活动概况与核心数据 - 第五届世界生物圈保护区大会于9月22日在杭州召开，期间推出了为期一个多月的“守护生物圈微心愿”接力活动 [2] - 活动通过全民线上许愿、志愿者认领心愿的模式推动环保公益事项落地，累计阅读量达30万次，共收到4000多条微心愿、认领3000多人次 [2] 企业参与案例 - 杭州富伦生态科技有限公司认领微心愿后，在中小学校开展了10堂环境教育课，回收牛奶纸盒近12吨，制作成再生纸浆、再生塑料、再生铝粉 [2][3] - 临安区绿色志愿服务大队的志愿者走进晨曦西小学，带来“绿播”课程，向学生科普野银杏、天目铁木、中华虎凤蝶等临安特有物种 [3] 个人与团体志愿行动 - 杭州轻工技师学院的7位志愿者认领“希望杭州没有垃圾落地”微心愿，在西湖边展开毅行捡拾垃圾行动 [3] - 9岁小志愿者认领微心愿后，主动加入西湖边捡烟头行动，并参与地铁绿色文明出行宣传 [3] - 众多志愿者通过个人力量认领“净滩行动”、“食堂垃圾减量宣传”等环保微心愿 [3] 相关环保项目升级 - 杭州市绿色志愿服务总队发起的“一把伞，一座城”绿色活动始于2014年，通过募集闲置雨伞作为免费公益伞发放 [4] - 今年该活动将拓展线下捐赠点位，并联动萧山南阳伞业协会维修旧伞，让焕新后的伞帮助更多人 [4]

政策新规核心内容 - 海关总署发布公告，自10月10日起进口再生纸浆需在报关单备注栏注明生产工艺方法，即"干法"或"湿法" [2] - 此项申报要求旨在通过简单分类在关键处精准卡位，使海关可更有针对性地开展查验 [7] 干法工艺与湿法工艺对比 - 干法工艺仅包括人工挑选、破碎与挤压成块，缺乏有效的除杂与杀菌环节 [3] - 湿法工艺采用水力碎浆、除砂、压力筛、浓缩与浆板抄造，其工业化制浆流程与商品木浆一致 [3] - 干法工艺缺少的不仅是水，更是因为有水参与所带来的一系列净化乃至高温杀菌环节 [3] - 对比常规湿法工艺，干法工艺几乎省略了绝大部分生产流程 [7] 标准符合性与行业影响 - 《再生纸浆》国家标准适用于作为造纸纤维原料使用的再生纸浆，但不包括仅经过简单分类、剪切、打包等处理得到的废纸碎片等 [5] - 干法工艺制浆的产品不适用于《再生纸浆》国家标准 [5] - 业内专家指出，干法工艺本质上就是"洋垃圾"，新规可对变相固体废物进口实现更精准阻击 [7]

政策新规核心内容 - 海关总署发布公告 自10月10日起进口再生纸浆需在报关单备注栏注明生产工艺方法 即"干法"或"湿法" [1] - 新规旨在通过简单的申报要求实现精准卡位 使海关能更有针对性地查验 以阻击变相的固体废物进口 [5] 干法工艺特点 - 干法工艺仅包括人工挑选、破碎与挤压成块 缺乏有效的除杂与杀菌环节 [1] - 干法工艺缺少有水参与所带来的一系列净化乃至高温杀菌环节 [1] - 干法工艺几乎省略了绝大部分生产流程 本质上被认为是"洋垃圾" [5] - 干法工艺制得的产品不适用于《再生纸浆》国家标准 [5] 湿法工艺特点 - 湿法工艺采用水力碎浆、除砂、压力筛、浓缩与浆板抄造 其工业化制浆流程与商品木浆一致 [1] - 以马来西亚某生产线为例 湿法工艺包括制浆车间的水力碎浆机、高浓除砂器、压力筛、浓缩机等主要设备 [1] - 浆板车间通过双网部脱水、压榨、干燥等工序形成浆板 产品形态与原生本色木浆板相同 [2] 行业影响与区分 - 新规有助于区分真正符合标准的再生纸浆与仅经过简单分类、剪切、打包处理的废纸碎片 [5] - 行业内存在故意混淆"干法"与"湿法"概念的情况 试图为干法制浆产品进入中国市场寻找出路 [1]

海关新规核心内容 - 海关总署发布公告，要求进口再生纸浆（商品编号47062000）时在报关单备注栏注明生产工艺方法，填写“干法”或“湿法” [3] - 此举旨在规范进口再生纸浆申报管理，强化进口监管，巩固全面禁止固体废物进口的改革成效 [3][5] “干法”与“湿法”工艺区别 - “湿法”是正规工艺，在液态下进行除渣、筛选等净化，再经浓缩加蒸汽高温干燥，纤维含量可达91.5%以上（含水分8%），几乎无杂质且高温杀菌 [3][4] - “干法”工艺将废纸原料粉碎成碎片状直接打包进口，省略了95%的净化流程，夹带塑料碎片、重金属等污染物，无法有效分离杂质和杀菌消毒，本质是变相进口的“洋垃圾” [4][5] 新规对行业与企业的影响 - 新规要求进口企业准确区分并注明生产工艺，需完善内部流程，加强对上游供应商的信息核实，否则可能面临海关处罚 [5] - 采用“干法”工艺的进口纸浆将成为重点监管对象，面临更严格的检验检测，不合格产品被退运或处罚的风险大幅提升 [5] - 部分依赖低成本干磨纸浆的企业可能面临原料成本上升、生产调整压力，需寻找替代原料或升级工艺 [8] - 新规有利于行业绿色转型，倒逼企业淘汰低质量干磨纸浆，转向高质量再生纸浆或原生纸浆，但会显著增加生产成本 [8] 新规的监管效果与挑战 - 该举措能显著提升监管针对性，使干磨纸浆不再轻易以模糊的“再生纸浆”名义进口 [6] - 若企业虚假申报可能导致监管失效，需配套严格的核查与处罚机制以及加强源头监管和检测能力 [6] - 长期效果取决于执行力度与配套措施，短期内有望遏制干磨纸浆入境 [8] 《再生纸浆》国家标准的背景 - 国家标准当初为干磨纸浆“留有后路”主要是考虑解决造纸纤维原料不足问题，我国木材资源有限，每年需进口大量纸浆 [7] - 标准制定时对干磨纸浆的危害认识尚不充分，且作为推荐性标准更多是引导而非强制约束，因此未完全禁止 [7] - 部分企业声称“干法+静电除渣+光学分选”能把杂质降到3%以下，但实践中为节省成本放弃了后端净化环节，导致“后路”被滥用 [7]

政策核心内容 - 海关总署发布公告，要求自10月9日起进口再生纸浆时必须在报关单备注栏注明生产工艺为“干法”或“湿法” [1] - 此举旨在规范进口再生纸浆申报管理，强化进口监管，巩固自2021年1月1日起实施的全面禁止进口固体废物政策成效 [1][3] 干法与湿法工艺区别 - 正规湿法工艺需在液态下进行除渣、筛选等净化工序，再经浓缩加蒸汽高温干燥，纤维含量可达91.5%以上（含水分8%），几乎无杂质且高温杀菌 [1] - 干磨工艺将废纸原料粉碎成碎片状直接打包进口，省略了95%的净化流程，无法有效分离塑料碎片、胶黏物、微生物、重金属等污染物，且缺少高温蒸汽处理环节无法杀菌消毒 [2] 干磨纸浆的风险与危害 - 干磨纸浆本质是变相进口的“洋垃圾”，被称为“比废纸更危险的洋垃圾” [2] - 污染物进入国内生产环节会形成“隐形炸弹”：微生物污染威胁食品包装纸等产品卫生安全，重金属残留污染水处理系统，未净化杂质可能堵塞造纸设备影响成品洁净度 [2] 新规对行业与企业的影响 - 新规增加进口企业申报工作量，要求企业完善内部流程，加强对上游供应商信息核实，否则面临海关处罚 [4] - 依赖低成本干磨纸浆的企业面临原料成本上升和生产调整压力，需寻找替代原料或升级工艺，行业内可能出现短期原料供应波动 [8] - 长期看新规有利于行业绿色转型，倒逼企业淘汰低质量干磨纸浆，转向高质量再生纸浆或原生纸浆，提升行业整体产品质量 [8] - 明确工艺后海关可针对性查验，采用干法工艺的进口纸浆可能成为重点监管对象，不合格产品被退运或处罚风险大幅提升 [4] 政策背景与标准演变 - 此前《再生纸浆》国家标准为推荐性标准，缺乏强制性，且对生物、细菌等指标限制不足，导致干磨纸浆多以“再生纸浆”名义蒙混过关 [3][5] - 标准制定时为干磨纸浆“留有后路”主要考虑解决造纸纤维原料不足问题，并兼顾行业发展阶段性需求及部分企业已采用干法工艺的现状 [5] - 后续实践表明标准的技术要求不足以防范风险，部分企业为节省成本放弃后端净化环节导致“后路”被滥用 [5]

政策公告 - 海关总署发布2025年第195号公告，自2025年10月10日起实施，要求进口再生纸浆（商品编号47062000）时在报关单备注栏注明生产工艺方法，填写“干法”或“湿法” [1] - 海关总署明确禁止以任何方式进口洋垃圾，禁止境外洋垃圾在中国倾倒、堆放、处置 [1] - 2021年以来已发生多起以再生纸浆名义进口固体废物并被海关查验退运的案例 [1] 生产工艺差异 - 正规湿法生产工艺包括液态下除渣、筛选等净化工序，再经浓缩加蒸汽处理和高温干燥，最终再生浆板纤维含量可达91.5%以上（含水8%），几乎无杂质且经过杀菌 [2] - 干磨纸浆生产仅将废纸原料经粉碎机粉碎成碎片状后直接打包进口，省略绝大部分生产流程 [2] 潜在风险与监管挑战 - 干磨纸浆可能携带污染物，包括微生物污染（如大肠菌群）威胁食品包装纸等产品卫生安全，重金属残留污染水处理系统，未净化杂质可能堵塞造纸设备并影响成品洁净度 [4] - 与以往进口废纸需经过CCIC检验报告、到港后24小时熏蒸消毒、H986扫描三个环节相比，干磨纸浆进口缺乏这些监管环节，危险性更高 [4] - 海关监管存在难度，仅凭肉眼无法确定微生物及重金属是否超标，无法确保100%查验，送检费用高时间长，难以对每个批次进行检验分析 [4] 行业影响与市场数据 - 2024年全国箱板纸及瓦楞纸产量6180万吨，进口再生浆414万吨，其中干磨浆约360万吨，占造纸原料比例5%-6% [5] - 随着国内林浆纸一体化发展，纸浆产量已达2595万吨，加强进口再生纸浆监管对国内供应链影响较小，且今年国内纸浆产能仍在继续增加 [5]

政策核心内容 - 海关总署发布公告 规范进口再生纸浆的申报管理并强化进口监管 [1] - 公告要求自2025年10月10日起实施 [1] 具体申报要求 - 进口货物收货人或其代理人申报进口再生纸浆时 需在报关单备注栏注明生产使用的工艺方法 [1] - 再生纸浆对应的商品编号为47062000 [1] - 工艺方法需根据实际情况填写为"干法"或"湿法" [1]

监管动态与行业响应 - 海关总署商品检验司将召开进口再生纸浆工作座谈会，相关造纸企业、行业协会及专家将参加，旨在研究完善相关标准并强化海关监管[4] - 海关总署明确禁止以任何方式进口洋垃圾，禁止其在我国倾倒、堆放和处置[4] - 座谈会将重点关注进口再生纸浆的现状、生产工艺、企业主体责任、安全环保问题，并就供应链安全、标准制修订和监管加强征求意见[5] “洋垃圾”违规进口案例 - 青岛海关所属黄岛海关于2024年9月28日查获746.78吨申报为“再生纸浆”的禁止进境洋垃圾[6] - 2021年1月及12月，杭州海关依法退运1900余吨和2500吨不合格再生纸浆[6] - 2022年2月，杭州海关监管退运7批次共计4117.84吨不合格再生纸浆；同年11月，扬州海关退运498.58吨掺杂杂质的禁止进口洋垃圾[6] - 2024年5月，厦门海关查获一批再生牛卡纸，其中65.57吨被判定为固体废物[7] - 自2021年1月1日起，中国全面禁止以任何方式进口固体废物[7] 再生纸浆生产工艺与风险 - 正规湿法制浆需经过液态除渣、筛选、浓缩、蒸汽处理及高温干燥等工序，成品纤维含量可达91.5%以上且几乎无杂质，高温过程可实现杀菌[10] - 干磨法制浆仅将废纸原料粉碎后直接打包进口，省略了绝大部分净化生产流程[10] - 干磨工艺因未使用水溶剂，无法有效去除塑料碎片、胶黏物、微生物及重金属等污染物，这些杂质可能威胁食品包装纸卫生安全、污染水处理系统并堵塞生产设备[10] - 进口废纸样本检测显示细菌总数最高达15万个/克，真菌总数最高达2.8万个/克，并检出多种病媒生物和植物害虫[11] 标准完善与监管建议 - 针对干磨纸浆进口问题，业内专家建议在《再生纸浆》标准修订中增设强制性指标，包括纤维形态要求、污染物检测标准及纤维回用性能技术约束[11] - 通过严格标准淘汰不合格干磨纸浆产品，行业内对于提升进口干法制造再生纸浆标准的呼声十分强烈[11]

监管动态与行业响应 - 海关总署商品检验司将召开进口再生纸浆工作座谈会，旨在研究完善相关标准并强化海关监管，明确禁止以任何方式进口洋垃圾 [3] - 中国造纸协会已联系多家主要造纸企业和科研院校的专家参与座谈会，包括玖龙纸业、理文造纸、山鹰国际、景兴纸业等上市公司 [3][4] - 座谈会将重点关注进口再生纸浆的现状、生产工艺、安全环保风险以及供应链安全，并为制修订标准和加强监管征求意见 [4] 洋垃圾违规进口案例 - 青岛海关于2024年9月28日查获一批申报为“再生纸浆”的洋垃圾，共计746.78吨，经鉴定属于国家禁止进口的固体废物 [5] - 2021年至2022年间，杭州海关和扬州海关多次退运不合格再生纸浆，累计退运量超过1900吨、2500吨和4117.84吨 [5] - 2024年5月，厦门某公司进口的再生牛卡纸中有65.57吨被鉴定为固体废物，根据法规，输入境外固体废物可处50万元至500万元罚款 [6] 干法制浆工艺的风险与问题 - 干磨法再生纸浆生产工艺省略了液态除渣、筛选净化等关键工序，直接将废纸原料粉碎打包进口，存在多重隐患 [7][8] - 干磨工艺无法有效分离废纸中的塑料碎片、胶黏物、微生物和重金属（如铅、镉）等污染物，这些污染物可能威胁食品包装纸的卫生安全并造成二次污染 [8] - 未经处理的进口废纸样本检测显示，细菌总数最高达15万个/克，真菌总数最高达2.8万个/克，并检出多种致病菌和害虫 [9][10] 标准完善与监管建议 - 业内专家强烈呼吁在《再生纸浆》标准修订中增设强制性指标，包括纤维形态要求、污染物检测标准以及纤维回用性能的技术约束 [10] - 通过完善标准和强化监管，旨在淘汰不合格的干磨纸浆产品，保障进口再生纸浆的供应链安全稳定 [10]

政策监管动态 - 海关总署明确禁止以任何方式进口洋垃圾，禁止其在中国倾倒、堆放和处置 [1] - 海关总署商品检验司将召开进口再生纸浆工作座谈会，企业、协会及专家将参与 [1] - 座谈会旨在研究完善相关标准并进一步强化海关监管 [1] 行业与企业参与 - 中国造纸协会已联系玖龙纸业、理文造纸、山鹰国际、景兴纸业、荣成环保、建晖纸业等企业负责人参与座谈会 [1] - 北京林业大学、天津科技大学、生态环境部固体废物与化学品管理技术中心的专家也将参与座谈会 [1] 座谈会核心议题 - 重点关注中国造纸企业进口再生纸浆的现状 [2] - 将讨论再生纸浆的生产工艺（干法制浆和湿法制浆）及其占比 [2] - 探讨企业在落实主体责任、保障安全卫生环保、强化内控管理方面的经验做法 [2] - 分析进口再生纸浆在放射性、重金属、夹带危险废物以及生物安全、公共卫生安全等方面存在的问题和风险 [2] - 征集各方关于保障进口再生纸浆供应链安全稳定、制修订相关标准及加强监管的意见建议 [2]