办案"活教材" （来源：法治日报） 转自：法治日报 □ 本报记者 李雯 近日，河北省石家庄市行唐县人民检察院"他山之石"业务讲堂迎来第100期特别开放 日，石家庄市人民检察院、行唐县委政法委、行唐县人民法院、行唐县公安局等单位有关同志与行唐县 人民检察院干警齐聚一堂，共同参与案例解读，展开互动交流。 该院业务讲堂以最高人民检察院发布 的全部指导性案例为主要学习内容，采取"自学自讲、交流互动、互学互鉴"的方式，切实推动指导性案 例融入司法实践。自2022年2月启动以来，该业务讲堂已开展百余期，逐渐成为干警办案的"活字 典"和"指南针"，持续助力检察干警业务素能提升。 厚植"为民情" "最近在办理杨氏三兄妹司法救助案过程中，我们始终秉持司法为民理念，从指导性案例中汲取智慧， 不仅解决他们的急迫困难，更建立长期帮扶机制，让3个失去父母的孩子感受到司法的温度、社会的关 怀。"行唐县检察院第三检察部主任王欣介绍说。 据悉，杨氏三兄妹因父亲杀害母亲成为"事实孤儿"。 行唐县检察院在联动河北省人民检察院、石家庄市人民检察院发放司法救助金后，并未止步于此，而是 主动延伸职能，联合多部门落实事实无人抚养儿童补贴，对接团县委、关 ...

案件背景与结果 - 湖南省沅江市7名农民工被拖欠长达两年的工资，在检察机关监督推动下成功追回 [2] - 2025年8月27日，涉案公司实际控制人与人社局达成执行和解协议，当日将全部欠薪及执行费用足额支付至法院账户 [5] - 案件的成功办理解决了7名农民工的急难愁盼，守护了7个家庭的生计 [6] 案件发现与调查过程 - 2025年4月，最高检部署社会保障领域行政非诉执行检察监督活动，沅江市检察院成立专班进行“拉网式”筛查 [3] - 筛查中发现刘某等7人追索劳动报酬纠纷案因“终结本次执行程序”理由存疑而被重点关注 [3] - 调查发现“市人力资源和社会保障局同意长期履行”仅为电话沟通，无书面佐证，不符合终结执行的法定条件 [3] - 深入一线核查发现，涉案公司虽已停业，但其实际控制人已注册新公司且经营状况良好，戳破了“无财产可供执行”的表象 [4] 检察监督与执行推动 - 2025年6月16日，检察院向沅江市法院发出检察建议，指出以不充分理由裁定终结执行程序不当，建议依法纠正、恢复执行 [5] - 办案组同步引导人社局依据新发现的财产线索，向法院提交恢复执行申请书及相关证据 [5] - 法院对检察建议高度重视，依法裁定恢复案件执行 [5] - 办案检察官与执行法官成立联合工作组，约谈涉案公司实际控制人进行释法说理，最终使其同意主动解决欠薪问题 [5] 长效机制与类案治理 - 以该案办理为契机，推动形成长效机制，包括与法院、人社部门建立涉农民工工资案件信息共享与执行联动机制 [6] - 畅通内部衔接机制，对监督中发现的因案致贫、符合司法救助条件的当事人主动提供帮助，实现“监督+救助”双重保护 [6] - 强化法治宣传，通过以案释法引导劳动者增强依法维权意识，督促企业经营者坚守合规经营底线 [6]

文章核心观点 - 文章系统阐述了各级检察机关检察委员会在构建检察“大管理”格局、推动高质效办案中的核心职责与工作机制，重点聚焦于数据管理应用、业务分析研判、重大案件决策及案例学习指导等方面，旨在通过强化集体决策和科学管理提升检察工作质效 [2][3][4][6][7][8][9] 数据管理与数字检察战略 - 检察委员会需研究制定符合本地实际的检察业务重要数据目录，作为高效利用数据的前提，目录设计需围绕“五位一体”总体布局和“四大检察”业务要求 [2] - 需教育引导检察人员树立数据思维，积极推动数字检察战略，建立健全数据分级分类保护与安全管理机制 [3] - 应有效利用全国检察业务应用系统数据并拓展其应用范围，主动寻求跨部门数据共享与业务联动，将数据作为提升社会治理能力的重要引擎，实现由个案办理向类案治理转变 [3] - 截至目前，最高检已发布59批共243件指导性案例，并建立数据库供检索查询 [9] 业务数据分析与研判机制 - 检察委员会需健全完善检察业务数据分析研判会商机制，将其作为反映检察工作动态的“晴雨表”，并形成常态化工作机制 [4] - 地市级以上检察机关可每季度开展一次办案质效分析研判会商，基层院则根据实际情况适时进行，旨在发现并纠正问题，精准把握业务趋势 [4] - 分析需结合办案流程监控，将监控发现的问题纳入研判内容，并将监控结果用于案件质量评查、检察官业绩考核和检务督察，为决策提供科学依据 [4][5] 重大案件与事项的决策监督 - 根据《人民检察院检察委员会工作规则》，涉及国家重大利益、严重影响社会稳定的案件、拟报最高检核准的重大案件等，必须提交检察委员会讨论决定 [6] - 检察委员会需对贯彻执行党中央依法治国部署、国家法律政策、本级人大决议以及最高检司法解释、指导性案例发布等重大事项进行研究决策 [7] - 在决策过程中需加强调查研究，提高科学性与精准性，并通过对决定落实情况的指导监督，确保检察工作方向正确、措施得力 [6][7] 指导性案例的学习与应用机制 - 检察指导性案例是正确适用法律、促进公正司法的“样本”，检察委员会应建立健全集体（扩大）学习指导性案例的机制 [8] - 根据《最高人民检察院关于案例指导工作的规定》，指导性案例应纳入业务培训，作为检察官、检察官助理和书记员培训的重要内容 [9] - 各级检察机关应参照指导性案例办理类似案件，并可引述进行释法说理，但不得替代法律或司法解释作为直接依据 [9]

深圳市民生诉求服务机制 - 深圳将原有的537个民生诉求渠道统一归口至“@深圳—民意速办”平台，实现统一受理、一体分拨，一张工单跟到底 [6] - 平台建立了“未诉先办”机制，主动从互联网收集民生诉求线索，覆盖抖音、微博、今日头条、小红书、微信视频号等42个主流网络平台 [6] - 平台实现7×24小时不间断抓取互联网涉深圳民生诉求网帖信息，“未诉先办”组每天能从各网络平台捕捉500条线索 [7] - 平台一次派单成功率达到98% [10] - “未诉先办”机制已累计主动发现19万条线索，核实有效线索7000件，大部分诉求问题得到有效解决 [7] 民生诉求处理流程与效率 - 紧急类诉求30分钟内、一般性诉求两小时内就会被分拨到责任单位 [6] - 编制“三张清单”确保精准派单：事项目录清单（18个大类4000多项）、民生诉求职责清单、具体实施清单 [11] - 建立快速裁决制和首办负责制，以解决职责交叉或事项不明晰的情况，遵循“先办后议”原则 [12] - 近一年来，围绕新经济、新业态，累计开展了20个批次的事项调整，动态调整职责清单 [12] - 推动“类案治理”，从解决单个诉求延伸到系统性解决同类共性问题，实现源头治理 [13][15] 民生诉求主要类型与处理案例 - 互联网线索中占比较多的类型包括：消费维权、道路交通类、劳资纠纷，大概各占比6%至10% [8] - 以噪声问题为例，职责清单细分为35个事项，如生活噪声、生产噪声、交通噪声、施工噪声等，并对应不同办理部门 [11] - “卷尺哥”案例：其发布的道路隐患类视频约90%在短时间内完成了整改 [5]，例如一处天桥与公交站距离仅1米多的问题，视频发布于11月30日，12月7日即完成整改 [2] - “卷尺哥”两年多来已发布超过1000条反映道路问题的视频 [1][17]

深圳“未诉先办”模式探索 - 深圳探索民生诉求“未诉先办”模式，实现公众积极参与和部门及时整改的“双向奔赴”[1] - 该模式从“接诉即办”升级为“未诉先办”，主动从互联网平台发掘线索并迅速办理[1] - 累计主动发现17万条民生诉求线索，核实后形成5000余件工单，大部分诉求问题得到有效解决[2] 平台运作机制 - 建立“线索发现—内容核实—主动立案—跟踪督办”的闭环机制，对42个网络平台信息进行收集分析[2] - 将原有537个民生诉求渠道统一归口到“@深圳—民意速办”平台，实现一站式办理[5] - 紧急类诉求30分钟内、一般性诉求两小时内分拨到责任单位，加急工单设立绿色通道优先处理[5] 部门协同与效率提升 - 打通部门、区域、层级壁垒，实现多部门协同响应，避免“单打独斗”[4][5] - 编制民生诉求领域“三张清单”，细化18个大类4000多项事项，厘清职责边界[6] - 平台一次派单成功率达到98%，并通过首办负责制和快处快裁制杜绝推诿扯皮[6] 数据驱动与类案治理 - 通过大数据分析研判民生痛点和隐患苗头，针对30多项高发类案进行主动发现和动态分析[7] - 推动“类案治理”，从办成一件事到办好一类事，开展“每周一议”“每周一评”分析高频诉求根源[7] - 平台累计收到市民意见建议超32万条，2000多人提了10次以上建议，80多人献计超百次[7]

城市治理模式创新 - 深圳探索“未诉先办”机制，主动从42个互联网平台收集民生诉求线索，实现公众参与和部门快速整改的“双向奔赴”[1][2] - 该机制建立“线索发现—内容核实—主动立案—跟踪督办”闭环，累计主动发现17万条线索，核实后形成5000余件工单，大部分问题得到有效解决[2] - 推动民生诉求工作从被动受理转变为被动主动相结合，提升超大城市管理效率[2] 民生诉求平台运营 - 深圳打造“@深圳—民意速办”平台，将537个原有民生诉求渠道统一归口，实现一站式办理和全流程闭环管理[4][5] - 平台通过智能机器人辅助，紧急诉求30分钟内、一般性诉求两小时内分拨到责任单位，一次派单成功率达98%[5] - 平台累计收到市民意见建议超32万条，其中2000多人提了10次以上建议，80多名“点子王”每人献计超百次[7] 跨部门协同机制 - 深圳打通部门、区域、层级壁垒，建立首办负责制和快处快裁制，避免推诿扯皮，近一年开展20个批次事项调整[5][6] - 编制民生诉求领域“三张清单”，将诉求细化为18个大类4000多项，厘清各部门职责边界[5] - 针对涉及多个部门的诉求，设立绿色通道优先转办督办，如道路修复案例中交通、交警等部门协同制定方案[5] 大数据分析与类案治理 - 平台通过大数据分析研判民生痛点和隐患苗头，针对预付式消费、道路品质等30多项高发类案进行主动发现和动态分析[7] - 推动“类案治理”，各区各部门开展“每周一议”“每周一评”，分析高频诉求根本原因，推动源头治理[7] - 市委书记每半年召开全市民生诉求推进会，市长每月听取专题汇报，系统性解决水电气加价、预付式消费维权等问题[7]