文章核心观点 中国全面禁止进口固体废物后，部分造纸企业通过进口“干法”工艺生产的“再生纸浆”变相进口废纸，存在输入“洋垃圾”和环境污染的风险 行业监管标准有待完善，技术创新和绿色转型是解决原料供应和行业高质量发展的关键路径 [1][4][6][10] 行业监管与政策动态 - 2021年1月起中国全面禁止进口固体废物（“禁废令”），要求从进口废纸转向进口纸浆 [1] - 2024年海关查获多起以“再生纸浆”名义进口固体废物的案件，例如青岛海关查获746.78吨，厦门海关查获65.57吨固体废物 [1][2] - 2024年10月10日起，海关要求进口再生纸浆报关时需在备注栏注明生产工艺（“干法”或“湿法”） [5] - 2023年11月发布的《再生纸浆》国家标准为推荐性标准，目前正进入修订阶段，2024年10月已对拟立项项目公开征求意见 [6][7] - 专家呼吁修订标准，提高强度指标、增加微生物和重金属等关键污染物控制要求，或考虑将干法工艺排除在国标之外 [6][7][8][9] 生产工艺对比与问题 - **湿法工艺**：废纸在液态下进行除渣、筛选、净化，并经高温干燥 成品纤维含量达91.5%以上，含水仅8%，几乎无杂质，高温过程实现杀菌消毒 [3] - **干法工艺**：仅将废纸经粉碎机破碎后直接打包，本质是物理碎解，未经过净化流程 污染物（如塑料、胶黏物、微生物、重金属等）去除效果有限，渣含量高达20% [4] - 干法工艺导致使用该纸浆的造纸企业固废产生量上升10%—15% [4] - 干法工艺设备投资小，吨浆生产成本比湿法工艺低15%以上，是部分企业冒险进口的主要原因 [4] - 干法工艺生产和储运中产生大量易燃粉尘，存在安全隐患 [5] 市场数据与行业现状 - 2024年全国纸浆消耗量达12415万吨，较上年增长4.34% [4] - 2024年中国进口再生纸浆约414万吨，其中干法工艺制成的约360万吨，占比高 [5] - 在造纸行业，原料成本占比超过50% [10] 行业发展趋势与解决方案 - **技术升级**：行业转向更环保、原料利用率更高的化学机械浆 化学机械浆原料利用率可达90%以上，远高于传统化学浆的约50% [10] - **原料替代与供应增加**：广西等地化学机械浆生产线产能将在近一两年释放，弥补对再生纸浆的进口需求 [10] - **林浆纸一体化**：企业通过自建原料林实现资源集约利用 例如，云南云投林纸建成30余万亩思茅松林，福建联盛项目一期年产390万吨木浆，通过工艺改进使每吨浆料原料成本降低15%、成品纸强度指标提高8% [11] - **绿色发展与碳激励**：“林浆纸一体化”等模式可产生造林碳汇，纳入全国温室气体自愿减排交易市场 河北省已将造纸行业纳入碳抵消范围，生态环境部正研究造纸行业碳市场扩围配套文件 [11] - **行业转型方向**：在“双碳”目标下，造纸行业向绿色化、数字化、智能化转型，加大环保技术研发，摒弃落后工艺，发展生物质能、热泵等节能降耗技术 [12]

监管动态 - 海关总署商品检验司将召开进口再生纸浆工作座谈会，相关造纸企业、行业协会及专家将参加，旨在完善标准并强化海关监管[1] - 座谈会将重点关注进口再生纸浆的现状、生产工艺、安全环保问题以及供应链安全，并收集修订相关标准的意见建议[2] - 海关总署明确禁止以任何方式进口洋垃圾，禁止其在我国倾倒、堆放和处置[1] 违规案例与执法 - 2021年青岛海关查获746.78吨以“再生纸浆”名义进口的禁止进境洋垃圾[2][4] - 2021年杭州海关依法退运1900余吨及2500吨不合格再生纸浆，2022年嘉兴海关监管退运4117.84吨不合格再生纸浆[4] - 2022年扬州海关查获并退运498.58吨掺杂杂质的禁止进口洋垃圾，2024年厦门海关查处65.57吨固体废物再生牛卡纸[4] - 根据国家法规，将境外固体废物输入境内将处以50万元至500万元罚款，承运人与进口者承担连带责任[4] “禁废令”实施与挑战 - 自2021年1月1日起，中国全面禁止以任何方式进口固体废物[5] - “禁废令”实施5年间，部分洋垃圾通过改头换面，以“再生纸浆”名义进入中国，国内一些造纸企业借再生纸浆之名直接进口打碎的废纸原料，使禁令形同虚设[5] 生产工艺差异与风险 - 正规湿法制浆需进行液态除渣、筛选、浓缩和高温干燥等工序，纤维含量可达91.5%以上（含水分8%），几乎无杂质且实现杀菌[7] - 干磨法制浆仅将废纸粉碎成碎片后打包进口，省略绝大部分净化流程，无法有效分离塑料碎片、胶黏物、微生物及重金属等污染物[7][8] - 干磨纸浆污染物可能导致微生物污染威胁食品包装安全、重金属残留造成二次污染，以及杂质堵塞生产设备[8] - 进口废纸样品检测显示细菌总数最高达15万个/克，真菌总数最高达2.8万个/克，并存在多种病媒生物和植物害虫[8] 行业标准完善建议 - 多位专家建议在《再生纸浆》标准修订中增设强制性指标，包括纤维形态要求、污染物检测标准及纤维回用性能技术约束[9] - 行业内对提升进口干法制造再生纸浆标准的呼声十分强烈，旨在通过严格标准淘汰不合格产品[8][9]