海南自贸港数据跨境流动的制度创新 - 海南自贸港数据跨境流动管理采用基于负面清单的“非禁即准”模式，并聚焦于深海科技、商业航天、低空经济、现代农业、旅游业、现代服务业等特色产业领域 [1][2] - 监管流程强调事中事后监管，对于清单外的数据出境，允许企业在审慎承诺前提下先行开展并辅以事后备案或免于审批，以提升企业运营效率 [2] - 海南是全国首个也是唯一出台《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》专项法规的地区，为构建国内国际数据“双循环”通道提供制度探索 [4] 数据跨境业务的管理框架与分类 - 国际数据中心业务主要分为三类：“外数外用”（完全在境外收集、产生并服务于境外）、“内数外用”（涉及境内数据出境）和“外数内用”（境内合规使用境外数据） [4] - 对于“外数外用”业务，例如面向共建“一带一路”国家提供遥感数据分析服务，鼓励探索构建跨境可信数据空间 [4] - 对于“内数外用”业务，需严格遵循国家数据出境规定及海南负面清单管理要求 [4] - 对于“外数内用”业务，可在防范意识形态风险基础上，通过建立白名单访问机制并在符合国际数据合规要求的前提下有序开展 [4] 基础设施与软环境建设 - 硬件基础设施方面，海口国际通信业务出入口局正在加快推进建设，已有一条跨境海缆建成投用，另有两条在加快建设中，国际通信专用通道已投入使用 [5] - 这些设施将显著促进国内国际数据双循环，尤其有利于面向东南亚和共建“一带一路”国家的数据高效流动 [5] - 软环境建设关键在于推进规则、规制、管理和标准等制度型开放，需主动对接《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)等国际高标准经贸规则 [5] 电信业务开放与外资参与 - 海南已取消多项增值电信业务外资股比限制，允许外资企业在海南独资经营互联网数据中心(IDC)、在线数据处理与交易处理等电信业务 [6] - 2025年2月26日，工业和信息化部正式为海南邓白氏数据科技有限公司、一诺(海南)离岸数据投资管理有限公司两家试点企业颁发批复，标志着数字领域对外开放迈出关键一步 [6] - 外资深度参与有助于海南在境外数据合规建设、对接国际规则方面做得更好，吸引国内外企业参与双循环 [6][7] 对接国际规则与未来探索方向 - 面对不同司法辖区的数据规则差异，解决问题的关键路径在于推动规则互认，海南自贸港应成为制度型开放的“压力测试区”和规则互认的“试验田” [7] - 可考虑依托增值电信业务开放、国际数据中心创新立法等优势，积极探索建设“数据规则互认区”，在风险可控前提下开展制度对接与实践测试 [8] - 未来1-3年，海南将在四个方向深化探索：大力推进“外数外用”（来数加工）业务、规范开展“内数外用”业务、有序探索“外数内用”、推动三类数据流动模式的融合创新 [8][9] - 具体产业机遇包括面向境外的游戏服务、影视制作、商业航天、遥感应用、跨境电商、跨境旅游，以及游戏出海、跨境直播、北斗导航与航天数据服务、远程医疗、远程教育等领域的创新实践 [9]

文章核心观点 - 海南自由贸易港全岛封关后，正通过聚焦特色产业的差异化监管、优化流程的负面清单管理、以及全国首部国际数据中心专项立法等制度创新，构建数据跨境流动的“海南模式”，旨在成为对接国际规则、促进数据安全有序流动的“压力测试区”和“试验田”，为数据要素市场化改革与国际合作提供新范本 [1][3][5][10] 构建数据跨境流动的“海南模式” - **产业聚焦差异化**：海南将数据跨境流动管理的重点场景明确在深海科技、商业航天、低空经济、现代农业、旅游业、现代服务业等特色产业领域 [3] - **监管流程优化**：在坚守安全底线前提下，更加强调事中事后监管，对于负面清单外的数据出境，允许企业在审慎承诺前提下先行开展，并辅以事后备案管理或直接免于审批，以提升企业运营效率 [3] - **负面清单管理精细化**：核心在于实现场景精细化，确保清单内容可识别、可界定、可操作，并建立动态优化机制，以消除模糊空间，为企业提供稳定预期和清晰指引 [4] - **首创国际数据中心专项法规**：2024年11月29日通过的《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》是全国首个此类专项法规，支持境内外企业在海南建设国际数据中心，开展国际数据服务，并鼓励探索跨境可信数据空间 [5] - **明确三类数据业务形态**：管理框架将跨境数据业务分为三类：“外数外用”（数据完全在境外收集、产生并服务于境外）、“内数外用”（涉及境内数据出境，需遵循国家规定及负面清单）、“外数内用”（境内合规使用境外数据，可通过白名单机制开展） [5] 迈向国际数据枢纽的挑战与路径 - **“硬联通”基础设施加速建设**：海口国际通信业务出入口局正在加快推进建设；跨境海缆已有一条建成投用，另有两条在加快建设中；国际通信专用通道已投入使用，这些将显著促进面向东南亚和“一带一路”国家的数据高效流动 [7] - **“软制度”配套对接国际规则**：关键在于推进规则、规制、管理和标准等制度型开放，海南应积极开展与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则的对接试点 [7] - **电信业务开放吸引外资**：海南已取消多项增值电信业务外资股比限制，允许外资独资经营互联网数据中心（IDC）、在线数据处理与交易处理等业务，深度参与算力、云服务市场 [8] - **开放试点取得实质进展**：2025年2月26日，工业和信息化部正式为海南邓白氏数据科技有限公司、一诺（海南）离岸数据投资管理有限公司两家试点企业颁发批复，标志着数字领域对外开放迈出关键一步 [8] - **探索规则互认路径**：面对不同司法辖区的数据规则差异，海南应成为“压力测试区”和“试验田”，在坚持数据主权和安全底线基础上，推动规则互认，可参考亚洲基础设施投资银行（亚投行）的经验，探索建设“数据规则互认区” [10][11] - **未来1-3年重点突破方向**：未来将在四个方向深化探索：大力推进“外数外用”（“来数加工”）业务；规范开展“内数外用”业务；有序探索“外数内用”；推动三类数据流动模式的融合创新，在国际学术交流、跨国协同研发等复杂场景探索一体化解决方案 [12]

论坛核心观点 - 第二十届中国经济论坛在广州南沙举行 主题为“中国式现代化与‘十五五’中国经济展望” [2] - 霍英东集团行政总裁霍震寰表示南沙与香港合作是优势互补的天作之合 可携手打造中国企业出海综合服务平台并深化合作 [2] 南沙发展历程与定位 - 20世纪80年代霍英东集团率先开发南沙 从荒滩建设南沙客运港等关键枢纽 [2] - 南沙已成长为国家级新区、自贸试验区 成为粤港澳大湾区全面合作的重要战略性平台 [2] “十五五”期间合作规划 - 着力打造内地企业出海综合服务平台 依托南沙客运港打造规则互认先行区 结合香港专业服务与湾区政策打造集金融、法律服务于一体的平台 [2] - 聚焦创新产业 强化多领域粤港合作 支持香港科大、霍英东研究院作为穗港科技合作枢纽及创新创业基地 推进培养青年科技人才计划 支持中山大学香港高等研究院等项目 [3] - 推进规则衔接 构建国际化营商环境 建议在南沙打造规则互认先行区 重点推动专业资格互认 在跨境金融领域探索数据跨境使用、绿色金融标准对接等创新试点 推动游艇自由行 [3] - 助力粤港澳合作从经济领域向民生、文化、生态等多维度拓展 打造更紧密的湾区交流平台 [3]