报告行业投资评级 - 行业评级：增持（维持）[1] 报告核心观点 - 事件驱动：生态环境部发布《环境空气质量标准（征求意见稿）》，对多项污染物浓度限值进行显著收严，并明确了2026-2030年及2031年起两阶段实施路径[4] - 核心逻辑：新标准将推动大气治理需求在中长期持续释放，结合2026年提前下达的环保专项资金中大气污染防治预算占比与增速双提升，行业迎来政策与资金双重利好[4] - 投资建议：重点推荐大气污染治理龙头【龙净环保】，认为其将受益于紫金矿业赋能拓展的矿山绿电与矿山新能源装备新成长[4] 空气质量标准修订要点 - **PM2.5标准大幅收严**：第二阶段（2031年起）年均和日均浓度二级限值分别收严至25 µg/m³和50 µg/m³，标准同比现行分别降低29%和33%[4] - **PM10标准同步收紧**：第二阶段年均和日均浓度二级限值同步收严至50 µg/m³和100 µg/m³，标准同比现行均降低33%[4] - **二氧化硫（SO2）标准显著加严**：第二阶段年均和日均浓度二级限值分别收严至30 µg/m³和50 µg/m³，标准同比现行降低25%和38%[4] - **二氧化氮（NO2）标准提高**：第二阶段年均和日均浓度二级限值分别收严至40 µg/m³和70 µg/m³，标准同比现行降低20%和30%[4] - **氮氧化物（NOx）新增并收严**：新增NOx指标，第二阶段年均和日均浓度二级限值分别为40 µg/m³和70 µg/m³[4] - **臭氧（O3）与一氧化碳（CO）未修订**：未修订O3和CO的浓度限值[4] - **实施分两阶段**：第一阶段（2026-2030年）执行过渡性较宽松的颗粒物限值（PM2.5年均/日均二级限值分别为30/60 µg/m³，PM10为60/120 µg/m³），第二阶段（自2031年起）全面执行修订后更严格的限值[4] 当前空气质量现状与达标差距 - **2024年全国平均水平**：全国339个地级及以上城市PM2.5平均浓度为29.3 µg/m³，PM10为49 µg/m³，O3为144 µg/m³，SO2为8 µg/m³，NO2为20 µg/m³[4] - **已达第一阶段标准**：2024年主要污染物浓度均已达到第一阶段（2026-2030年）年均二级限值[4] - **与第二阶段标准存在差距**：PM2.5尚未达到第二阶段年均二级限值（25 µg/m³），PM10已基本达到第二阶段年均二级限值（50 µg/m³）[4] - **重点区域差距更大**：2024年重点地区（京津冀及周边、长三角、汾渭平原）尚未达到第一阶段年均二级限值，预示这些地区大气治理力度有望加大[4] 政策背景与中长期目标 - **衔接美丽中国目标**：《关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出，到2035年全国PM2.5平均浓度要降至25 µg/m³以下，此次标准修订旨在为此目标提供制度支撑[4] - **治理进入提质阶段**：大气环境治理成效逐步由“治标”向“提质”阶段迈进，现行标准对进一步改善空气质量的引领作用有所弱化，需更严格标准推动持续向好[4] 财政资金支持分析 - **2026年预算提前下达**：2026年提前下达的环保专项资金预算合计金额为528亿元，占2025年全年预算（1627亿元）的32%[4] - **大气防治预算占比显著提升**：在2026年提前下达的预算中，大气污染防治项目占比达到46%，较2025年预算中21%的占比大幅提高[4] - **大气防治预算增速突出**：此次提前下达的预算金额较2025年第一批预算，大气污染防治项目同比增长19%，增速高于水污染治理（+18%）和农村环境治理（+6%）[4] 投资建议与重点公司 - **行业受益逻辑**：环境空气质量标准提标修订且分阶段实施明确，叠加财政资金支持，大气治理需求将在中长期释放[4] - **重点推荐公司**：报告重点推荐大气污染治理龙头【龙净环保】，认为其将受益于紫金矿业赋能拓展的矿山绿电与矿山新能源装备新成长[4]

生态环境法典草案三审稿核心进展 - 生态环境法典草案三审稿于2025年12月22日提请全国人大常委会会议审议 这是我国第二部以“法典”命名的法律 草案共分5编 包括总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编 [1][2][3][6] - 草案审议过程采用“分拆审议后再合体”的模式 2025年4月初次提请审议 2025年9月和10月各编草案分拆为两批完成二审 此次是将修改完善的各编草案重新“合体”提请三审 [6] 草案三审稿主要新增与修改内容 - 进一步总结和体现司法实践成果 对人民法院、人民检察院在生态环境保护工作中的职责作进一步补充完善 [7] - 完善生态环境信用监管制度 增加信用修复的内容 [7] - 强化对生态环境监测机构的监管 草案明确对生态环境监测机构实行备案管理 以保障监测数据质量 减少数据造假等行为 [7] - 完善秸秆、落叶等焚烧的组织和管理相关规定 [7] - 针对固体废物跨省倾倒转移这一“顽疾” 增加了相关的监管规定 [7] - 增加多条规定着力引导解决“人兽冲突”问题 核心思路是保护要科学 管理要跟上 人命最重要 [7] - 明确“紧急避险”条款 在野生动物危及人身安全的紧急情况下 采取措施造成野生动物损害的 依法不承担法律责任 确立了“生命权优先”的原则 [8] - 进一步充实绿色低碳发展的总体要求 聚焦绿色低碳循环经济体系建设 强化资源回收利用有关制度措施 并进一步体现坚持“双碳”引领 完善应对气候变化有关制度和要求 [8] - 进一步补充相关法律责任 完善有关处罚措施 贯彻过罚相当原则 并对生态环境损害赔偿诉讼制度作出相应修改 [8] 草案规模与意义 - 草案三审稿篇幅达1200余条 [7] - 该法典旨在为美丽中国建设提供更强法治保障 [4] - 法典的制定意味着我国野生动物保护理念正走向更加成熟、务实的新阶段 [8]

2025年12月22日 生态环境法典草案 三次审议稿 提请全国人大常委会会议审议 为美丽中国建设 提供更强法治保障 12月22日，生态环境法典草案三次审议稿提请十四届全国人大常委会第十九次会议审议。2025年4月， 生态环境法典草案整体初次提请审议。今年9月和10月，生态环境法典各编草案分两批完成了二次审 议。按照工作安排，将分拆审议并修改完善的各编草案重新合为完整的生态环境法典草案三次审议稿。 近年来，食草野生动物与家畜争草场、大型野生动物伤人等问题多发。对此，草案三审稿规定，在野生 动物致害严重区域，县级以上地方人民政府应当组织有关单位和个人积极开展野生动物致害综合防控。 值得注意的是，草案三审稿还增加规定，在野生动物危及人身安全的紧急情况下，采取措施造成野生动 物损害的，依法不承担法律责任。 草案三审稿还强化了对生态环境监测机构的监管，加强固体废物跨省转移的监管，增加了农业节水的规 定，并充实绿色低碳发展的总体要求等。 （文章来源：新华社） 新华社权威快报 ...

生态环境部党组书记、副部长 孙金龙 党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下 简称《建议》）明确提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。这是以习近平同志为核心 的党中央着眼人与自然和谐共生现代化建设全局作出的重大战略部署。我们要坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，准确把握新时代新征程美丽中国建设的重大 意义和目标任务，坚决抓好贯彻落实，加快推动建设美丽中国。 一、充分认识建设美丽中国的重大意义 建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内 容。当前，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。要把美丽中国建设摆在强国建设、 民族复兴的突出位置，让我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更优美。 （一）建设美丽中国是厚植中国式现代化绿色底色的必由之路。中国式现代化是人与自然和谐共生的现 代化，绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。我国作为14亿多人口的发展中大国，要整体迈入现代化， 走西方以资本为中心、物质主义膨胀、先污染后治理的现代化发展道路是行不通的。美丽中国建 ...

近日，生态环境部就《环境空气质量标准（征求意见稿）》（修订GB 3095—2012）及其配套技术规范 等3项国家生态环境标准公开征求意见。本次标准修订主要收严了颗粒物以及二氧化硫（SO2）、二氧 化氮（NO2）等的浓度限值。 其中，拟将PM2.5年均浓度二级限值从当前的35μg/m³，加严到25μg/m³。这一修订，意味着我国空气质 量标准将迈向更严格的阶段。 为什么要修订环境空气质量标准？ 生态环境部大气环境司有关负责人介绍，现行标准实施以来，我国环境空气质量显著改善。2015年至 2024年，我国PM2.5年均浓度下降36%，重污染天数减少68%，PM2.5年均浓度达标城市达到252个，成 为全球空气质量改善速度最快的国家之一。 这位负责人表示，随着空气质量持续改善，为了进一步增强人民群众的蓝天获得感和幸福感，有必要对 标准进行修订。 一是进一步保障人民群众身体健康。根据世界卫生组织（WHO）最新研究成果，PM2.5仍然是对人体 健康影响最大的大气污染物。我国有关研究也显示，长期和短期PM2.5污染暴露均对人体健康造成不利 影响。因此，需要通过加严浓度限值更好保护公众健康。 二是支撑美丽中国建设目标如期实 ...

文章核心观点 - 文章系统阐述了建设美丽中国的重大意义、已取得的进展以及未来的重点任务 旨在全面贯彻落实党的二十届四中全会精神 加快推动经济社会发展全面绿色转型 [2][11] 建设美丽中国的重大意义 - 建设美丽中国是厚植中国式现代化绿色底色的必由之路 必须贯穿中国式现代化全过程 让绿色底色更亮更足 [3] - 建设美丽中国是实现高质量发展的应有之义 必须加快发展方式绿色转型 协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [4] - 建设美丽中国是满足人民日益增长美好生活需要的内在要求 必须持续改善生态环境质量 提供更多优质生态产品 [4] - 建设美丽中国是共建清洁美丽世界的中国贡献 以自身努力推动解决全球环境问题 并为全球治理贡献中国智慧和中国力量 [5] 新时代美丽中国建设已取得的进展 - 生态环境持续改善 全国重点城市PM2.5平均浓度较10年前累计下降56% 重污染天数减少92% 全国地表水优良水体比例从64.1%提高到90.4% [6] - 绿色低碳转型步伐加快 建成全球最大清洁电力供应和清洁钢铁生产体系 96%以上煤电机组完成超低排放改造 9.5亿吨粗钢产能完成超低排放改造 [7] - 可再生能源体系全球最大且发展最快 2024年其装机规模达全国发电总装机的56% 2012年以来以年均3.4%能耗增速支撑年均6.1%经济增长 碳排放强度累计下降超35% [7] - 新能源汽车产销量连续10年全球首位 全球超80%光伏组件和70%风电装备来自中国 绿色低碳产业成为经济增长新引擎和外贸新动能 [7] - 生态系统质量稳步提升 陆域生态保护红线面积占比超30% 90%陆地生态系统类型和74%国家重点保护野生动植物种群得到有效保护 森林覆盖率提至25%以上 [8] - 生态文明体制改革成效显著 基本形成生态环境保护法律体系和制度体系 建成全球规模最大的碳排放权交易市场并稳定运行 [9] - 对全球环境治理贡献彰显 推动《巴黎协定》实施 作出碳达峰碳中和承诺 推动达成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架” [10] “十五五”时期美丽中国建设的目标与重点任务 - “十五五”主要目标包括绿色生产生活方式基本形成 碳达峰目标如期实现 新型能源体系初步建成 主要污染物排放总量持续减少 生态系统多样性稳定性持续性不断提升 [11] - 加强党对美丽中国建设的全面领导 完善工作机制和责任体系 深入推进生态环境保护督察 研究制定美丽中国建设成效考核指标体系 [12] - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化 深入打好蓝天、碧水、净土保卫战 加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度 [12][13] - 坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 严守生态保护红线 全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设 科学开展大规模国土绿化 [13] - 加快建设新型能源体系 持续提高新能源供给比重 着力构建新型电力系统 坚持风光水核等多能并举 加强化石能源清洁高效利用 [14] - 大力发展新型储能 加快智能电网和微电网建设 提高终端用能电气化水平 推动能源消费绿色化低碳化 [14] - 积极稳妥推进和实现碳达峰 实施碳排放总量和强度双控制度 深入实施节能降碳改造 推动煤炭和石油消费达峰 [15] - 扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围 丰富交易品种和方式 加快温室气体自愿减排交易市场建设 [15] - 加快形成绿色生产生活方式 推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型 持续推进钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造 [16] - 完善资源总量管理和全面节约制度 提高垃圾分类和资源化利用水平 促进循环经济发展 [16] - 落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策 构建绿色低碳产品标准、认证和标识体系 健全绿色消费激励机制 [16]

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内 容。当前，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。要把美丽中国建设摆在强国建设、 民族复兴的突出位置，让我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更优美。 （一）建设美丽中国是厚植中国式现代化绿色底色的必由之路。中国式现代化是人与自然和谐共生的现 代化，绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。我国作为14亿多人口的发展中大国，要整体迈入现代化， 走西方以资本为中心、物质主义膨胀、先污染后治理的现代化发展道路是行不通的。美丽中国建设事关 如期实现第二个百年奋斗目标，必须贯穿到中国式现代化全过程。要自觉站在人与自然和谐共生的高度 谋划发展，以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化，让中国式现代化的绿色底色更亮、更 足。 （二）建设美丽中国是实现高质量发展的应有之义。高质量发展是绿色发展成为普遍形态的发展，绿色 化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。我国绿色低碳转型任务依然很重，实现碳达峰碳中和任务艰 巨。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，是美丽中国 建设的战略路径。必须加快 ...

中央经济工作会议对绿色发展的战略部署 - 将“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”纳入明年经济工作八个方面重点任务之一 [1] 中国绿色发展的现有成就与基础 - 构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系 [1] - 建成全球规模最大的碳排放权交易市场和清洁电力供应体系 [1] - 全国地级及以上城市空气质量优良天数比例稳定在87%左右 [1] - 森林覆盖率提高到25%以上，成为全球增绿最多最快的国家 [1] “十五五”期间绿色发展的核心任务与方向 - 把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面，健全绿色低碳发展机制和生态环境治理体系 [2] - 深入推进重点行业节能降碳改造，大力发展绿色低碳产业 [2] - 推动传统行业工艺、技术、装备升级，实现绿色低碳转型 [2] - 制定能源强国建设规划纲要，加快能源结构调整与新型能源体系建设，扩大绿电应用 [2] - 加强全国碳排放权交易市场建设，推动建成更有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场 [2] 生态环境高水平保护的具体举措 - 实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理 [3] - 加大生态系统保护力度，深入推进大规模国土绿化行动，扎实推进“三北”工程攻坚战 [3] - 实施自然保护地整合优化，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系 [3] - 加强气象监测预报预警体系建设，补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力 [3] 绿色转型的长期路径与目标 - 以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [4] - 加快形成绿色生产生活方式，扎实推进人与自然和谐共生的现代化 [4]

文章核心观点 - 广州市政府正式印发《美丽广州建设规划纲要（2025—2035年）》，为未来十年美丽广州建设提供系统性的行动指南，旨在为超大城市生态环境治理提供可复制、可推广的经验 [1] 政策背景与战略定位 - 美丽中国建设是国家重要目标，城市是关键载体，国家及广东省层面已出台相关指导文件 [2] - 广东省明确要求推动广州、深圳等率先打造超大型城市生态环境治理标杆 [2] - 广州作为国家重要中心城市及粤港澳大湾区核心引擎，定位为“排头兵、领头羊、火车头”，以高水平保护支撑高质量发展 [2] 近期成果与目标 - 2025年全运会期间，广州空气质量优良率达到100%，PM2.5平均浓度为18微克/立方米 [3] - 规划到2035年全面建成美丽广州，生态环境质量比肩国际一流水平 [4] - 具体目标包括：PM2.5年均浓度低于19微克/立方米，力争达到15微克/立方米左右；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放控制水平达到国际先进水平 [4] 八大重点任务 - **建设绿色低碳广州**：推动产业结构、能源结构、交通与建筑等结构绿色低碳转型，打造“双碳”先锋 [6] - **建设洁净优美广州**：包括美丽蓝天、美丽河湖，保卫土壤安全、建设“无废城市”、提升环境品质等任务 [6] - **建设美丽山水花城**：推动山海贯通、城景融合，保护生物多样性 [7] - **建设韧性安全广州**：防范生态安全风险、建设环境健康城市与气候适应型城市 [8] - **建设智慧共治广州**：建设国家监测现代化城市、健全治理制度、完善生态产品价值实现机制、创新市场经济激励机制 [8] - **建设和谐包容广州**：挖掘岭南生态文化底蕴、培育生态文化品牌、引领绿色低碳风尚 [9] - **建设开放共享广州**：高质量建设美丽广州都市圈、环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（广州）、南沙新区，并积极参与国际绿色低碳进程 [9] - **建设全景美丽广州**：构建“美丽广州—美丽区县—美丽单元—美丽细胞—美丽工程”立体建设模式，明确绿色金融支撑的政策创新方向 [9]

环境空气质量标准修订核心观点 - 中国生态环境部拟修订并收严《环境空气质量标准》以引领空气质量持续改善并保障公众健康 新标准将分两阶段实施 为各地留出准备期以实现平稳过渡 [1][2][6] 修订背景与动因 - 现行标准实施以来中国空气质量显著改善 2015年至2024年PM2.5年均浓度下降36% 重污染天数减少68% PM2.5达标城市达252个 [2] - 修订旨在进一步保障公众健康 因PM2.5被世界卫生组织认定为对人体健康影响最大的大气污染物 且国内外研究均证实其不利影响 [2] - 修订旨在支撑美丽中国建设目标 要求到2035年全国PM2.5平均浓度降至25微克/立方米以下 而目前近半数（124个）达标城市PM2.5年均浓度仍高于此值 [2] - 修订旨在逐步接轨国际先进水平 因美国、欧盟、韩国等已收严PM2.5限值 而中国现行二级限值相对宽松 [3] 主要修订内容 - 重点关注PM2.5 将其年均和日均浓度二级限值分别收严至25微克/立方米和50微克/立方米 将日均浓度一级限值收严至25微克/立方米 [4] - 同步收严可吸入颗粒物（PM10）年均和日均浓度二级限值至50微克/立方米和100微克/立方米 [4] - 收严二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）等气态前体物的浓度限值 但未修订臭氧和一氧化碳限值 [4] - 优化空气质量信息发布与评价方法 细化敏感人群分类 并引入例外事件等方法以更科学地评价自然因素影响 [4] 实施计划与影响 - 实施分为两个阶段：第一阶段（2026年至2030年）执行颗粒物过渡限值 PM2.5年均/日均二级限值为30/60微克/立方米 PM10为60/120微克/立方米 其他污染物维持现行限值 [5] - 第二阶段自2031年起 全面执行修订后的所有污染物浓度限值 [6] - 设置过渡期旨在继续发挥标准引领作用 同时为各地留出准备期以降低对经济社会发展的短期压力 [6] - 标准收严后 部分城市空气质量评价结果可能由达标变为不达标或优良天数比例下降 这体现了在更高标准下持续改善空气质量的决心 [6]