（来源：中国政府采购报） 在发挥政策功能方面，天全县财政局精准对接乡村振兴和经营主体发展需求，完成脱贫地区农副产品采 购89.8万元，超预留份额5.9%，有力助推乡村产业振兴；严格执行中小企业预留份额政策，面向中小微 企业采购占比达82.7%，助力中小微企业健康发展。 转自：中国政府采购报 四川天全：2025年政府采购质量效益双提升 本报讯 2025年，四川省天全县财政局围绕通过完善制度、落实政策、强化监管，推动政府采购工作实 现质量和效益双提升。 该局严格执行《四川省政府集中采购目录及标准》，强化采购预算编制、需求管理和过程监督，实现财 政资金集约高效使用。2025年完成政府采购项目683宗，预算金额1.52亿元，实际成交1.37亿元，节约资 金超1500万元。 在监管方面，该局健全投诉举报快速响应机制，依法高效处置供应商投诉13件、举报3件，稳妥应对行 政复议1件、行政诉讼2件。坚持零容忍态度惩治违法违规行为，对10家违规供应商作出行政处罚。 （天全财） 本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整 性。否则，将追究法律责任。 ...

（来源：中国政府采购报） 本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整 性。否则，将追究法律责任。 一是政策红利精准释放，纾困赋能中小企业。该市财政局持续加码中小企业扶持力度，整合优化评审优 惠政策、取消投标保证金、建立预付款制度、推广合同融资等多项举措，形成政策组合拳，精准为中小 企业纾困解难、赋能增效。2025年，全年政府采购规模达73.19亿元，其中授予中小企业合同金额达 68.14亿元，占比首次突破90%，达93.09%。 二是智慧监管纵深推进，提升采购服务效能。聚焦全流程电子化建设与透明度提升，该市实现政府采购 意向信息公开100%全覆盖，2025年公开意向信息1339条，审核采购计划2211个，完成合同备案858例。 同时，推动电子卖场高效规范运转，全年在线交易5930宗，成交金额6505.19万元，有效降低交易成 本，提升采购便捷度。 三是规范整治双向发力，筑牢市场监管防线。深入开展市县两级政府采购全链条专项整治行动，累计排 查梳理问题28个，在常态化巡检中制发监督提示函6份；针对内控薄弱环节，出台相关制度文件5份。严 格落实过紧日子要求，审核2026 ...

文章核心观点 - 财政部新规旨在整治政府采购中“异常低价中标”的“内卷式”恶性竞争 以构建优质优价、良性竞争的市场秩序 其本质是内部消耗并损害行业与财政效益 根治此问题需加强法规建设并明确各方责任 [2][3][8] 政府采购市场概况与问题症结 - 2024年全国政府采购总额突破3.3万亿元 占全国财政支出比重超12% 覆盖货物、服务、工程等诸多领域 是国内市场重要组成部分 [2] - 政府采购价格异常问题中 “异常低价”已成为重要症结 其极端表现为“1元中标”乃至“0元中标” 这与市场中“低于成本价销售”逻辑相似 企业为维持运转或谋求长期收益而采取此策略 [2][3] 异常低价中标的商业模式与监管重点 - “0元中标”策略类似于“放长线钓大鱼” 企业看重后续源源不断的收益 典型模式如打印机行业的“低价机器+高价原装耗材” 本质是将利润链条从前端采购转移至后端运营 [3] - 新规特别强调需加强对信息化建设项目及耗材使用量大的复印、打印、实验、医疗等仪器设备采购项目的管理 防止供应商在合同约定外额外收费 此监管思路也需在人工智能服务等新型政府采购中提前防范 [3] 完善法规体系建设的举措 - 解决异常低价问题需完善法规体系 修改政府采购法、招标投标法、价格法等 从法律层面明确异常低价的界定标准、审查程序和法律责任 [4][5][7] - 法规建设正稳步推进且更具针对性 2025年4月公布《政府采购法（修订草案征求意见稿）》 同年10月财政部就相关通知公开征求意见 新规已于2026年2月1日实施 [7] 明确各方责任与约束机制 - 新规明确了异常低价预警触发机制 例如评审委员会可要求对明显异常低价的投标进行说明 说明未通过审查则作无效投标处理 [8] - 采购人需落实履约验收责任 依法组织验收 若供应商履约导致验收不合格 应依法追究其违约责任 建立多方约束制度对遏制异常低价行为直接有效 [8]

文章核心观点 - 以异常低价中标为典型的政府采购“内卷”是一种无序恶性竞争 损害行业与财政效益 需通过完善法规和明确各方责任来构建优质优价 健康可持续的市场秩序 [1][5] 政府采购市场概况与问题 - 2024年全国政府采购总额突破3.3万亿元 占全国财政支出的比重超12% 覆盖货物 服务 工程等诸多领域 是国内市场的重要组成部分 [1] - 政府采购价格异常问题中 异常低价已成为重要症结 在“最低价中标”大环境下 价格虚高已少见 [1] - 异常低价的极端表现是“1元中标”乃至“0元中标” 其逻辑类似于市场中的“低于成本价销售” 企业为维持运转或谋求长期收益而采取此策略 [1][2] 异常低价中标的动机与模式 - 企业“0元中标”的动机之一是“放长线钓大鱼” 看重中标后的源源不断收益 [2] - 典型盈利模式为“低价机器+高价原装耗材” 例如打印机行业 本质是将利润链条从前端采购转移至后端运营 与汽车4S店模式类似 [2] - 该策略不局限于传统领域 在以人工智能服务为代表的政府新型采购中同样可能隐藏此类隐患 [2] 政策应对与监管措施 - 财政部《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》于2024年10月公开征求意见 2025年2月1日起施行 旨在整治“内卷式”竞争 [1][3] - 《通知》强调需重点加强对信息化建设项目和耗材使用量大的复印 打印 实验 医疗等仪器设备采购项目的管理 [2] - 规定在系统运行过程中 供应商不得在国家规定和合同约定之外以任何名义向相关服务对象收取费用 旨在斩断长期利益链条 [2] - 《通知》明确了四种异常低价预警触发机制 例如评审委员会可要求对明显异常偏低的投标价格进行说明 说明未通过审查则按无效投标处理 [4] - 采购人需落实履约验收责任 依法组织验收 若供应商违约导致验收不合格 应依法追究其违约责任 [4] 法规体系建设与未来方向 - 异常低价中标现象发生的原因之一是长期“最低价中标”的思维习惯以及法规硬性约束的缺失 [3] - 需修改完善《政府采购法》《招标投标法》《价格法》等法律法规 从法律层面明确异常低价的界定标准 审查程序和法律责任 [3] - 2025年4月《政府采购法（修订草案征求意见稿）》公布 相关法规建设正在稳步推进 且越来越具体和具有针对性 [3] - 建立并强化多方约束制度 明确并压实采购方与供应商等各方责任 对违背规则者追究后果 是治理的关键 [4][5] - 治理异常低价不仅对政府采购直接有效 也可为治理其他领域的恶性竞争提供借鉴 [4]

以场景"小切口"撬动智采"大赋能" ■ 黄民锦 把舵定向：场景意蕴 场景是舞台表演艺术的常用专业术语。随着时代发展与科技进步，场景的内涵日趋丰富，边界持续拓 展。放眼新时代，场景是用于系统性验证新技术、新业态应用，及其配套基础设施、商业模式、制度环 境的具体情景，是推动科技创新与产业创新深度融合的关键桥梁。 新技术的价值释放，更加强调与具体场景的深度耦合。"十五五"规划建议多次提及场景二字，明确提 出"加大应用场景建设和开放力度"。党的二十届四中全会之后，首个纳入国务院常务会议审议的《关于 加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《实施意见》），由国务院办公 厅正式印发。这份文件首次在国家层面对场景培育、开放与应用作出系统性政策安排，旨在加快经济社 会各领域场景培育、开放与大规模应用的步伐，彰显出治理理念与发展方式的深刻变革。 政采智能应用场景，是指利用数字技术构建的政府采购活动情景，是政府采购领域重要且稀缺的资源。 《实施意见》不仅为场景创新驱动政府采购高质量发展指明方向，按下政采场景培育、应用与大规模推 广的"加速键"，而且更精准锚定当前我国数字政采场景应用的核心焦点，推动场景应用实 ...

迈向国际高标准现代政府采购新路径 ——海南自贸港政府采购制度设计研究 ■ 宋军 （来源：中国政府采购报） 转自：中国政府采购报 【探讨与争鸣】 全岛封关运作是海南自由贸易港建设进程中的里程碑事件，其境内关外的特殊监管模式，对作为重要公 共治理工具的政府采购制度提出了更高要求，也提供了一次千载难逢的"压力测试"和"先行先试"的历史 机遇。本文所设计的路径，旨在构建一个既深植中国国情又对接国际通行规则、既激发市场活力又有效 管控风险、既服务海南自身跨越式发展又贡献于国家战略全局的现代政府采购新范式。 海南政府采购制度面临的历史性跨越与系统性挑战 全岛封关运作并非简单的物理围栏建设，而是对海南经济治理体系的一次深度重构。对政府采购而言， 这意味着其运行的基础逻辑、市场边界和政策功能或将发生根本性转变。 ——从境内市场到境内国际公共市场。一是重塑监管模式。"一线放开、二线管住"的核心，在于将海南 从传统的海关监管区内剥离，形成特殊的海关监管特殊区域。对于政府采购，"一线放开"意味着采购自 海外的货物、服务将视同进入"关外"，通关手续极大简化。同时，国际供应商参与海南政府采购的物流 与时间成本显著降低，市场准入的"玻璃 ...

文章核心观点 - 财政部印发通知，旨在整治政府采购领域的异常低价“内卷式”竞争，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序，新规自2026年2月1日起施行[1] 政策背景与问题现状 - 政府采购中，供应商为竞标采取“内卷式”低价竞争，导致产品质量难以保障、服务供应稳定性受损，并存在中标后变相抬高成本、加剧恶性竞争等隐患，严重扰乱市场秩序[1] - 自2024年起，财政部会同公安部、市场监管总局开展了专项整治，重点抽查全国超过1.9万家代理机构执行的8万多个政府采购项目[2] 需求侧管理要求 - 要求采购人根据实际工作需要、同类项目中标信息、市场供给与产业发展状况、材料人工等市场价格、行业费用标准等，形成科学完整的采购需求，并合理设定最高限价[1] - 采购人需综合考虑技术、成本效益、促进竞争等因素，按专业类型和领域合理设置采购包[1] - 采购人应重点加强对信息化建设项目以及耗材使用量大的复印、打印、实验、医疗等仪器设备采购项目的管理[1] 评审与审查机制 - 各级财政部门需加强对评审专家的指导和监管，压实评审专家责任[2] - 明确四类触发异常低价审查的具体情形：报价低于全部通过符合性审查供应商报价平均值的50%、低于通过符合性审查且报价次低供应商报价的50%、低于采购项目最高限价的45%，以及评审委员会认定可能影响质量或不能诚信履约的其他情形[2] 履约验收与后续监管 - 采购人应落实履约验收责任，依法组织验收工作，验收内容需涵盖每一项技术和商务要求的履约情况[2] - 对报价触发异常低价审查程序后仍中标的供应商，采购人需重点关注其履约承诺与实际履约情况[2] - 财政部将持续整顿和优化政府采购市场秩序，助力全国统一大市场建设，并全面总结前期专项整治成果，健全统一规范的监督检查机制，坚决惩处各类违法违规行为[2][3]

政策核心内容 - 财政部发布《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》，旨在整治政府采购领域“内卷式”竞争，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序，新规自2026年2月1日起施行 [3] - 此项新规是财政部完善政府采购制度的最新举措，标志着2024年底开始的试点经验已转化为全国性政策 [9] - 政策从采购需求管理、异常低价审查和履约验收三个关键环节入手，确保政府采购实现“优质优价”目标 [5] 异常低价审查启动标准 - 明确四种应当启动异常低价审查的情形：1) 报价低于全部通过符合性审查供应商报价平均值的50%；2) 报价低于通过符合性审查的次低报价的50%；3) 报价低于采购项目最高限价的45%；4) 评审委员会认为报价过低可能影响产品质量或诚信履约的其他情形 [6][8][13] - 采购人可根据项目实际情况提高启动审查的数值标准，但最高不得超过65% [6][14] - 出现上述情形时，评审委员会需启动审查程序，要求供应商在合理时间内（一般不少于30分钟）提供成本测算等书面说明及证明材料 [6][15] 采购需求管理要求 - 采购人需根据实际工作需要和市场调查情况，形成科学、完整、清晰的采购需求，合理设定最高限价 [11] - 采购人可以引入全生命周期成本理念，要求供应商对约定期限内的运营、维护、升级、专用耗材、处置报废等费用进行报价，并作为评审因素 [11] - 需重点加强对信息化建设项目和耗材使用量大的复印、打印、实验、医疗等仪器设备采购项目的管理 [5][12] - 对于信息化项目，供应商不得在国家规定和合同约定之外以任何名义向相关服务对象收取费用 [12] 履约验收与责任强化 - 采购人需落实履约验收责任，对报价触发异常低价审查后仍中标（成交）的供应商，要重点关注其履约承诺与实际履约情况 [17] - 对可以分期实施的采购项目，实行分期考核、分期验收、分期支付，及时掌握供应商履约进展 [17] - 如供应商中标后无正当理由拒不签订合同，或不履行合同导致验收不合格，将依法追究其违约责任 [17] - 各级财政部门需加强对评审专家的指导和监管，压实评审专家责任，对未按规定审查异常低价的行为依法予以纠正并追究法律责任 [16]

大连市优化营商环境与金融财政支持政策 - 中共大连市委金融办与大连市财政局召开新闻发布会 介绍对标国际一流、聚焦群众期盼、打造营商环境最佳口碑城市的相关举措 [1] 企业融资支持措施 - 市委金融办将建立动态更新的融资需求项目清单并推送至金融机构 以打通银企对接“最后一公里” [1] - 建立“联合会诊”机制并组织“金融辅导员”队伍深入企业 提供“一企一策”服务以解决融资难题 [1] 资本市场发展推动 - 市委金融办将以推动企业上市攻坚行动为抓手 协调解决企业上市瓶颈难题 [1] - 实施企业上市攻坚行动市区联动 组建工作组为企业上市各环节提供“一对一”全流程精准服务 [1] 政府采购数字化升级 - 市财政局将在2026年推动政府采购项目在线签订电子合同 以数字化、智能化手段优化营商环境 [2] - 依法开展政府采购领域违法违规行为专项整治工作 以规范市场秩序并促进公平竞争 [2] 电子合同实施路径 - 市财政局按照“试点先行、全市统一”原则推进 已于2025年12月26日印发《政府采购在线签订合同工作实施方案》 [2] - 选取市卫健委、市教育局等10家市本级单位及中山区、西岗区等5个县区作为试点 完成系统部署测试 [2] - 计划于2026年4月1日起将实施范围推广至全市采购单位 所有符合条件的政府采购项目实现在线签订电子合同 [2]

文章核心观点 - 财政部发布新规以量化指标整治政府采购异常低价投标 旨在遏制市场扰乱行为并推动企业行为模式发生根本性改变 从追求绝对低价转向注重合理利润和长期履约 [1][3] 政策量化标准与审查程序 - 明确启动异常低价审查的量化触发标准：供应商投标报价低于所有供应商报价均值50% 或低于次低报价的50% 或低于采购项目最高限价45% [1] - 评审委员会可基于专业判断 在认为报价过低可能影响质量或履约时启动审查 审查数值标准可从低于50%提高至低于65% [1] - 一旦启动审查 企业需在评审现场提供成本测算等书面说明及证明材料 无法证明报价合理性将被作为无效投标处理 [1] 对企业投标策略与行业竞争格局的影响 - 新规将企业间的博弈从“双人博弈”转变为“多人博弈” 企业报价需考虑对手报价以评估均价和次低报价 报价难度上升 [2] - 绝对低价策略失效 企业报价将更贴近真实市场价 从而摆脱低价“内卷” 使优质企业均有中标可能并提升行业整体利润水平 [2] - 企业博弈从短期单次博弈转向长期多次重复博弈 断供、违约等行为将受法律追究并影响后续投标资格 [3] 全生命周期成本理念的引入 - 新规要求供应商对运营、维护、升级、耗材、处置报废等全生命周期成本进行报价 并将其作为评审因素写入合同 [2] - 此理念促使企业报价策略更具长期性 优质履约记录将成为企业的“声誉资本” 有助于在后续采购中获得更多青睐 [3] 与医药集采改革的协同效应 - 2025年第十一批国家药品集采引入锚点价、厂牌报量、复活机制等新规则 告别了简单以最低价为唯一参考的模式 转向“合理价优选” [3] - 医药集采改革实现了患者、企业、医保、临床四方共赢 与本次政府采购新规“反内卷”的核心逻辑一脉相承 即价格必须遵循企业有合理利润的基本商业逻辑 [3]