土地供应模式创新 - 湖州市南浔区成功出让一宗采用“商业用地+公园绿地组合供应”的国有建设用地，总成交价4590万元，其中商业用地20.35亩，公园绿地17.86亩 [1] - 该模式是浙江省自然资源网上交易中心2025年9月上线组合供地模块后，湖州市成交的首宗组合供应地块 [3] - 组合供应模式源于自然资源部2023年相关文件，并于2025年被浙江省自然资源厅列为健全房地产用地供给模式的重要举措 [3] 模式特点与优势 - 组合供应破除了单宗地开发的局限，通过功能布局优化、出入口一体化设置和地下空间高效利用，可显著降低开发成本 [1] - “建设用地+基础设施配套+生态空间”的有机结合，实现了空间重组、功能融合与要素联动，有效破解了土地利用碎片化问题，提升了城市环境品质与资源利用效率 [3][4] - 该地块拟打造为集文旅、研学、商业、餐饮等功能为一体的亲子度假酒店，体现了功能融合 [1] 区域政策实践与趋势 - 南浔区在2025年2月已成功出让湖州市首宗混合产业用地，并出台全市首个混合产业用地管理办法，实现同一宗地上“工业+商业+商务”功能复合 [4] - 本次组合供应进一步拓展了土地供应的政策“工具箱”，是南浔区推进土地资源高效配置、促进功能融合方面的又一创新实践 [3][4] - 南浔区表示将持续深化土地供应方式改革，推动构建房地产新发展模式，为全市乃至全省自然资源领域综合改革提供更多实践案例 [4]

政策与案例发布 - 自然资源部发布第六批生态产品价值实现案例 共11个 [1] - 北京市朝阳区推动亮马河生态修复促进生态产品价值实现案例入选 [1] - 2024年12月 自然资源部印发《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》 [1] 模式探索与路径优化 - 各地探索多要素自然资源资产组合供应 促进“两山”转化的路径日渐清晰 流程不断优化 [1] - 第六批案例加大了对自然资源资产组合供应模式的推介 [1] - 湖北武汉通过“土地+水面”组合供应促进生态产品价值实现 [1] - 江西黎川通过“矿+地”组合供应促进生态产品价值实现 [1] - 四川泸县通过“土地+森林”组合供应促进生态产品价值实现 [1] - 云南弥勒通过“土地+地热”组合供应促进生态产品价值实现 [1] - 北京 辽宁盘锦 浙江丽水 安徽合肥 广西玉林等地在加强生态保护修复基础上 推进生态产业化和产业生态化 探索“两山”转化新路径 [1] 亮马河案例具体实践 - 亮马河是大运河文化经济带重要组成部分和北京中心城区的重要排水通道 [2] - 2019年 朝阳区政府启动亮马河滨水空间更新改造和生态修复 [2] - 实施岸线整治 桥梁改造 慢行连通 景观亮化 河湖贯通 旅游通航等六大工程 [2] - 实现“横向串联 纵向通达” 重塑国际风情水岸 被誉为首都北京的塞纳河 [2] - 成为国际旅游消费和商文旅体健产业融合发展的“金名片” [2] - 北京将亮马河生态治理与城市更新有机融合 实现了从“水体净化”到“空间再造”的跃升 [1] - 有效盘活城市空间 推进水岸经济发展 [1] - 亮马河流域从“生态痛点”蝶变为“城市亮点” [2] - 开创了“以河道复兴带动城市更新”的创新路径 [2] - 促进了城市经济发展和生态保护的良性循环 [2] - 为超大城市生态产品价值实现提供了可复制的“亮马河方案” [2] 未来工作方向 - 自然资源部下一步将继续总结提炼地方典型做法 持续发布生态产品价值实现典型案例 [2] - 鼓励和支持地方通过高水平保护和高效率利用自然资源 让生态优势源源不断地转化为发展优势 [2] - 助力建设人与自然和谐共生的中国式现代化 [2]

文章核心观点 - 自然资源部发布第六批共11个生态产品价值实现典型案例 旨在推进生态产品价值实现的实践探索 将生态优势转化为发展优势 [1] 案例模式与特点 - 第六批案例加大了对自然资源资产组合供应模式的推介 例如湖北武汉的“土地+水面”、江西黎川的“矿+地”、四川泸县的“土地+森林”、云南弥勒的“土地+地热”等组合供应模式 [1] - 北京 辽宁盘锦 浙江丽水 安徽合肥 广西玉林等地在加强生态保护修复的基础上 积极推进生态产业化和产业生态化 [1] - 北京将亮马河生态治理与城市更新融合 盘活城市空间 推进水岸经济发展 [1] 实践路径与方法 - 各地探索形成了以清查核算摸清底数 明晰主体设权赋能 评估评价显化价值 发布公告公开交易等做法 [1] - 自然资源部表示将继续总结提炼地方典型做法 持续发布典型案例 鼓励和支持地方通过高水平保护和高效率利用自然资源实现转化 [1]

政策核心内容 - 福建省漳州市出台指导意见，旨在探索开展土地、矿产、海洋、水、森林等各类自然资源资产的组合供应活动 [1] - 政策核心目标是推动单一资源配置向“组合+复合”转变，以提高资源资产整体配置效率，并促进自然资源资产综合利用和价值最大化 [1] 政策适用范围与原则 - 指导意见适用于漳州市全域的各类自然资源资产组合供应活动 [1] - 政策执行遵循“成熟一宗、供应一宗、先易后难、稳步推进”的原则 [2] 资源配置与规划要求 - 所有资源配置均须报有审批权限的政府部门同意，以明确自然资源各项权能并保护产权主体合法权益 [1] - 资源配置需加强规划衔接，依据国土空间总体规划、国民经济和社会发展规划、产业发展规划，结合资源禀赋和市场需求来确定 [1] - 合理确定组合供应的资源类型、边界范围和规划用途 [1] 供应方式与流程 - 引入市场竞争机制，参考国有建设用地使用权供应方式，采取招标、拍卖、挂牌等市场化方式供应 [1] - 实行一个项目一个方案，自然资源部门按照政府批复的实施方案，通过公共资源交易平台进行公告和交易 [2] - 依法依规确定已供应自然资源资产的使用权，并颁发相关权利证书 [2] 经营模式与权益保障 - 鼓励通过签订合同等方式，明确养殖（种植）、旅游观光经营、光伏发电、设施农业等相关自然资源资产的（特许）经营权 [2]

政策核心内容与目标 - 广东省多部门联合印发《关于探索开展自然资源资产组合供地的通知（试行）》，旨在推动自然资源资产由单一、分散供应转向整体、组合配置 [1] - 政策目标是通过将土地、矿产、海洋、森林、湿地、水等不同类型资源进行组合打包、整体供应，以满足生态旅游、康养度假、绿色农业等复合型产业项目的用地用海需求 [1] - 政策旨在降低市场主体制度性交易成本，显化和实现生态资源价值，为“百千万工程”、绿美广东生态建设等重大战略提供支撑 [1] 组合供应模式与机制 - 政策提出跨资源类型、跨地理空间、跨权能类型组合供应模式，鼓励探索“土地资源+矿产资源”、“地表空间+地下空间”、“建设用地使用权+沙滩经营权”等多样化搭配 [1] - 该模式突破了传统单一资源出让的限制，通过整合多种自然资源权利权能，形成多要素融合的“资产包” [1] - 该模式预期能提升优质经营性资产的溢价能力，并带动公益性、生态性资源的保护与价值反哺，实现“1+1>2”的协同增值效应 [1] 地方实践案例与成效 - 佛山市三水区通过打包供应“水域+碧道+耕地”，建设龙舟基地、河滩浴场、水上乐园、农耕研学等项目，提高了要素配置效率，实现了整体运营效益最优 [2] - 汕头市南澳县基于优质生态产品，制定整岛资源配置方案并对接市场需求，推动多个“土地+沙滩+海洋”资产组合配置项目 [2] - 南澳县的实践将沙滩等资源转化为市场化优质资产，丰富了旅游业态、延伸了产业链，助推了农文旅融合高质量发展 [2] 政策出台背景与意义 - 政策出台是对省内部分城市已自发开展的不同模式组合供应探索的系统性总结与制度化提升 [2] - 主管部门计划将基层实践中行之有效的路径方案总结凝练为可复制、可推广的规范模式 [2] - 该政策旨在为全省范围内更广领域、更深层次推进自然资源资产组合供应提供清晰方向 [2]

核心观点 - 内蒙古牙克石市通过创新“冰面特许经营”与自然资源资产组合配置模式，将免渡河国家湿地公园的冬季冰面资源转化为国内规模最大的冬季汽车测试基地，成功将“冷资源”发展为集汽车测试、配套产业和冰雪旅游于一体的“热产业”，并实现了生态保护与经济发展的协同共赢 [1][5][15] 汽车测试产业概况与发展 - 牙克石建成了国内规模最大的冬季汽车测试基地，利用免渡河国家湿地公园300多公顷的冰封湖面与湿地资源，通过“冰面特许经营”模式运营 [1][2] - 2024年度测试产业实现营业收入1.79亿元，提供就业岗位2000余个，预计今年年内将完成测试车辆2700台，接待车企230家，实现营业收入1.8亿元 [5][8] - 该产业在全国市场占有率超40%，作为中国85%新能源车企的战略合作伙伴，营业收入以每年20%的增长率递增 [5] - 产业累计已完成测试车辆2.8万余台次，接待车企1400余家，国内外工程师、客户34万余人次 [14] 测试业务与技术重点 - 测试围绕高寒环境下车辆的可靠、能效、舒适、驾控、智能5大性能维度，开展10个科目的测试工作 [3] - 测试项目包括制动性能、底盘操控、续航能力以及ABS制动性能等，旨在验证车辆在冰雪路面的极限驾控性能和安全性 [2] - 当地正在立项建设智能网联新能源汽车全季冰雪试验基地项目，旨在填补全季测试服务空白，项目建成后将成为全球规模最大、工况覆盖最全及首个具备降雪场景的室内冰雪试验场 [3] - 今年全新开发了55万平方米专属测试湖面，重点围绕新能源汽车与智能网联汽车开展极寒环境下的系统性验证，并计划拓展农机、重卡等车辆的耐寒测试 [5] 独特的自然资源与区位优势 - 牙克石地区草原和湖泊众多，冬季有长达6个月的冰冻期，湖面形成的自然冰面非常平整，是建造冰雪测试路面的理想场所 [3] - 免渡河国家湿地公园全年冰冻期长达6个月，平均气温在-30℃以下，为极寒测试提供了得天独厚的自然条件 [4] - 中汽研汽车检验中心（呼伦贝尔）有限公司依托此资源，成为国内首家具备全面极限环境汽车测试服务能力的机构，并获得“国家高寒机动车质量检验检测中心”资质 [3] 创新的资源利用与商业模式 - 当地政府作为全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，探索将单一资源利用转变为多门类、多权利、多用途相组合的资产组合配置新模式 [5] - 通过特许经营，分季节合理利用自然资源，将建设用地使用权和冰面经营权、湿地经营权进行组合供应，夏季发展生态旅游，冬季发展汽车测试产业 [5] - 每年11月至次年3月设置冰面特许经营权，实现了湿地冰雪资源资产的价值转化 [5] 产业带动与经济效益 - 汽车测试产业带动了包括供油供电、养护维修、雪地轮胎等汽车配套产业的蓬勃发展 [5] - 产业带动了住宿、餐饮、农畜产品、林下经济等多领域消费 [14] - 过去十年，牙克石市旅游人数增长超65%、旅游业总收入增长超46%，地区生产总值跃升到去年的143.6亿元 [14] “测旅融合”与消费新场景 - “测旅融合”成为当地聚力打造的冰雪消费新场景，例如面向大众提供冰上卡丁车、雪地摩托骑乘、野外越野、冰面漂移体验等特色项目 [11] - 有企业拿出30万平方米的测试场地面向普通大众，提供试乘试驾和冰面漂移培训体验 [11][12] - 随着冬季旅游升温，本地特色美食（如林城‘六大把’、冰屋缸子肉）及未来可能的穿越、滑雪、深度露营等项目，拓展了冰雪消费空间 [12] 生态保护与监测措施 - 用于汽车测试的冰面全部位于湿地公园的合理利用区，面积仅占湿地公园总面积的5.28% [10] - 汽车测试活动集中在冬季进行，此时鸟类已南迁，不影响鸟类栖息环境；测试企业厂房、车间均不在湿地公园范围内 [10] - 生产生活产生的垃圾、废气、废水处理执行最严格的环保要求 [10] - 当地布设了13个生态监测样点和20个高清探头，通过智慧监测平台对水质、土壤、负氧离子及野生动植物进行实时监测 [10] - 建立“水、陆、空、点”立体化巡护全覆盖机制，利用无人机、橡皮艇、监控等设备有效杜绝人为活动对湿地的干扰和破坏 [11] 生态保护成效与反哺 - 湿地经营的收益反哺了湿地公园的基础设施建设和湿地恢复等工程 [11] - 截至目前，湿地公园内的野生动物种数达到315种，植物种数达到458种，相比建园之初分别增长48.6%和55.8% [11] - 陆续监测到金雕、草原雕、东方白鹳、黑鹳、白枕鹤等国家一级重点保护野生动物，鸟类种类增加，湿地生态系统稳定性和多样性提高 [11] 全季发展与“湿地+”模式 - 当地推进分季节规划湿地空间用途，每年4至10月通过设置旅游特许经营权，由市场主体开发利用湿地资源，开展人工养殖和旅游服务 [13] - 例如，在夏季开展游学活动，引流活水进行特色鱼种养殖（如柳根鱼、老头鱼、狗鱼），销售供不应求 [13] - 凤凰山景区2023年客流量为75万人次，今年已突破105万人次，旅游旺季一房难求 [13] - 牙克石通过创新湿地资源资产配置方式，发挥“湿地+”模式的倍增效应，将生态财富转化为经济财富 [13][15]