生态让优秀企业脱颖而出[7] - 政策体现了公平性和可预期性将为各类主体营造更加透明稳定的发展环境[7] 过渡期与实施安排 - 政策将分类施策、稳妥推进自施行之日起5年内分产品确定境内生产组件成本占比等要求[8] - 根据不同行业发展情况设置3至5年的过渡期逐步建立标准体系和动态调整机制[8] - 在各类产品具体要求实施前符合在中国境内生产要求的产品即视同本国产品[8] - 过渡期安排有利于外资企业调整在中国境内生产布局和投资决策[8] 国际规则衔接 - 政策以全球公共产品理论为根基融合国际实践经验与中国现实国情[5] - 政策为与GPA、CPTPP等国际规则衔接预留了空间[8] - 若国际条约、协定对本国产品政策另有规定则按有关条约、协定执行[8]