近日，生态环境部就《环境空气质量标准（征求意见稿）》（修订GB 3095—2012）及其配套技术规范 等3项国家生态环境标准公开征求意见。本次标准修订主要收严了颗粒物以及二氧化硫（SO2）、二氧 化氮（NO2）等的浓度限值。 其中，拟将PM2.5年均浓度二级限值从当前的35μg/m³，加严到25μg/m³。这一修订，意味着我国空气质 量标准将迈向更严格的阶段。 为什么要修订环境空气质量标准？ 生态环境部大气环境司有关负责人介绍，现行标准实施以来，我国环境空气质量显著改善。2015年至 2024年，我国PM2.5年均浓度下降36%，重污染天数减少68%，PM2.5年均浓度达标城市达到252个，成 为全球空气质量改善速度最快的国家之一。 这位负责人表示，随着空气质量持续改善，为了进一步增强人民群众的蓝天获得感和幸福感，有必要对 标准进行修订。 一是进一步保障人民群众身体健康。根据世界卫生组织（WHO）最新研究成果，PM2.5仍然是对人体 健康影响最大的大气污染物。我国有关研究也显示，长期和短期PM2.5污染暴露均对人体健康造成不利 影响。因此，需要通过加严浓度限值更好保护公众健康。 二是支撑美丽中国建设目标如期实 ...

近日，生态环境部就《环境空气质量标准（征求意见稿）》（修订GB 3095—2012）及其配套技术规范 等3项国家生态环境标准公开征求意见。本次标准修订主要收严了颗粒物以及二氧化硫（SO2）、二氧 化氮（NO2）等的浓度限值。这意味着，我国有望迎来更加严格的环境空气质量标准，以进一步发挥标 准对改善空气质量的引领作用，更好保障公众健康。 为什么要修订环境空气质量标准？ 生态环境部大气环境司有关负责人介绍，现行标准实施以来，我国环境空气质量显著改善。2015年至 2024年，我国PM2.5年均浓度下降36%，重污染天数减少68%，PM2.5年均浓度达标城市达到252个，成 为全球空气质量改善速度最快的国家之一。 这位负责人表示，党的二十届四中全会将"美丽中国建设取得新的重大进展"作为"十五五"时期经济社会 发展的主要目标之一。随着空气质量持续改善，为了进一步增强人民群众的蓝天获得感和幸福感，有必 要对标准进行修订。 一是进一步保障人民群众身体健康。根据世界卫生组织（WHO）最新研究成果，PM2.5仍然是对人体 健康影响最大的大气污染物。我国有关研究也显示，长期和短期PM2.5污染暴露均对人体健康造成不利 影响。因 ...

日前，生态环境部就《环境空气质量标准（征求意见稿）》（修订GB3095—2012）及其配套技术规范 等3项国家生态环境标准公开征求意见。本次标准修订主要收严了颗粒物以及二氧化硫（SO2）、二氧 化氮（NO2）等的浓度限值。这意味着，我国有望迎来更加严格的环境空气质量标准，以进一步发挥标 准对改善空气质量的引领作用，更好保障公众健康。 为什么要修订环境空气质量标准？ 生态环境部大气环境司有关负责人介绍，现行标准实施以来，我国环境空气质量显著改善。2015年至 2024年，我国PM2.5年均浓度下降36%，重污染天数减少68%，PM2.5年均浓度达标城市达到252个，成 为全球空气质量改善速度最快的国家之一。 这位负责人表示，党的二十届四中全会将"美丽中国建设取得新的重大进展"作为"十五五"时期经济社会 发展的主要目标之一。随着空气质量持续改善，为了进一步增强人民群众的蓝天获得感和幸福感，有必 要对标准进行修订。 一是进一步保障人民群众身体健康。根据世界卫生组织（WHO）最新研究成果，PM2.5仍然是对人体 健康影响最大的大气污染物。我国有关研究也显示，长期和短期PM2.5污染暴露均对人体健康造成不利 影响。因此 ...

现行标准实施成效总结 - 现行《环境空气质量标准》（GB 3095—2012）的实施引领了全国环境空气质量的显著改善，污染物浓度大幅下降 [2] - 2015年至2024年，全国PM2.5年均浓度从46微克/立方米下降至29.3微克/立方米，降幅达36% [2] - 同期，PM10、SO2、NO2、CO浓度降幅均超过25%，其中SO2年均浓度从23微克/立方米降至8微克/立方米，降幅高达65% [2] - 截至2024年，全国环境空气质量达标的地级及以上城市数为222个，占全部城市数的65.5%，创历史新高 [2] - 标准实施为经济发展注入绿色动能，实现经济与环境“双赢” [2] - 与2015年相比，2024年全国GDP上升63%，汽车保有量增长111%，同时PM2.5浓度下降36%，重污染天数减少68% [2] 推动空气质量改善的主要措施 - 推动产业结构优化调整，累计淘汰落后煤炭产能10亿吨、钢铁产能3亿吨、水泥产能4亿吨 [2] - 推动能源清洁高效利用，煤炭消费占一次能源消费比重从2013年的67.4%下降到2024年的53.3%，燃煤锅炉从近50万台减少到不足3万台 [2] - 推动交通运输绿色转型，累计淘汰高排放车辆超过5000万辆，新能源公交车占比由2015年的不到20%提高到2024年的80%以上 [2] - 推动重点行业深度治理，建成全球规模最大的清洁电力体系和清洁钢铁生产体系 [2] - 全国96%以上的煤电机组实现超低排放，累计完成9.3亿吨粗钢产能全流程超低排放或重点工程改造，占全国粗钢总产能80%以上 [2] 修订标准的原因一：保障公众健康 - 国内外研究显示，以PM2.5为代表的空气污染物对人体健康存在显著影响 [3] - 我国本土健康研究显示，长期和短期PM2.5污染暴露均对人体健康造成不利影响，包括增加心血管系统疾病死亡、呼吸系统疾病、代谢性疾病、退行性神经病及肺癌的发病率和死亡风险 [3] - 除PM2.5外，PM10、SO2、NO2等污染暴露也会带来健康风险，且SO2、NO2作为二次颗粒物的前体物，会进一步加大健康负面影响 [3] - 基于标准保障公众健康的宗旨，需要通过修订标准进一步保障人民群众身体健康 [3] 修订标准的原因二：支撑美丽中国建设目标 - 《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》指出，到2027年全国PM2.5平均浓度下降到28微克/立方米以下，到2035年进一步降至25微克/立方米以下 [3] - 党的二十届四中全会将美丽中国建设取得新的重大进展作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一 [3] - 2024年74%的地级及以上城市PM2.5年均浓度达到二级限值（35微克/立方米），但其中约半数城市PM2.5年均浓度仍高于25微克/立方米，与美丽中国建设目标存在差距 [3] - 部分城市在PM2.5年均浓度达到二级限值后，空气质量持续改善动力不足，有必要修订标准为实现目标提供引领和支撑 [3] 修订标准的原因三：接轨国际先进水平 - 近年来，多个国家（地区）和国际组织修订了PM2.5浓度限值或指导值 [4] - 全球有九十余个国家制定了PM2.5年均浓度限值 [4] - 我国现行标准中PM2.5年均浓度二级限值（35微克/立方米）与世界卫生组织最新版《全球空气质量指南》中第一阶段过渡值相当，相对宽松 [4] - 修订标准既是立足国情推动高质量发展的内在要求，也是参与全球环境治理、构建人类命运共同体的责任担当 [4][5]

论坛与报告发布 - 亚洲清洁空气中心于10月24日在北京举办2025中国蓝天观察论坛，主题为“持续改善空气质量：标准引领 健康驱动” [1] - 论坛现场发布了与清华大学、北京大学研究团队共同完成的最新成果《环境空气质量标准研究系列报告》 [1] - 该系列报告包括《中国环境空气质量标准修订达标路径分析》《中国环境空气质量标准修订的经济影响评估》和《环境空气质量标准修订国际案例研究》三部分研究成果 [1] 标准修订情景与路径分析 - 《中国环境空气质量标准修订达标路径分析》提出了环境空气质量标准修订的情景目标值与阶段性安排建议 [1] - 研究构建了近中期可达的新标准情景，并建立了可实施的达标路径，评估了减污降碳协同效益与健康收益 [1] - 中国工程院院士贺克斌提出，将PM2.5浓度25μg/m³作为新的空气质量标准限值参考目标，可实现更大健康效益 [1] 经济影响评估与国际比较 - 《中国环境空气质量标准修订的经济影响评估》利用可计算一般均衡模型，对四类标准修订情景进行宏观经济影响评估及成本效益分析 [2] - 评估情景包括2030年实现PM2.5年均浓度20µg/m³和2035年实现25µg/m³目标 [2] - 研究指出，美国与欧盟在2024年先后完成标准修订，分别将PM2.5年均浓度限值收紧至9μg/m³和10μg/m³ [2] - 《环境空气质量标准修订国际案例研究》对美国和欧盟的实践展开深入分析，探讨其标准修订的触发因素、决策流程及科学评估框架 [2]

环境空气质量标准修订 - 中国工程院院士贺克斌建议将PM2.5年均浓度标准限值修订为25微克/立方米作为参考目标 [1][2] - 现行标准（GB3095-2012）的PM2.5年均浓度二级标准限值为35微克/立方米 对应世卫组织最初级目标 [1] - 生态环境部已于2022年启动标准修订工作 将综合考虑发展阶段等因素合理设定限值 [1][3] 修订背景与现状 - 自2020年以来 全国PM2.5年均浓度连续五年达标 达标城市比例突破七成 现行标准引领作用减弱 [1] - 世界卫生组织于2021年将PM2.5年均浓度指导值由10微克/立方米收紧至5微克/立方米 [1] - 2025年前三季度 北京市PM2.5浓度已达到24.9微克/立方米 [2] 修订目标与路径 - 25微克/立方米的目标既是“美丽中国”2035年目标 也是世卫组织第二阶段过渡目标 [2] - 研究提出“分阶段、分区域”达标路径 到2030年全国339个城市和长三角地区PM2.5平均值可率先达标 [2] - 进一步加大结构调整和能效提升力度 到2035年京津冀及周边地区和汾渭平原平均值也有望低于目标限值 [2] - 最终形成“先进地区先行、重点区域攻坚、全国梯次推进”的总体格局 [2] 标准修订的影响与效益 - 更严格的标准短期内会对经济产生一定压力 源于减排支出增加及对生产性投入的挤出 [3] - 标准加严可驱动产业结构优化与能源结构转型 实施的经济成本增幅显著低于健康效益 [3] - 修订将坚持稳中求进 合理设定限值 不盲目跟风国际最严水平 也不搞“休克疗法” [3]

论坛背景与核心成果 - 亚洲清洁空气中心联合清华大学、北京大学团队发布《环境空气质量标准研究系列报告》，包括达标路径分析、经济影响评估和国际案例研究三份报告 [1] - 研究成果旨在为我国启动《环境空气质量标准》（GB3095-2012）修订工作提供科学参考，该标准于2016年全面实施，2022年启动修订 [1] - 国务院2023年11月发布的《空气质量持续改善行动计划》明确提出启动标准修订研究工作 [1] PM2.5标准修订的必要性与目标设定 - 全国整体PM2.5年均浓度已连续五年达标，达标城市比例突破70%，现行标准限值对已达标城市的引领作用减弱 [3] - 世界卫生组织2021年将PM2.5年均浓度指导值由10μg/m³收紧至5μg/m³，使中国现行限值相形偏高 [3] - 研究报告提出将PM2.5年均浓度限值修订至25μg/m³，该数值既是“美丽中国”2035年目标，也符合世卫组织第二阶段过渡目标 [4] 分阶段达标路径与关键措施 - 报告建议“分阶段、分区域”的达标路径：到2030年，全国339个城市和长三角地区PM2.5浓度平均值可率先达到25μg/m³目标限值 [4] - 到2035年，通过进一步加大结构性调整力度，京津冀及周边地区和汾渭平原的浓度平均值也有望低于目标限值 [4] - 实现路径需聚焦能源、产业与交通三大领域的结构调整措施，包括优化能源结构、推动产业升级和交通清洁化 [5] 标准修订的经济影响评估 - 研究利用可计算一般均衡模型评估了四类标准修订情景，包括2030年与2035年分别实现20μg/m³和25μg/m³目标的情景 [7] - 实施更严格标准短期内会对经济产生压力，主要源于污染减排支出增加和生产性投入挤出 [7] - 但中长期能驱动产业结构优化升级和能源结构转型，表现为高污染行业产出下降、清洁能源占比增长 [7] 成本效益分析与政策建议 - 成本效益分析表明，尽早发布并实施更严格标准具有更显著的净效益，健康效益随政策力度加大呈加速增长趋势 [8] - 报告建议通过技术改造补贴、环保设备投资抵税等方式降低企业减排成本压力 [8] - 建立差异化成本分担与效益共享机制，对减排任务重的地区和行业给予转移支付 [8] 国际案例比较与借鉴 - 美国和欧盟在2024年先后完成标准修订，分别将PM2.5年均浓度限值收紧至9μg/m³和10μg/m³ [10] - 美国依据高度制度化的五年审查机制进行修订，欧盟修订更多由宏观战略与国际共识驱动 [11] - 美国采用以健康影响为核心的评估体系并明确排除经济成本考量，欧盟则依托兼顾多重影响的综合评估框架 [11]