海南自由贸易港政策与进展 - 核心制度“一线放开、二线管住、岛内自由”正在全面实施，海南正经历深刻的制度变革 [1] - 全岛封关运作已于12月18日正式启动，此战略始于五年前发布的《海南自由贸易港建设总体方案》 [3] - 封关后“零关税”商品覆盖税目比例由21%大幅提升至74%，覆盖约6600个税目 [1][11] - 加工增值免关税政策已由洋浦保税港区扩大至全境，截至2025年10月全省获批试点企业达129家 [3] - 数据跨境流动出台管理负面清单，为“游戏出海”等数字经济合作提供制度保障 [3] - 封关后预计可为进口设备企业节省约20%的税收成本，海关对特定货物实施径予放行以提升效率 [10] 经济发展与贸易表现 - 过去五年海南货物贸易年均增速高达31.3%，远超全国平均水平 [5] - 过去五年海南实际使用外资规模年均增长14.6%，同样明显高于全国平均水平 [5] - 年服务贸易增速保持在32.3%的高位 [11] - 离岛免税购物额度已提升至每年每人10万元，截至2025年8月底购物金额超2000亿元 [9][11] 地理与物流优势 - 海南是中国西南、西北地区最近的出海通道，相比从中国东部出海可平均节约10天左右时间 [6] - 海南不仅是中国通往东南亚航程最短的港口，也通往非洲、欧洲和大洋洲 [7] - 这种地缘优势直接对新加坡的传统枢纽地位构成挑战 [7] 航运与金融领域竞争 - 在航运方面，“中国洋浦港”船籍港政策高效落地，登记在册的国际船舶达73艘，总运力达716.31万载重吨 [8][11] - 在金融领域，多功能自由贸易账户政策不断优化，实施“一线放开、二线按照跨境管理、同名账户跨二线有限渗透”等制度创新 [9] - 离岛免税等政策使海南在吸引区域消费方面具备了与新加坡竞争的实力 [9] 新加坡的应对与区域格局变化 - 新加坡外交安全政策出现转向，2025年5月计划与美日澳举行三国防长会谈制衡中国，同年5月底日美防长在新加坡会晤加强网络合作 [4] - 2025年11月，新加坡总理黄循财在公开论坛使用了日本对争议岛屿的称谓，并建议中日“搁置历史、向前迈进” [4] - 新加坡担忧大国关系紧张迫使东南亚国家“选边站”，将破坏其平衡者角色 [7] - 新加坡的应对策略包括加强与日本的经济技术合作，启动防务设备和技术转让协议谈判，作为对美国的忠诚背书和为自身安全增添保障 [9] - 区域合作重心正从“大国对抗”转向“多元融合”，若新加坡固守现有策略，未来5-10年可能失去“东西方桥梁”的核心价值 [11] 未来发展与开放姿态 - 政策优势使海南在吸引高端制造业和现代服务业方面具备更强竞争力 [11] - 海南计划通过科研体制创新设立重点面向泰国、马来西亚、新加坡、印尼的商业化合作平台 [11] - 海南的开放姿态与新加坡的“选边站”策略形成鲜明对比 [11]

□ 本报记者 王梦然 12月18日，海南自由贸易港全岛封关运作正式启动。当天上午，南京江北新区生物医药谷会议室内，江 苏鼎泰药物研究(集团)股份有限公司工作人员正通过视频系统与海南文昌基地的团队连线。屏幕上实时 显示着实验猴舍内的画面，食蟹猴灵活地攀爬、跳跃，表现出高度的活力。"我们早在3年前就布局海 南，封关后，我们的实验动物进出口将享受更多便利。"工作人员指着屏幕说，今后全球研发合作通道 将更加顺畅。 业内认为，海南封关为江苏制造提供了一个"境内关外"的战略跳板，江苏企业可以依托海南，实现"全 球采购、国际加工、离岸销售"的新型商业模式，这不仅仅是成本节约，更是全球资源配置能力的跃 升。从制造业的"借船出海"，到生物医药的"研发+转化"，再到数字经济的"规则共建"……江苏将凭借 雄厚的产业基础和创新实力，成为这场改革中活跃的参与者与受益者。 巧借政策跳板，便利制造出海 鼎泰药研（集团）是这一模式的先行者。早在2022年，这家总部位于南京江北新区的CRO企业就开始 在海南文昌布局。"我们用时一年，建成了海南亚灵生物科技有限公司，并持续引进高质种群，公司拥 有国内规模最大的非人灵长类动物(NHP)研究核心年轻 ...

12月18日，海南自由贸易港全岛封关运作正式启动。当天上午，南京江北新区生物医药谷会议室 内，江苏鼎泰药物研究(集团)股份有限公司工作人员正通过视频系统与海南文昌基地的团队连线。屏幕 上实时显示着实验猴舍内的画面，食蟹猴灵活地攀爬、跳跃，表现出高度的活力。"我们早在3年前就布 局海南，封关后，我们的实验动物进出口将享受更多便利。"工作人员指着屏幕说，今后全球研发合作 通道将更加顺畅。 业内认为，海南封关为江苏制造提供了一个"境内关外"的战略跳板，江苏企业可以依托海南，实 现"全球采购、国际加工、离岸销售"的新型商业模式，这不仅仅是成本节约，更是全球资源配置能力的 跃升。从制造业的"借船出海"，到生物医药的"研发+转化"，再到数字经济的"规则共建"……江苏将凭 借雄厚的产业基础和创新实力，成为这场改革中活跃的参与者与受益者。 巧借政策跳板，便利制造出海 "按照海南自贸港的定位及部署，封关是最关键的一环，对于海南自贸港的雏形基本形成有重要意 义。"南京大学国际经济贸易系教授、中国（江苏）自由贸易试验区研究院院长韩剑认为，对于江苏企 业而言，海南自贸港封关是一场成本、机会、营商环境的升级。海南的"政策红利"和江苏的 ...

海南自贸港数据跨境流动的制度创新 - 海南自贸港数据跨境流动管理采用基于负面清单的“非禁即准”模式，并聚焦于深海科技、商业航天、低空经济、现代农业、旅游业、现代服务业等特色产业领域 [1][2] - 监管流程强调事中事后监管，对于清单外的数据出境，允许企业在审慎承诺前提下先行开展并辅以事后备案或免于审批，以提升企业运营效率 [2] - 海南是全国首个也是唯一出台《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》专项法规的地区，为构建国内国际数据“双循环”通道提供制度探索 [4] 数据跨境业务的管理框架与分类 - 国际数据中心业务主要分为三类：“外数外用”（完全在境外收集、产生并服务于境外）、“内数外用”（涉及境内数据出境）和“外数内用”（境内合规使用境外数据） [4] - 对于“外数外用”业务，例如面向共建“一带一路”国家提供遥感数据分析服务，鼓励探索构建跨境可信数据空间 [4] - 对于“内数外用”业务，需严格遵循国家数据出境规定及海南负面清单管理要求 [4] - 对于“外数内用”业务，可在防范意识形态风险基础上，通过建立白名单访问机制并在符合国际数据合规要求的前提下有序开展 [4] 基础设施与软环境建设 - 硬件基础设施方面，海口国际通信业务出入口局正在加快推进建设，已有一条跨境海缆建成投用，另有两条在加快建设中，国际通信专用通道已投入使用 [5] - 这些设施将显著促进国内国际数据双循环，尤其有利于面向东南亚和共建“一带一路”国家的数据高效流动 [5] - 软环境建设关键在于推进规则、规制、管理和标准等制度型开放，需主动对接《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)等国际高标准经贸规则 [5] 电信业务开放与外资参与 - 海南已取消多项增值电信业务外资股比限制，允许外资企业在海南独资经营互联网数据中心(IDC)、在线数据处理与交易处理等电信业务 [6] - 2025年2月26日，工业和信息化部正式为海南邓白氏数据科技有限公司、一诺(海南)离岸数据投资管理有限公司两家试点企业颁发批复，标志着数字领域对外开放迈出关键一步 [6] - 外资深度参与有助于海南在境外数据合规建设、对接国际规则方面做得更好，吸引国内外企业参与双循环 [6][7] 对接国际规则与未来探索方向 - 面对不同司法辖区的数据规则差异，解决问题的关键路径在于推动规则互认，海南自贸港应成为制度型开放的“压力测试区”和规则互认的“试验田” [7] - 可考虑依托增值电信业务开放、国际数据中心创新立法等优势，积极探索建设“数据规则互认区”，在风险可控前提下开展制度对接与实践测试 [8] - 未来1-3年，海南将在四个方向深化探索：大力推进“外数外用”（来数加工）业务、规范开展“内数外用”业务、有序探索“外数内用”、推动三类数据流动模式的融合创新 [8][9] - 具体产业机遇包括面向境外的游戏服务、影视制作、商业航天、遥感应用、跨境电商、跨境旅游，以及游戏出海、跨境直播、北斗导航与航天数据服务、远程医疗、远程教育等领域的创新实践 [9]

海南自由贸易港正式启动全岛封关。 12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关。封关后，其数据跨境流动领域的制度设计备受关注，基于负面 清单的"非禁即准"模式以及聚焦特色产业的监管创新，被视为探索安全有序跨境数据流动的重要实践。随着海 南"来数加工"业务扩容、国际数据中心创新立法、电信业务开放等举措密集落地，为数据要素市场化改革与国 际化合作提供了新范本。证券时报记者就相关议题专访了原海南省大数据管理局局长董学耕，详解海南模式的 创新内核、产业机遇与未来突破方向。 构建数据跨境流动的"海南模式" 证券时报： 相较于国内其他数据跨境试点地区，海南自贸港在数据跨境流动管理的制度设计上，最主要的差 异化特点体现在哪些方面？在负面清单已成为全国通行管理模式的背景下，海南的探索对于厘清监管边界、提 升企业预期能提供怎样的具体价值？ 董学耕： 海南自贸港的差异化探索，主要体现在两个方面：一是产业聚焦的差异化。海南紧密结合地区资源 禀赋与战略定位，将数据跨境流动管理的重点场景明确在深海科技、商业航天、低空经济、现代农业、旅游 业、现代服务业等特色产业领域。 二是监管流程的优化。在坚守安全底线的前提下，海南更加强调事中事后监 ...

原海南省大数据管理局局长董学耕向证券时报记者指出，"海南模式"的差异化主要体现在产业与监管两 方面。从产业布局看，海南将数据跨境重点场景明确在深海科技、商业航天、低空经济、现代农业等特 色产业领域。这种场景驱动模式，使得数据跨境需求更为具体，风险更易管控。从监管流程看，在坚守 安全底线的前提下，海南更加强调事中事后监管。对于负面清单外的数据出境，允许企业在审慎承诺前 提下先行开展，并辅以事后备案管理，或直接免于审批，显著提升了企业的运营效率。 基于数据出境管理负面清单的"非禁即准"模式，核心是为企业提供稳定预期。董学耕强调，负面清单管 理机制的关键在于场景的精细化，确保清单内容"可识别、可界定、可操作"，最大限度消除模糊空间， 让企业清楚知道什么能做、什么不能做。 基于清晰的制度框架，海南自贸港已在前期试点过程中布局了多层次、立体化的业务形态。根据已出台 的《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》，海南自贸港国际数据中心的业务主要分为三类，分别 是"外数外用""内数外用"和"外数内用"。其中，"外数外用"相关业务不涉及境内数据出境，已成为海南 自贸港当前的重点发力方向。董学耕预计，游戏服务、影视制作、商业航天等 ...

海南自贸港数据领域制度创新与产业布局 - 核心观点：海南自贸港正通过独特的制度与基础设施优势，在确保安全可控的前提下扩大数据领域开放，以创新安全制度设计促进数据充分汇聚，旨在打造高水平对外开放新高地并探索数字贸易规则创新[1] - 差异化探索体现产业与监管双重导向：海南模式在数据跨境管理上具有鲜明产业导向和效率考量，产业布局聚焦深海科技、商业航天、低空经济、现代农业等特色领域，监管流程在坚守安全底线前提下更强调事中事后监管，对负面清单外数据出境允许企业审慎承诺后先行开展，辅以事后备案或免于审批，提升运营效率[2] - 实施基于负面清单的“非禁即准”模式：该模式核心是为企业提供稳定预期，关键在于确保清单内容场景精细化，达到“可识别、可界定、可操作”，以最大限度消除模糊空间[2] 国际数据中心业务形态与基础设施 - 已布局多层次立体化业务形态：根据《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》，业务主要分为“外数外用”、“内数外用”和“外数内用”三类，其中“外数外用”业务不涉及境内数据出境，是当前重点发力方向，预计游戏服务、影视制作、商业航天等领域将率先形成成果[3] - 加速建设物理通道“硬联通”设施：海口国际通信业务出入口局、跨境海缆等设施正加速建设，为面向东南亚的数据高速流动奠定基础[3] - 配套“软制度”对接国际高标准规则：数据跨境流动依赖规则、规制、管理和标准等制度型开放，需主动对接《数字经济伙伴关系协定》、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则[3] 增值电信业务开放与中长期战略定位 - 取消外资股比限制吸引外资深度参与：海南自贸港已取消多项增值电信业务外资股比限制，允许外资深度参与算力、云服务等市场，试点实施后外资企业可在海南独资经营互联网数据中心、在线数据处理与交易处理等电信业务[4] - 开放试点推动新业态发展与市场拓展：增值电信业务扩大开放试点将推动数字贸易、国际数据服务等新业态发展，吸引国际企业深耕中国市场并助力中国企业拓展全球市场，共促数字产业发展[4] - 中长期目标定位为制度型开放“压力测试区”与规则互认“试验田”：海南自贸港探索数据跨境的目标不止于商业便利化，更应成为制度型开放的“压力测试区”和探索数字贸易规则互认的“试验田”[4]

在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，创新安全制度设计，实现数据充分汇聚，是海 南自由贸易港打造高水平对外开放新高地的重要一环。 海南自贸港拥有增值电信业务扩大开放、国际数据中心创新立法等独特的制度与基础设施优势，具备数 字贸易规则创新先行先试的有利条件。随着全岛封关运行，海南将促进国际数据业务加快发展，进一步 探索国际间数据跨境流动合作路径。 海南自贸港在数据跨境管理上的差异化探索，从一开始就带有鲜明的产业导向和效率考量。 基于清晰的制度框架，海南自贸港已在前期试点过程中布局了多层次、立体化的业务形态。根据已出台 的《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》，海南自贸港国际数据中心的业务主要分为三类，分别 是"外数外用""内数外用"和"外数内用"。其中，"外数外用"相关业务不涉及境内数据出境，已成为海南 自贸港当前的重点发力方向。董学耕预计，游戏服务、影视制作、商业航天等领域将率先形成成果。 数据跨境流动需要物理通道和制度软环境双重保障。在硬件上，海口国际通信业务出入口局、跨境海缆 等"硬联通"设施正加速建设，为面向东南亚的数据高速流动奠定基础。但更重要的是"软制度"的配套。 在制度上，数据跨境流动 ...

文章核心观点 - 北京在“十四五”期间通过“两区”建设，以开放促改革促发展，在服务业开放、制度创新、园区发展及数据要素等领域取得显著成效，多项指标全国领先 [1][2] 改革开放任务与创新成果 - 累计实施国务院批复的两轮400多项改革开放任务，落地70多项全国突破性政策，80多项创新成果向全国复制推广，在国家服务业扩大开放试点示范评估中均名列第一 [1] - 推出全国首个国际职业资格认可目录，实现职业资格从单边认可到双向互认的突破 [1] - 在全国首批开展对接国际高标准推进制度型开放试点，实施自贸试验区提升战略 [2] 服务业与特定领域开放 - 率先扩大医疗领域开放，22家企业参与生物技术开放试点 [1] - 建设全国首个罕见病药品保障先行区，建立临床急需药械进口审批绿色通道，累计获批临时进口药械产品28个（其中21个为罕见病用药），惠及患者近5000名 [1] - 首批开展增值电信扩大开放试点，累计26家外资企业获批，成为试点企业数量最多的城市之一 [1] 数据要素与财产登记改革 - 推出全国首个数据跨境流动便利化综合配套改革体系，出台首个场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单，北京数据出境多样性和通过率均居全国前列 [1] - 破局不动产、股权信托财产登记，破解行业长期存在的财产确权难题 [1] 多元开放格局与园区发展 - 打造“自贸试验区+重点园区+综合保税区”多元开放格局，2024年“两区”重点园区以占全市不到2%的面积，聚集近10%的经营主体，创造超20%的规上企业收入 [2] - 北京自贸试验区实际使用外资占全市比重从设立之初的不到10%提升至超40% [2] - 金融街加快打造中国资产管理高地，驻区资管机构的资管规模占全国八分之一左右 [2] - 亦庄率先布局以具身智能机器人创新中心为代表的创新平台，机器人产业链规模超百亿 [2] - 中关村延庆园发展低空技术产业，聚集超百家行业领军企业 [2] 综合保税区发展 - 新设全国首个以研发创新为特色的中关村综保区、首个以新质生产力培育为主题的亦庄综保区 [2] - 天竺综保区2024年零售包装药品、人用疫苗、罕见病药进口均居全国首位，连续两年进出口额突破千亿 [2] - 大兴机场综保区2024年完成全域封关，进出口额同比增长4倍 [2]

中国-东盟数字治理合作倡议发布 - 第二届中国-东盟数字治理对话于12月4日在广西北海举办，中方在会上发布了《中方关于深化中国-东盟数字治理合作的倡议》[1] - 倡议旨在应对数字化发展带来的发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题挑战，通过加强团结协作以提升数字治理能力和水平[1] - 合作目标为助力构建更为紧密的中国-东盟命运共同体[1] 网络安全与人工智能治理合作 - 中方愿同东盟各国建立高效的网络安全应急响应合作机制，提高对网络安全事件的响应和分析能力[1] - 双方将在网络安全跨境事件处置上互相协助，以保障重要信息系统的安全运行[1] - 中方将落实《全球人工智能治理倡议》，与东盟各国在人工智能风险应对、安全治理标准化、相关政策法规制定等领域开展沟通交流与务实合作[1] - 合作重点包括共同防范人工智能技术滥用[1] 数据跨境流动政策合作 - 中方愿同东盟各国开展和深化数据跨境流动领域的政策交流[1] - 合作目标是提高各类数据跨境流动管理措施的透明度、可预见性和非歧视性[1] - 双方将合力构建开放、包容、安全、合作、非歧视的数据流通使用环境[1]