文章核心观点 - 中国政府发布《固体废物综合治理行动计划》，设定至2030年的量化目标，包括大宗固废年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，并计划通过一系列专项行动提升固体废物综合治理能力和水平 [1] 农业废弃物治理 - 加强地膜科学使用，推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜，并加强农药包装废弃物回收 [2] - 持续开展畜禽粪污资源化利用，科学推进秸秆还田与饲料化，打造种养循环的生态农业模式 [2] - 强化政策激励，吸引各方力量参与农业固体废弃物资源化利用，提升回收主体的积极性和技术水平 [2] - 加快突破关键技术瓶颈，如畜禽粪肥轻简还田、秸秆快速腐解、新型地膜材料工艺，并加强技术集成熟化与分类指导 [2] - 宣传生态循环农业典型模式，营造农业固体废弃物资源化利用的良好氛围 [3] 非法倾倒处置固体废物专项整治 - 持续运用卫星遥感和无人机巡查等先进技术，并强化群众举报和媒体曝光等监督作用，深化排查整治 [5] - 严厉打击非法倾倒处置行为，加强全环节环境执法监管，对恶性违法行为依法查处并挂牌督办，强化行政执法与刑事司法衔接 [6] - 压实地方责任，定期调度全国排查进展，将非法倾倒处置行为纳入中央生态环境保护督察内容，推动建立长效管控机制 [6] 发展循环经济 - 对工业、建筑、农业等生产环节产生的固体废物（如冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、秸秆）进行直接利用，提升综合利用能力，并加强高价值成分的高效提取 [6] - 对各类废弃产品设备进行精细化拆解，提取塑料、金属、玻璃等再生资源，深挖“城市矿产”潜力，鼓励“互联网+二手”模式，发展再制造产业，有序推进海外优质再生资源进口利用 [7] - 通过制度化、市场化手段，激励生产企业提高再生金属、再生塑料、再生纸浆等再生材料的应用比例，建立完善再生材料标准和认证制度，研究实施碳足迹认证 [7] - 综合运用投资、科技、用地、税收等支持手段，统筹现有资金渠道支持项目建设，加强关键技术研发和装备攻关，指导地方安排不少于1%的产业用地用于资源循环利用设施建设，持续推广“反向开票”做法 [7] 城市建筑垃圾治理 - 加强源头管理，推广绿色施工，将建筑垃圾相关费用纳入工程造价，实行分类处理以促进源头减量 [10] - 强化运输监管，完善建筑垃圾运输车辆、船舶安装北斗卫星定位系统等技术要求 [10] - 规范末端处置，加快建筑垃圾资源化利用设施建设，并设置临时贮存设施 [10] - 实施全过程监管，建立省级统筹、城市负总责的工作机制，推行电子联单管理和多部门联合工作机制 [10] 工业固废“变废为宝” - “一降”：降低工业固废产生强度，在生产前端推行绿色设计和绿色制造，聚焦钢铁、有色、石化化工等重点行业，引导工业园区和企业参照“无废园区”“无废企业”指南进行“无废化”改造 [11] - “一升”：提升工业固废和再生资源综合利用水平，强化大宗工业固废（如冶炼渣、磷石膏、赤泥）综合利用，推动先进工艺技术研发和产业化，强化再生资源（如废钢铁、废铜铝、废塑料）循环利用，并加大再制造产品应用案例的培育和宣贯 [11][12] “无废城市”建设 - 《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确，到2027年全国“无废城市”建设比例达到60%，到2035年实现全覆盖 [13] - 在“十五五”期间将“无废城市”建设范围扩大到200个左右城市，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江中游城市群和成渝地区开展区域共建 [13] - 评估参建城市固体废物治理成效，精准识别短板，推动从“建设”转向“建成”，在美丽中国先行区及有条件的省份率先建成一批“无废城市” [14]

加强固体废物综合治理，是推进美丽中国建设、加快经济社会发展全面绿色转型的重要举措。日前，国 务院印发《固体废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》），旨在按照减量化、资源化、无害 化的原则，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系。在1月 13日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委等部门介绍了有关情况。 末端治理向全过程防控转变 首个系统性部署专项文件出台—— 固废综合治理能力再提升 周海兵表示，《行动计划》是中国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，着力填补关 键环节制度空白，推动末端治理向全过程防控转变。 "比如，在夯实监管基础方面，针对固废污染底数不清的问题，要求加强全生命周期信息化监管，完善 大宗固废和再生资源指标统计调查制度。在拓宽消纳渠道方面，针对大宗固废井下充填、矿坑回填、生 态修复等规模化消纳利用渠道不畅的问题，提出建立统一规范的管理制度，稳妥有序探索大宗固废规模 化消纳利用渠道。在加强要素保障方面，针对循环利用项目用地保障不足的问题，要求各地安排不少于 1%的产业用地支持资源循环利用设施建设等。"周海兵说。 加强各领域废弃物治理 ...

国家发展改革委副主任周海兵认为，《行动计划》明确了未来一个时期固体废物综合治理的总体思路、工作目标、重点任务、保障措施，针对固体废物治理 存在的突出问题，提出了系统性集成性的政策举措。 《行动计划》提出要提升固废资源化利用水平，发挥市场的力量，促进循环经济发展。固体废物综合整治为什么要强调发展循环经济？具体有什么样的举 措？ 周海兵表示，从工作思路看，加强固体废物综合治理要遵循"减量化、资源化、无害化"的原则，"减量化"和"资源化"突出体现的是循环经济理念。 从资源属性看，固体废物并非无用之物，而是放错位置的宝贵资源，具有显著的资源属性。比如，冶炼渣等富含稀贵金属，尾矿废石、建筑垃圾可以替代天 然砂石资源生产建材，生活垃圾也可以通过精细化分拣回收废金属、废塑料、废纸等再生资源。通过发展循环经济，深挖固废资源属性，可以实现变废为 宝、化害为利，既能够增强固废综合治理的效果，也能够加强资源的保障供应。 基于此，《行动计划》对固体废物的源头减量、过程管控、资源化利用等提出了具体要求，推动形成可持续的商业模式，发挥市场力量促进循环经济发展， 支撑固体废物综合治理取得更大成效。从具体措施看，主要有4个方面。 加强综合利 ...

南都讯 记者王玮 发自北京 1月13日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍《固体废物综合治理行 动计划》（以下简称《行动计划》）有关情况，国家发展改革委副主任周海兵表示，《行动计划》对固 体废物的源头减量、过程管控、资源化利用等提出了具体要求，推动形成可持续的商业模式，发挥市场 力量促进循环经济发展，支撑固体废物综合治理取得更大成效。 周海兵表示，从工作思路看，加强固体废物综合治理要遵循"减量化、资源化、无害化"的原则，"减量 化"和"资源化"突出体现的是循环经济理念。从资源属性看，固体废物并非无用之物，而是放错位置的 宝贵资源，具有显著的资源属性。比如，冶炼渣等富含稀贵金属，尾矿废石、建筑垃圾可以替代天然砂 石资源生产建材，生活垃圾也可以通过精细化分拣回收废金属、废塑料、废纸等再生资源。通过发展循 环经济，深挖固废资源属性，可以实现变废为宝、化害为利，既能够增强固废综合治理的效果，也能够 加强资源的保障供应。 三是推广再生材料。通过制度化、市场化手段，激励引导生产企业提高再生金属、再生塑料、再生纸浆 等再生材料的应用比例。建立完善再生材料标准和认证制度，研究实施再生材料和产品碳足迹认证，推 动将再生材料应 ...

今年国家发展改革委将牵头制定循环经济发展"十五五"规划，明确重点领域循环经济发展目标任务，部 署传统再生资源、稀贵金属、"新三样"固体废物等回收利用重点举措。 新华财经北京1月13日电（记者陆宇航、余蕊）在13日举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革 委副主任周海兵表示，今年国家发展改革委将牵头制定循环经济发展"十五五"规划，明确重点领域循环 经济发展目标任务，部署传统再生资源、稀贵金属、"新三样"固体废物等回收利用重点举措，完善保障 体系，进一步提高资源利用效率，强化资源安全保障，支撑绿色低碳转型，推动循环经济高质量发展取 得新的成效。 "《固体废物综合治理行动计划》对固体废物的源头减量、过程管控、资源化利用等提出了具体要求， 推动形成可持续的商业模式，发挥市场力量促进循环经济发展，支撑固体废物综合治理取得更大成 效。"周海兵从四个方面介绍了具体措施。 一是加强综合利用。"对工业、建筑、农业等生产环节产生的冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等 固体废物，在不改变性状的基础上直接利用，提升综合利用能力，特别是加强对其中价值较高成分的高 效提取和整体利用，拓宽综合利用途径。"周海兵说。 二是挖掘再生资源。" ...

1月13日，国新办举行国务院政策例行吹风会介绍《固体废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计 划》）有关情况。 二是挖掘再生资源。对工业生产和社会生活的各类废弃产品设备，进行精细化拆解，提取塑料、金属、 玻璃等再生资源。深挖各类"城市矿产"潜力，鼓励"互联网＋二手"模式发展，大力发展再制造产业，有 序推进海外优质再生资源进口利用。 三是推广再生材料。通过制度化、市场化手段，激励引导生产企业提高再生金属、再生塑料、再生纸浆 等再生材料的应用比例。建立完善再生材料标准和认证制度，研究实施再生材料和产品碳足迹认证，推 动将再生材料应用情况纳入企业履行社会责任范围。 四是完善保障措施。综合运用投资、科技、用地、税收等支持手段，推动形成可持续的商业模式。统筹 现有资金渠道，支持符合条件的资源循环利用项目建设。加强固体废物循环利用关键技术研发，开展资 源循环利用重大技术装备攻关。指导地方安排不少于1%的产业用地，用于支持资源循环利用设施建 设。持续推广资源回收企业向自然人报废产品出售者"反向开票"做法。 周海兵透露，今年，国家发展改革委还将牵头制定循环经济发展"十五五"规划，明确重点领域循环经济 发展目标任务，部署传统再 ...

政策发布与核心目标 - 国家发展改革委等部门联合印发《再生材料应用推广行动方案》，为再生材料应用比例逐步提高制定清晰的路线图[1] - 该方案旨在通过提升供给保障能力、加大应用力度、健全管理制度和完善推广政策，推动再生材料应用[1] - 应用推广再生材料是实现绿色低碳转型的重要路径，对保障资源安全和推动实现碳达峰碳中和具有重要意义[1] 行业发展现状与基础 - 中国已初步建立全球最大、覆盖品种最全的资源回收和再利用体系，产业规模和水平位居世界前列[1] - 具体产能包括：废钢铁年加工能力达1.8亿吨，再生纸浆年产量突破6300万吨，再生塑料年产量约1640万吨，主要再生有色金属年产量约1915万吨[1] - 大规模设备更新和消费品以旧换新政策的实施，导致报废设备和消费品的回收拆解量大幅增长，为促进资源回收和高效利用创造了有利条件[1] 重点领域与2030年量化目标 - 《行动方案》聚焦钢铁、有色金属、塑料、纸等重点领域[2] - 到2030年目标包括：废钢铁、废纸年回收利用量分别超过3亿吨、8000万吨，再生有色金属、再生塑料年产量分别超过2500万吨、1950万吨[2] - 汽车、电器电子产品、纺织、包装等领域再生材料替代使用比例将稳步提升[2] 重点应用行业与实施路径 - 明确将汽车、电器电子产品、电池、纺织、包装等作为再生材料应用推广的重点行业[2] - 方案提出重点在哪些零部件中使用再生材料，以及不同产品重点使用哪些品类的再生材料[2] - 鼓励有关骨干企业制定实施再生材料应用推广计划，为高品质再生材料找到应用场景[2] 战略意义与影响 - 首次以专门文件部署再生材料应用推广，对全面构建覆盖全社会的资源循环利用体系具有重要意义，有助于推动形成原生资源与再生资源相互补充的新资源安全观[2] - 推动钢铁、有色金属等传统制造业绿色化、低碳化转型升级，加大高品质再生材料供给力度，被视为发展新质生产力[3] - 该方案为因地制宜发展新质生产力提供了新方向，为顺应国际贸易发展趋势提供了新路径，也为推行绿色低碳生活风尚创造了新场景[2] - 再生材料使用规模和质量水平的提升，有助于循环利用理念融入日常生活，让绿色生活方式成为社会风尚[3]

行业政策与标准动态 - 《再生纸浆》国家标准征求意见稿已开始公开征求社会各界意见，截止时间为2026年1月20日，此举旨在严格限制固体废物夹带进入国内，保护生态环境 [3] - 2024年10月，海关总署等多部门联合发布公告及《再生纸浆关键指标要求》，进一步规范进口再生纸浆监督监管 [3] - 2024年10月31日，《再生纸浆》国家标准修订计划获批准下达，全国造纸工业标准化技术委员会负责组织修订，并于11月召开修订研讨会 [3][4] 行业背景与市场数据 - 2024年我国纸浆消耗总量为12415万吨，其中回收纸制成的纸浆消耗量为6801万吨，占总消耗量的55%，是造纸工业最重要的原材料 [4] - 2024年我国进口再生纸浆共414万吨，占回收浆总消耗量的6.1% [4] - 回收纸浆是新闻纸、瓦楞纸、箱板纸等产品的主要生产原料，利用回收纸浆造纸符合循环经济原则，可降低污染、保护环境、降低能耗与成本，并在实现碳中和碳达峰以及减少森林采伐方面发挥特殊作用 [4] - 自2021年我国全面实行“禁废令”以来，国内造纸企业纷纷改为在境外投资或合作建设再生纸浆生产线，将回收纸制成再生纸浆后进口到中国使用 [4] 标准修订的驱动因素 - 近期某地海关查获一批不合格“再生纸浆”，该产品将未经分类的回收纸简单剪切，未经过分拣、除杂等工序，实为“废纸碎片”，引发舆论关注 [5] - 为更好区分产品类别，海关建议对国家标准进行修订，明确“干法”和“湿法”再生纸浆的定义、生产工艺、质量控制关键点等 [5] - 为维护生物安全和卫生安全，建议标准补充“干法再生纸浆须在境外以适当方式进行消杀”的要求 [5] - 海关风险监测数据显示，进口再生纸浆中大肠菌群、铜绿假单胞菌等四种特定微生物的检出率为17.5%，其中均检出大肠菌群，部分含有铜绿假单胞菌 [8] 新标准的核心技术变化与要求 - 新标准将更改再生纸浆的定义，并增加干法再生纸浆和湿法再生纸浆的术语和定义 [5][6] - 新标准将增加基本要求、粉尘率指标及试验方法、微生物指标要求及试验方法 [5][6] - 再生纸浆原料应使用经分类回收的纸、纸板和纸制品，不应使用废弃的生活用纸、医疗用纸等，且生产应具备灭菌工艺 [6] - 再生纸浆的检验项目包括放射性污染、危险废物、感官性状、重金属、粗渣率、微生物指标等共计十余项 [7] - 微生物指标要求对细菌菌落总数、真菌菌落总数有具体要求，且不应检出铜绿假单胞菌、金黄色葡萄球菌、溶血性链球菌等特定微生物 [7] - 交货批要求以同一次申报、同一次交货等为一批，每批应不超过3000吨 [7] 行业影响与专家观点 - 目前国外尚无类似标准，该标准填补了国际空白，为保障造纸纤维原料的稳定供应，建议标准发布后即实施，同时废止旧标准GB/T 43393—2023 [9] - 国际木材科学院院士、南京林业大学教授金永灿表示，造纸行业应主动融入国家“双碳”战略布局，加快绿色技术创新与应用，企业应强化主体责任，遵守法规与标准，加大环保技术研发投入，摒弃落后低效、存在安全隐患的工艺技术 [9]

行业背景与市场数据 - 2024年中国纸浆总消耗量为12415万吨，其中回收纸制成的纸浆消耗量为6801万吨，占总消耗量的55%，是造纸工业最主要的原材料[2] - 2024年中国进口再生纸浆414万吨，占回收浆总消耗量的6.1%[1][2] - 回收纸浆是新闻纸、瓦楞纸、箱板纸等产品几乎全部的生产原料[2] 政策与标准制定动态 - 自2021年中国全面实行“禁废令”后，造纸企业转为在境外投资或合作建设再生纸浆生产线，并将制成的再生纸浆进口至中国[2] - 2024年10月9日，海关总署发布《关于进口再生纸浆申报要求的公告》[1] - 2024年10月17日，海关总署等六部门联合发布公告及《再生纸浆关键指标要求》，以规范进口再生纸浆的监督监管[1] - 2024年10月31日，《再生纸浆》国家标准修订计划获批准下达[1] - 2024年11月14日，全国造纸工业标准化技术委员会召开国家标准修订研讨会，并于近日完成《再生纸浆》国家标准征求意见稿[1] - 《再生纸浆》国家标准征求意见稿的公开征求意见截止时间为2026年1月20日[1] 标准修订的核心内容与变化 - 新标准将代替GB/T43393—2023《再生纸浆》，主要技术变化包括更改定义、增加干法与湿法再生纸浆的术语定义、更改产品分类、增加基本要求、增加粉尘率与微生物指标及试验方法等[5] - 明确再生纸浆定义：利用经过分类的回收纸、纸板或纸制品为原料，通过干法或湿法工艺去除杂质并解离成纤维，用于造纸工业的纸浆[6] - 明确干法再生纸浆工艺需包括分拣、机械碎解、筛选、除杂、解离、杀菌等[6] - 明确湿法再生纸浆工艺需包括水力碎解、筛选、除渣、网部成型、压榨、干燥（可选）等[6] - 按生产工艺分为干法再生纸浆和湿法再生纸浆，湿法再生纸浆按水分含量分为半干浆和浆板[6] - 原料应使用经分类回收的纸、纸板和纸制品，不应使用废弃的生活用纸、医疗用纸等[6] - 生产应具备灭菌工艺，干法再生纸浆须在境外以适当方式进行消杀[4][5][6] - 检验项目包括放射性污染、危险废物、感官性状、重金属、粗渣率、浆板耐破指数、可勃值、未碎解纤维组分含量、水分、灰分、D65亮度、机械浆含量、夹杂物含量、手抄片机械强度和微生物指标等[6] - 对细菌菌落总数、真菌菌落总数有具体要求，不应检出铜绿假单胞菌、金黄色葡萄球菌、溶血性链球菌等特定微生物[8][9] - 交货批每批应不超过3000吨[9] 标准修订的驱动因素与影响 - 标准修订旨在严格限制固体废物夹带进入国内，保护生态环境[1] - 修订的直接驱动因素是某地海关查获了一批不合格“再生纸浆”，该产品实为未经分拣除杂的“废纸碎片”，引发舆论关注[4] - 海关建议修订标准以更好区分产品类别，明确不同工艺的定义、生产工艺、质量控制关键点等[4] - 海关自相关公告实施以来进行的风险监测数据显示，进口再生纸浆中大肠菌群等四种特定微生物的检出率为17.5%[9] - 目前国外尚无类似标准，该标准填补了国际空白[9] - 为保障造纸纤维原料的稳定供应，建议新标准发布后即实施，同时废止旧标准[9] 行业专家观点 - 国际木材科学院院士金永灿表示，造纸行业应主动融入国家“双碳”战略布局，加快绿色技术创新与应用[10] - 造纸企业应强化主体责任，遵守法律法规与行业标准，加大环保技术研发投入，摒弃落后低效、存在安全隐患的工艺技术[10]

文章核心观点 中国全面禁止进口固体废物后，部分造纸企业通过进口“干法”工艺生产的“再生纸浆”变相进口废纸，存在输入“洋垃圾”和环境污染的风险 行业监管标准有待完善，技术创新和绿色转型是解决原料供应和行业高质量发展的关键路径 [1][4][6][10] 行业监管与政策动态 - 2021年1月起中国全面禁止进口固体废物（“禁废令”），要求从进口废纸转向进口纸浆 [1] - 2024年海关查获多起以“再生纸浆”名义进口固体废物的案件，例如青岛海关查获746.78吨，厦门海关查获65.57吨固体废物 [1][2] - 2024年10月10日起，海关要求进口再生纸浆报关时需在备注栏注明生产工艺（“干法”或“湿法”） [5] - 2023年11月发布的《再生纸浆》国家标准为推荐性标准，目前正进入修订阶段，2024年10月已对拟立项项目公开征求意见 [6][7] - 专家呼吁修订标准，提高强度指标、增加微生物和重金属等关键污染物控制要求，或考虑将干法工艺排除在国标之外 [6][7][8][9] 生产工艺对比与问题 - **湿法工艺**：废纸在液态下进行除渣、筛选、净化，并经高温干燥 成品纤维含量达91.5%以上，含水仅8%，几乎无杂质，高温过程实现杀菌消毒 [3] - **干法工艺**：仅将废纸经粉碎机破碎后直接打包，本质是物理碎解，未经过净化流程 污染物（如塑料、胶黏物、微生物、重金属等）去除效果有限，渣含量高达20% [4] - 干法工艺导致使用该纸浆的造纸企业固废产生量上升10%—15% [4] - 干法工艺设备投资小，吨浆生产成本比湿法工艺低15%以上，是部分企业冒险进口的主要原因 [4] - 干法工艺生产和储运中产生大量易燃粉尘，存在安全隐患 [5] 市场数据与行业现状 - 2024年全国纸浆消耗量达12415万吨，较上年增长4.34% [4] - 2024年中国进口再生纸浆约414万吨，其中干法工艺制成的约360万吨，占比高 [5] - 在造纸行业，原料成本占比超过50% [10] 行业发展趋势与解决方案 - **技术升级**：行业转向更环保、原料利用率更高的化学机械浆 化学机械浆原料利用率可达90%以上，远高于传统化学浆的约50% [10] - **原料替代与供应增加**：广西等地化学机械浆生产线产能将在近一两年释放，弥补对再生纸浆的进口需求 [10] - **林浆纸一体化**：企业通过自建原料林实现资源集约利用 例如，云南云投林纸建成30余万亩思茅松林，福建联盛项目一期年产390万吨木浆，通过工艺改进使每吨浆料原料成本降低15%、成品纸强度指标提高8% [11] - **绿色发展与碳激励**：“林浆纸一体化”等模式可产生造林碳汇，纳入全国温室气体自愿减排交易市场 河北省已将造纸行业纳入碳抵消范围，生态环境部正研究造纸行业碳市场扩围配套文件 [11] - **行业转型方向**：在“双碳”目标下，造纸行业向绿色化、数字化、智能化转型，加大环保技术研发，摒弃落后工艺，发展生物质能、热泵等节能降耗技术 [12]