关注、加星，第 时间接收推送！ 文 | 赵伟、贾东旭、侯倩楠 联系人 | 侯倩楠 报告正文 1、 张国清副总理赴西藏林芝调研重大基建工程 4月10日至12日，国务院副总理张国清赴西藏林芝重点调研中国雅江集团组建运营及雅下水电工程建设情况。本次调研的核心聚焦于重大基建工程的质量安 全、央企智能化运营以及高原应急保障。张国清明确定调，雅江集团需坚决扛牢主体责任，将雅下水电工程打造为"新时代重大标志性工程"。在产业与管理导向 上，他重点强调要严格落实生态环保要求与全过程质量管控，并要求构建智能化指挥调度系统和穿透式监管系统。此外，针对高原特殊施工环境，明确提出要前 置先进适用的应急救援装备，为国家重大战略工程提供安全保障。 | 领导人 | 时间 | 调研城市 | 调研领域 水电工程建设与 | 重要指示 坚决扛牢工程建设主体责任,把雅下水电工程建成新时代的 | | --- | --- | --- | --- | --- | | | | | 央企运营管理 (雅下水电工程 | 重大标志性工程。要坚持质量为先、安全为本，严格落实工 程建设标准规范和生态环保要求，强化对工程设计、施工组 织、材料供应等全过程质量管控。全面提升 ...

张国清副总理调研西藏重大基建工程 - 国务院副总理张国清于2026年4月10日至12日赴西藏林芝，重点调研中国雅江集团组建运营及雅下水电工程建设情况[2] - 调研核心聚焦于重大基建工程的质量安全、央企智能化运营以及高原应急保障[2] - 张国清明确要求雅江集团坚决扛牢主体责任，将雅下水电工程打造为“新时代重大标志性工程”[2] - 在产业与管理导向上，强调严格落实生态环保要求与全过程质量管控，并要求构建智能化指挥调度系统和穿透式监管系统[2] - 针对高原特殊施工环境，要求前置先进适用的应急救援装备，为国家重大战略工程提供安全保障[2] 《关于深化投资审批制度改革的意见》 - 2026年4月15日，国务院办公厅发布《关于深化投资审批制度改革的意见》，旨在优化投资审批权限配置、提升服务便利度并强化项目全过程监管，着力扩大有效投资[4] - 文件部署十项核心任务，重点强调厘清政府投资审批权责以防范地方债务风险，严禁以企业备案规避政府审批，并实行终身负责制[4] - 提出推进审批“一件事”改革、精简报建事项、大力推广网络远程异地评标，以及推行非经营性政府投资项目代建制[4] - 在改革协同方面，明确支持民营企业参与国家重大项目，鼓励通过发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等方式盘活存量资产[4] 《关于推动行业协会商会深化改革的意见》 - 《关于推动行业协会商会深化改革的意见》旨在建立与高水平社会主义市场经济体制相适应的行业协会商会管理制度与运行机制[7] - 全文围绕党建、运行机制、结构布局、功能发挥及发展环境五大维度展开，重点强调“管行业也要管党建”[7] - 在运行监管上，要求巩固脱钩成果、探索直接登记与分类监管，并从严限制协会设立企业[7] - 在结构布局上，坚决出清“僵尸”机构，重点培育服务新质生产力及战略性新兴产业的协会[7] - 文件明确协会需自觉抵制“内卷式”竞争，支持其参与制定团体标准与国际规则，并通过转移政府职能、落实税收及金融支持等政策全面优化其发展环境[7] 《中央台办十项促进两岸交流合作政策措施》 - 2026年4月12日，中央台办发布十项促进两岸交流合作的政策措施，旨在坚持“九二共识”、反对“台独”的政治基础上，全面深化两岸融合发展[9] - 政策涵盖四大维度：政治与青年思想建设、基础设施与交通、经贸产业合作以及文旅社会交流[9] - 在基础设施与交通方面，推动闽台“四通”（通水、通电、通气、通桥）、全面恢复客运直航及支持金门共用厦门新机场[9] - 在经贸产业合作方面，提出农渔/食品输入便利化、远洋渔业码头建设、新设小额商品市场等措施[9] - 在文旅社会交流方面，放宽影视剧引进与微短剧合作、实质性恢复沪闽两地赴台个人游[9] 《关于建立企业信用状况综合评价体系的实施方案》 - 2026年3月29日，国办印发《关于建立企业信用状况综合评价体系的实施方案》，旨在构建以公共信用评价为基础、市场化信用评价相融合的统一评价体系[11] - 核心制度方面，明确将评价结果划分为“A、B、C、D”四级，实行全国统一规则，严禁地方借此违规设置准入门槛[11] - 在应用场景上，支持第三方机构参与公共数据授权运营，鼓励平台企业对守信企业予以流量支持[11] - 在融资端明确要求降低抵质押要求，逐步扩大信用贷款覆盖面[11] - 方案明确了“谁认定、谁修复”的信用修复机制，并要求于2026年底前全面清理地方擅自开展的评价工作[11] 《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》 - 2026年4月6日，国办印发《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》，旨在优化医疗资源配置，明确各级医疗机构功能定位[13] - 重点推进紧密型医联体建设，目标到2030年基本建立以紧密型医联体为抓手的分级诊疗协同机制[13] - 建设医学影像、检验等资源共享中心，并推动处方流转与“医保药品云平台”建设[13] - 在支付与医保端，祭出重磅政策引导基层首诊：符合条件的慢性病可开具长达12周的长期处方；统筹地区内住院报销比例逐级拉开10个百分点左右的差距；实行基层病种“同病同付”[13] - 文件明确2027年医疗机构全面设立转诊中心[13] 公积金制度改革分析 - 近期高层会议持续强调深化公积金制度改革，近11万亿存量资金或迎来系统性盘活机遇[17] - 公积金制度于1991年在上海率先试点，1994年推向全国，为1998年全面停止福利分房、市场化改革奠定基础[18][19] - 1999年国务院颁布《住房公积金管理条例》，确立了“四权分立”管理体制[20] - 2015年，在地产去库存压力加大、全国公积金缴存余额超4万亿元的背景下，公积金制度首次开展全国层面改革，聚焦提高使用效率、扩大普惠、简化流程[21] - 2025年底的中央经济工作会议近十年来首次将“深化住房公积金制度改革”单独写入会议通稿，2026年政府工作报告亦明确提出此项改革[22] - 激活超10万亿元存量资金是核心目标，2014-2024年我国住房公积金年末缴存余额从3.7万亿元攀升至10.9万亿元，资金沉淀问题长期存在[22] - 住房消费提取占总提取额的比例已从2015年峰值持续下滑至2023年的76.6%，租赁提取及老旧小区改造等提取比例仍低，功能转型迫在眉睫[22] - 随着劳动年龄人口占比下降及老龄化加速，缴存端增长动能趋弱，而“低存低贷”利差的持续收敛也削弱了制度内部的互助共济能力，维持可持续性需相应改革[23]

张国清副总理赴西藏林芝调研重大基建工程 - 2026年4月10日至12日，国务院副总理张国清赴西藏林芝，重点调研中国雅江集团组建运营及雅下水电工程建设情况 [1][4] - 调研核心聚焦于重大基建工程的质量安全、央企智能化运营以及高原应急保障 [1][4] - 张国清明确定调，雅江集团需坚决扛牢主体责任，将雅下水电工程打造为“新时代重大标志性工程” [4] - 在产业与管理导向上，强调严格落实生态环保要求与全过程质量管控，并要求构建智能化指挥调度系统和穿透式监管系统 [4] - 针对高原特殊施工环境，明确提出要前置先进适用的应急救援装备，为国家重大战略工程提供安全保障 [4][5] 国务院办公厅发布《关于深化投资审批制度改革的意见》 - 2026年4月15日，国务院办公厅发布《关于深化投资审批制度改革的意见》，旨在优化投资审批权限配置、提升服务便利度并强化项目全过程监管，着力扩大有效投资 [6] - 文件共部署十项核心任务，重点强调厘清政府投资审批权责以防范地方债务风险，严禁以企业备案规避政府审批，并实行终身负责制 [6] - 提出推进审批“一件事”改革、精简报建事项、大力推广网络远程异地评标，以及推行非经营性政府投资项目代建制 [6] - 在改革协同方面，明确支持民营企业参与国家重大项目，鼓励通过发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等方式盘活存量资产 [6][7] 《关于推动行业协会商会深化改革的意见》内容摘要 - 《关于推动行业协会商会深化改革的意见》旨在建立与高水平社会主义市场经济体制相适应的行业协会商会管理制度与运行机制 [9] - 全文围绕党建、运行机制、结构布局、功能发挥及发展环境五大维度展开 [9] - 重点强调“管行业也要管党建”，全面规范换届纪律与负责人队伍建设，实行“双向进入、交叉任职” [9] - 在结构布局上，坚决出清“僵尸”机构，重点培育服务新质生产力及战略性新兴产业的协会 [9][10] - 文件明确协会需自觉抵制“内卷式”竞争，支持其参与制定团体标准与国际规则，并通过转移政府职能、落实税收及金融支持等政策全面优化其发展环境 [9][10] 中央台办发布十项促进两岸交流合作政策措施 - 2026年4月12日，中央台办发布十项促进两岸交流合作的政策措施，旨在坚持“九二共识”、反对“台独”的政治基础上，全面深化两岸融合发展 [11] - 政策涵盖四大维度：政治与青年思想建设、基础设施与交通、经贸产业合作以及文旅社会交流 [11] - 在基础设施与交通方面，推动福建沿海地区同金门、马祖通水、通电、通气、通桥（“四通”），并推动全面恢复两岸空中客运直航正常化，支持金门共用厦门新机场 [11][12] - 在经贸产业合作方面，为符合标准的台湾农渔产品输入大陆提供便利，研究建设服务台湾地区远洋渔船的码头，并研究新设对台小额商品交易市场 [11][12] - 在文旅社会交流方面，允许引进导向正确的台湾电视剧等在大陆平台播出，并推动恢复上海市及福建省居民赴台（本岛）个人游试点 [11][12] 国办印发《关于建立企业信用状况综合评价体系的实施方案》 - 2026年3月29日，国办印发《关于建立企业信用状况综合评价体系的实施方案》，旨在构建以公共信用评价为基础、市场化信用评价相融合的统一评价体系 [13] - 核心制度方面，明确将评价结果划分为“A、B、C、D”四级，实行全国统一规则，严禁地方借此违规设置准入门槛 [13] - 支持第三方机构参与公共数据授权运营，鼓励平台企业对守信企业予以流量支持 [13] - 在融资端明确要求降低抵质押要求，逐步扩大信用贷款覆盖面 [13] - 方案明确了“谁认定、谁修复”的信用修复机制，并要求于2026年底前全面清理地方擅自开展的评价工作 [13][14] 国办印发《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》 - 2026年4月6日，国办印发《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》，旨在优化医疗资源配置，明确各级医疗机构功能定位 [15] - 重点推进紧密型医联体建设，目标到2030年基本建立以紧密型医联体为抓手的分级诊疗协同机制 [15] - 建设医学影像、检验等资源共享中心，并推动处方流转与“医保药品云平台”建设 [15] - 在支付与医保端，符合条件的慢性病可开具长达12周的长期处方；统筹地区内住院报销比例逐级拉开10个百分点左右的差距；实行基层病种“同病同付” [15][16] - 文件明确到2027年实现医疗机构设立转诊中心全覆盖 [15][16] 公积金制度改革背景与核心矛盾 - 2025年中央经济工作会议近十年来首次将“深化住房公积金制度改革”单独写入会议通稿，2026年政府工作报告亦明确提出此项改革 [24] - 激活超10万亿元存量资金，或是本轮公积金深化改革的核心目标 [24] - 2014-2024年我国住房公积金年末缴存余额从3.7万亿元攀升至10.9万亿元，资金沉淀问题长期存在 [24] - 住房消费提取占总提取额的比例已从2015年峰值持续下滑至2023年的76.6%，租赁提取及老旧小区改造等提取比例仍低，传统功能适配性下降 [24] - 随着劳动年龄人口占比下降及老龄化加速，缴存端增长动能趋弱，而“低存低贷”利差的持续收敛，压缩了公积金结余增值收益空间，制度可持续性面临挑战 [24][25]

文章核心观点 - 中共中央办公厅与国务院办公厅联合发布意见，旨在通过深化改革推动行业协会商会向市场化、专业化、规范化转型，以健全与高水平社会主义市场经济体制相适应的管理制度与运行机制，并充分发挥其在服务经济社会发展中的积极作用 [4] 坚持和加强党的全面领导 - 理顺党建工作管理体制，构建条块结合、上下联动的格局，落实“管行业也要管党建”机制，明确有业务主管单位的行业协会商会党建工作由其党组织领导和管理 [5] - 增强党组织政治功能和组织功能，提高组织覆盖质量，开展党建质量提升行动，并严格落实意识形态工作责任制以防范风险 [5] - 加强换届规范和负责人队伍建设，推动党组织参与重大人事决策，建立健全负责人提名、审核、监督、退出等制度，并实行党员管理层与党组织班子成员“双向进入、交叉任职” [6] - 持续加大监督执纪力度，行业协会商会党组织需履行全面从严治党主体责任，严肃查处违反中央八项规定精神等违规违纪行为，深化整治不正之风和腐败问题 [6] 完善行业协会商会管理制度与运行机制 - 巩固拓展脱钩改革成果，建立健全党委统一领导、多部门协同配合的综合监管体制，推动有业务主管单位的行业协会商会实现机构、职能、财务、人事的分离与独立 [7] - 持续深化登记制度改革，研究制定直接登记办法并建立登记信息共享机制，同时探索简易注销程序以完善退出制度 [7] - 探索建立分类管理制度，根据行业协会商会的性质与风险实施差异化监管，对具有强制性、垄断性或高风险者加大监管力度与检查频次 [7] - 压实部门管理服务责任，明确直接登记和脱钩行业协会商会的行业管理部门，要求部门通过多种方式加强工作联系并落实指导与监管责任 [8][9] - 建立完善社会监督机制，建立行业协会商会信息公开制度，鼓励媒体、群众和会员监督，并探索建立第三方监督机制 [9] - 推动提升依法自治能力，加强联合性、综合性行业协会商会建设，健全内部治理制度，落实民主管理，并规范收费及涉外交流与合作行为 [9] - 全面加强资产财务管理，建立健全财务管理制度，保证会计资料真实完整，并完善权属清晰、公开透明的资产管理模式 [10] - 从严管理行业协会商会设立企业，要求设立需合法、必要、规范，不得设立与会员有竞争关系的企业，所设企业利润应用于符合宗旨的事业，并制定管理办法严格监管 [10] 调整优化行业协会商会结构布局 - 优化结构布局，整合业务交叉重叠、规模过小、作用较弱的行业协会商会，依法加快无效机构退出，并重点培育发展契合国家重大战略、产业转型升级及服务新质生产力的行业协会商会 [11] - 合理调控规模，对全国性行业协会商会加大整合力度，对地方行业协会商会加强宏观调控，对市地级和县级行业协会商会依法简化退出程序以控制总体规模 [11] 积极发挥行业协会商会功能作用 - 规范行业发展，要求行业协会商会建立健全行业自律管理制度和约束机制，制定职业道德规范，开展行业信用评价，并对违规会员进行惩戒 [12] - 拓展服务功能，引导会员贯彻国家政策，提供信息咨询、权益保护等服务，开展行业统计与风险预警，研究制定团体标准，并参与乡村振兴、公益慈善等工作 [12] - 参与国际交流与合作，推动行业协会商会特别是全国性商会参与国际标准与规则制定，推动国内国际标准互认，并引导行业企业参与共建“一带一路”及全球产业合作 [13] 优化行业协会商会发展环境 - 优化支持政策，鼓励各地制定支持转型发展的政策措施，落实税收优惠，鼓励金融机构提供市场化金融支持，并建立健全从业人员培养评价体系 [14] - 推动职能转移，适合由行业协会商会承担的职能和事项，各地有关部门应依法按程序转移或委托给具备条件的行业协会商会 [14]